緊盯經(jīng)營中心 做實第一職責(zé)
——對國有企業(yè)創(chuàng)新監(jiān)督方法與途徑的探索

文/福建省華廈能源設(shè)計研究院有限公司 張迅華

黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)。監(jiān)督是各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)。在當前全面從嚴治黨、依法治國的大環(huán)境下，作為國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察部門，圍繞中心抓重點，強化監(jiān)督顯作為是政治生態(tài)所需、企業(yè)發(fā)展所需，也是鞏固和提升自身地位的現(xiàn)實所需。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門如何結(jié)合企業(yè)實際，切實有效地履行好監(jiān)督這一基本職責(zé)、第一職責(zé)，從而更好地發(fā)揮監(jiān)督作用，體現(xiàn)作為呢？筆者結(jié)合所在單位福建省華廈能源設(shè)計研究院有限公司（以下簡稱“我司”）今年開展的合同管理專項督查活動，就如何更有效地做實、加強和創(chuàng)新監(jiān)督，談?wù)剛€人的一些體會。

一、加強國有企業(yè)監(jiān)督的重要意義

相比于黨政機關(guān)、事業(yè)單位或民營企業(yè)，國有企業(yè)工作環(huán)境相對比較復(fù)雜，加上國有企業(yè)職工隊伍素質(zhì)參差不齊、傳統(tǒng)管理意識根深蒂固，稍不注意，就可能出現(xiàn)靈活性過頭、原則性把握不夠的情況，出現(xiàn)與當前全面從嚴治黨、全面依法治國的形勢要求不相符的情況，因此國有企業(yè)急需加強監(jiān)督的力度和實效。

二、國有企業(yè)監(jiān)督的現(xiàn)狀與困境

（一）監(jiān)督力量不足。對國有企業(yè)的監(jiān)督雖然說是一種多層次、多部門聯(lián)合監(jiān)督，但紀檢監(jiān)察部門是專責(zé)部門，日常監(jiān)督工作主要依靠企業(yè)紀檢監(jiān)察部門去落實和組織，紀檢監(jiān)察隊伍的配備和素質(zhì)情況，對監(jiān)督成效起了決定作用。當前國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門人員配備較過去有了改觀，福能集團對權(quán)屬企業(yè)紀檢監(jiān)察干部的配備要求是：黨委建制設(shè)紀委的單位要求單設(shè)紀檢監(jiān)察室，配備2名以上的專職紀檢干部；黨總支建制的單位要求紀檢監(jiān)察部門可以合署辦公，配備1名以上的專職紀檢干部；支部建制的單位要求有1名兼職紀檢干部。現(xiàn)有紀檢監(jiān)察人員大多都不是法律、財會審計等相應(yīng)專業(yè)的人員，均無這些崗位工作的經(jīng)驗，基本由其他崗位轉(zhuǎn)崗而來，國家法律法規(guī)、企業(yè)經(jīng)營與管理專業(yè)知識、具體業(yè)務(wù)工作流程等必要的監(jiān)督知識有限，一定程度上造成了不會監(jiān)督、不善監(jiān)督、不敢監(jiān)督的局面。

（二）監(jiān)督實效不夠強。國有企業(yè)業(yè)務(wù)范圍大、事情多、經(jīng)營環(huán)境復(fù)雜，長期以來紀檢監(jiān)察人員配備有限，很多單位的監(jiān)督?jīng)]有針對性，缺少實效性，出現(xiàn)監(jiān)督虛化、弱化、固化等現(xiàn)象，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)和職工對這種沒有實際效果的監(jiān)督持反感情緒，為紀檢監(jiān)察部門開展監(jiān)督工作帶來不利因素，導(dǎo)致紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作更難開展，并出現(xiàn)惡性循環(huán)，很多單位監(jiān)督工作存在監(jiān)督實效不夠強的現(xiàn)狀。

（三）監(jiān)督容易存在對立關(guān)系。在國有企業(yè)尤其是基層部門監(jiān)督過程中，監(jiān)督者與被監(jiān)督者容易存在對立關(guān)系，被監(jiān)督對象往往會覺得監(jiān)督者是在找茬、揪問題，對監(jiān)督不但不支持，反而有抵觸和反感情緒，對開展國有企業(yè)尤其是部門或基層單位有效監(jiān)督形成不利因素。

