集團化管控下企業(yè)開展調(diào)研工作的探索實踐

文/中車長江運輸設備集團有限公司 神圣

2018年，中國中車股份有限公司對所屬貨車企業(yè)實施改革重組，成立了中車長江運輸設備集團有限公司。在迄今為止的兩年多時間內(nèi)，面對新形勢新要求，長江集團辦公室作為調(diào)研工作歸口管理單位，就集團化管控下企業(yè)開展調(diào)研工作開展了探索實踐。

一、集團化管控下企業(yè)開展調(diào)研工作的重要意義

（一）強化調(diào)研工作是貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署的具體行動。調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是習近平總書記高度重視并始終強調(diào)的工作方法。黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合多次強調(diào)，要在全黨大興調(diào)查研究之風。在《習近平談治國理政》第三卷中，對調(diào)查研究的方式方法有明確要求。企業(yè)內(nèi)部只有大興調(diào)查研究之風，放下架子、撲下身子，深入基層、開展調(diào)查，才能發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，總結(jié)成效、反思不足，為全面建成小康社會、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展厚積力量。

（二）強化調(diào)研工作是推動企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。推進貨車業(yè)務重組整合成立長江集團公司是中國中車股份有限公司深入貫徹落實黨中央全面深化改革指示精神，以全球化視野和戰(zhàn)略性眼光作出的重要決策，也是順應時代發(fā)展和供給側(cè)改革要求，推動鐵路貨車企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。這一改革的初衷給予了長江集團艱巨的使命，不斷調(diào)整和優(yōu)化子集團業(yè)務結(jié)構和資源結(jié)構，提升貨車技術水平，發(fā)展現(xiàn)代物流裝備業(yè)務，不斷提升成員企業(yè)管理效率和盈利能力，實現(xiàn)長江集團整體經(jīng)營業(yè)績明顯改善，核心競爭力顯著提升。在統(tǒng)籌推進重組整合和企業(yè)發(fā)展的進程中，制定科學精準的政策措施，必須深入調(diào)查研究，才能摸清基層情況，有的放矢解決問題，推動企業(yè)深化改革，加速轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）強化調(diào)研工作是辦公室作為集團化企業(yè)總部中樞部門發(fā)揮好參謀職能的迫切需要。辦公室作為承上啟下的中樞部門，特別是集團化管控下的總部部門，被賦予了很多重要職責，當好決策層的“外腦”是特別突出的一點，增強解決具體問題的能力，發(fā)揮出智囊參謀的作用。針對長江集團迫切需要解決的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，辦公室要以精干的力量，緊密結(jié)合實際，緊扣年度經(jīng)營和黨建重點任務，確定調(diào)研課題，開展調(diào)查研究，進行有益探索和實踐，得出客觀結(jié)論，印證對的、校正偏的、糾正錯的，豐富決策思路，輔助決策意見，從而為領導提供能夠解決問題的真知灼見，努力發(fā)揮好調(diào)研工作在企業(yè)決策中的基礎性作用。

二、當前調(diào)研工作存在的問題及原因

目前，長江集團全級次企業(yè)辦公室共有專職調(diào)研秘書27人（含部分中層管理人員）。自2018年長江集團成立以來，雖然調(diào)研工作取得了一些成績，但是也應看到，這些成績的取得更多是依靠各企業(yè)深厚的底蘊和積累。真正意義上以長江集團為主體統(tǒng)一開展調(diào)查研究的工作，開展的并不多。同時，經(jīng)過與8家成員企業(yè)辦公室的中層管理人員和基層調(diào)研秘書（共計23人次），進行了一對一訪談，也發(fā)現(xiàn)了調(diào)研工作中存在的一些具體性、代表性、階段性問題。綜合起來，有以下三個方面：

（一）調(diào)研工作重視不夠。多年來，各企業(yè)開展調(diào)研工作的成功經(jīng)驗值得肯定，但是對照新時代辦公室工作的更高要求，我們對調(diào)研工作的重視程度有待進一步提升。一是頂層設計尚有欠缺。從調(diào)研整體結(jié)果來看，各單位普遍沒有關于調(diào)研工作的專項管理制度或良好的工作機制。僅有兩家單位有調(diào)研制度初稿，其余各單位只有機制雛形。二是調(diào)研工作定位不高。頂層設計的欠缺導致不能給調(diào)研工作以制度保障，進而難以給調(diào)研工作更重要的定位和資源配備，容易歸類為一般的事務性工作，沒有將調(diào)研作為辦公室履行參謀職能、為企業(yè)決策提供基礎性資料的重要工作來定位。三是調(diào)研精力投入不夠。通過訪談可以清晰了解到，大部分受訪對象認為自己名為“調(diào)研秘書”，實為“綜合秘書”，負責籌辦會議、講話稿起草、工作督辦、文字校核、工作調(diào)研、溝通協(xié)調(diào)、請示匯報等等，而且在各項綜合事物中，調(diào)研工作的受重視程度和重要性排序常常處于后位。開展課題往往是上級下文，才準備調(diào)研選題，開展調(diào)研也只能通過碎片化時間，甚至是加班時間開展。這三類問題是有關聯(lián)的，頂層設計欠缺導致工作開展系統(tǒng)性不強，進而工作定位弱化，工作定位不高必然導致資源配備和投入精力不夠，綜合起來造成調(diào)研工作重視不夠。

（二）調(diào)研隊伍散而不聚。調(diào)研工作要開展好，必須要有一支能上能下、能里能外、能說能寫的調(diào)研隊伍。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，長江集團調(diào)研隊伍現(xiàn)狀并不樂觀。一是調(diào)研隊伍各自為戰(zhàn)。長江集團由8家成員企業(yè)重組整合而成。各成員企業(yè)在以往都是獨立的經(jīng)營實體，對于調(diào)研工作有成熟的工作思路，也孕育了自己的調(diào)研隊伍。但是作為長江集團一個整體來看，雖然隊伍強大，但是各自為戰(zhàn)，沒有形成合力。二是經(jīng)驗共享不足。長江集團成員企業(yè)覆蓋八省八地，空間上的距離讓彼此的交流互動出現(xiàn)一定困難。由于長江集團剛剛成立，還沒有成熟的調(diào)研交流平臺，更多的是用信息化手段，在郵件、信息中交流各自的調(diào)研成果，分享調(diào)研工作經(jīng)驗。三是大調(diào)研隊伍沒有形成。所謂大調(diào)研隊伍，是指覆蓋設計、工藝、制造、營銷、售后、管理、產(chǎn)業(yè)等等各個業(yè)務單元的調(diào)研專（兼）人員。在這一方面，長江集團各成員單位尚不具備，開展調(diào)研工作時更多依靠辦公室自身力量，沒有充分依托大調(diào)研隊伍力量，造成信息來源不廣、不及時、不接地氣。

（三）調(diào)研報告立意不清。文章好不好在立意。立意就是確立文章的主題，主題是文章的靈魂，是作者期望表達的觀念思想。當前調(diào)研報告的起草存在幾個突出問題，亟待解決。一是調(diào)研報告規(guī)范亟待統(tǒng)一。有的調(diào)研秘書指出，關于調(diào)研報告的格式、架構、段落、要素，沒有明確規(guī)范，起草者在寫報告時容易偏離。二是調(diào)研報告評價亟待統(tǒng)一。調(diào)研報告的評價標準一定程度上決定著調(diào)研報告的水平，如果能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一評價標準，便于執(zhí)筆者掌握并向標準靠攏，提高調(diào)研報告水平。三是調(diào)研目的亟待統(tǒng)一。反觀以往各單位調(diào)研報告，常常把工作總結(jié)修修補補作為調(diào)研報告。其實，調(diào)研報告是現(xiàn)有題目，再有做法，是針對問題，提出辦法。只有搞清楚調(diào)研報告的目的和初衷，才能保證調(diào)研報告的價值性。

三、長江集團開展調(diào)研工作的探索與實踐

長江集團高度重視調(diào)研工作的組織開展，努力提高調(diào)研工作實效，統(tǒng)籌公司黨的建設、改革發(fā)展工作，為公司制定科學精準的決策提供客觀、準確、全面的信息支持。

（一）加強調(diào)研工作頂層設計。結(jié)合長江集團調(diào)研工作實際，成立專職工作機構——調(diào)研處，作為調(diào)研工作的歸口管理部門，負責長江集團全級次企業(yè)調(diào)研工作的統(tǒng)籌、指導、協(xié)助，及時掌握調(diào)研情況。搜集一線最新信息，協(xié)調(diào)解決調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，組織調(diào)研成果總結(jié)、提煉、上報，開展長江集團調(diào)研工作的考評管理。在時機成熟的時候制定調(diào)研工作管理辦法，規(guī)定調(diào)研工作內(nèi)容，指導調(diào)研工作開展，保障調(diào)研資源投入，努力發(fā)揮好調(diào)研工作在企業(yè)決策中的基礎性作用。

（二）明確調(diào)研工作原則。堅持問題導向原則。堅決杜絕“為調(diào)研而調(diào)研”“被調(diào)研”的搞形式、走過場現(xiàn)象，堅持圍繞中心、服務大局、問題導向、有的放矢開展調(diào)研，多去問題困難集中、情況復雜嚴峻、矛盾反映尖銳的地方開展調(diào)研，找準真問題、開展真調(diào)研。堅持講求實效原則。堅決杜絕無效調(diào)研、調(diào)而不研的“作秀式”“斷崖式”調(diào)研，堅持把存在的矛盾和問題弄清搞透，認真聽取基層干部員工的真實反饋，多提建議，共商對策，推動工作，真正做到深入調(diào)研、取得實效。堅持精簡高效原則。堅決杜絕大規(guī)模、高頻次的扎堆調(diào)研、層層陪同等不良現(xiàn)象。堅持貫徹落實中央八項規(guī)定，厲行節(jié)約，輕車簡從，擺正心態(tài)，統(tǒng)籌安排，精簡調(diào)研人數(shù)和頻次，降低調(diào)研成本，避免重復交叉，提高調(diào)研工作效率。

（三）構建內(nèi)部評價機制。對各成員企業(yè)的、科技分公司報送的調(diào)研成果在長江集團范圍內(nèi)組織互評和表彰，調(diào)研課題獲得中國中車股份有限公司獎勵的，在黨建責任制考評中作為加分項適時進行專項獎勵，年度排名前四名的成員企業(yè)在黨建責任制考評中加分獎勵。

（四）搭建調(diào)研工作交流平臺。每年定期舉辦調(diào)研課題互動式交流研討，互相啟發(fā)促進，提高調(diào)研隊伍的能力和水平。打破空間距離，加強工作溝通，交流調(diào)研經(jīng)驗。在此基礎上，擇機組建跨成員企業(yè)的調(diào)研隊伍，從長江集團的站位和高度選取調(diào)研課題，開展調(diào)研工作，發(fā)揮調(diào)研工作合力，助力長江集團改革發(fā)展。進一步建立起覆蓋長江集團各層級、各業(yè)務、各專業(yè)的調(diào)研隊伍，真正形成調(diào)研工作自上而下、自下而上的良性互動循環(huán)。除此以外，未來還將借助中國中車股份有限公司和地方力量，選派調(diào)研秘書參加各層級培訓，不定期組織內(nèi)部輔導，等等。力求更好地凝聚八方合力，共同提升長江集團調(diào)研工作水平。