三、國有企業(yè)創(chuàng)新監(jiān)督的方法與途徑

（一）找準監(jiān)督的突破口。在國有企業(yè)監(jiān)督工作中如何定位企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作實際，找準監(jiān)督突破口，這一點十分關(guān)鍵，關(guān)系到開展的監(jiān)督活動能否得到有力支持，能否得到全面推進，能否取得監(jiān)督實效。一要順勢而為。我司結(jié)合黨的十九大以來依法治國、依法治企的大形勢、大背景，把依法治國、依法治企理念導(dǎo)入公司生產(chǎn)經(jīng)營實際，把監(jiān)督與當前全面依法治國相結(jié)合，與前一階段“不忘初心、牢記使命”主題教育問題清單內(nèi)容中提到的“提高企業(yè)經(jīng)營管理水平”相結(jié)合，把開展專項督查活動作為理論學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化到實踐環(huán)節(jié)的一項重要舉措，做到順勢而為。二要從實際出發(fā)。近年來，我司著力推進華廈設(shè)計品牌建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，各項業(yè)務(wù)市場得到進一步拓展，企業(yè)發(fā)展勢頭喜人，公司領(lǐng)導(dǎo)班子在看到企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展成效的同時，也看到了企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險所在，多次在公司各種會議場合明確提出：公司紀委、紀檢監(jiān)察部門要加強對業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督，不僅要監(jiān)督干部職工的廉潔從業(yè)，還要對業(yè)務(wù)部門的重點工作進行必要監(jiān)管。我司目前業(yè)務(wù)部門有9個，專業(yè)資質(zhì)24項，涵蓋30多個業(yè)務(wù)范圍，業(yè)務(wù)資質(zhì)“全、散、雜”。如何選擇適合各個部門、各項業(yè)務(wù)的監(jiān)督項目是首要任務(wù)，我司是以設(shè)計、咨詢、施工等業(yè)務(wù)為主的單位，每一項業(yè)務(wù)的開展都離不開合同，抓好合同規(guī)范管理就把好了公司依法經(jīng)營的重要關(guān)口。因此，今年上半年，紀檢監(jiān)察部門根據(jù)公司紀委領(lǐng)導(dǎo)的工作布置，以加強公司合同管理為突破口，組織各有關(guān)部門開展合同管理專項督查。

（二）抓好監(jiān)督過程的組織。1.爭取支持是重點。在所有的監(jiān)督活動中，監(jiān)督與被監(jiān)督對象經(jīng)常是處于相對立的狀態(tài)，特別是對于合同管理這種與業(yè)務(wù)工作緊密聯(lián)系，之前未開展過此類的監(jiān)督。個別業(yè)務(wù)部門認為合同是部門業(yè)務(wù)的商業(yè)秘密，除業(yè)務(wù)分管部門外，其他部門不適合去檢查。我司紀檢監(jiān)察部門就此次專項督查的目的意義在開展之前做了大量的溝通工作，向公司主要領(lǐng)導(dǎo)和各分管領(lǐng)導(dǎo)溝通匯報，與各部門負責(zé)人充分溝通，公司主要領(lǐng)導(dǎo)在全司大會上對合同管理專項督查多次進行了專門強調(diào)，在專項督查過程中，公司紀委書記、業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)還親自帶督查組人員到相關(guān)業(yè)務(wù)部門進行督查，最終取得了全司上下的大力支持，為專項督查活動的順利開展提供了重要保障。2.精心組織是保障。一是做好督查人員的組織工作。在公司紀委領(lǐng)導(dǎo)的支持下，紀檢監(jiān)察室牽頭組織經(jīng)營管理部、法規(guī)室、財審部等相關(guān)人員專門召開了數(shù)次會議，要求參與合同管理督查的人員要全程參與，詳細做好督查記錄。在督查準備會上把合同管理全過程、相關(guān)制度規(guī)定、需要特別注意的事項全部羅列出來，對如何查、查什么進行了專門討論和布置，增強了督查人員的督查思路和督查底氣。二是要求各業(yè)務(wù)部門先行自查并提交自查登記表，督查組根據(jù)各部門的合同數(shù)量，合理安排督查時間，做到安排合理，有的放矢。三是提前下發(fā)督查時間安排表，要求業(yè)務(wù)部門提前做好工作安排，配合開展督查工作，充分做好督查前各項準備工作。3.客觀公正是關(guān)鍵。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察日常監(jiān)督工作是否能得到廣大干部職工的支持，除了要做到能監(jiān)督、會監(jiān)督、懂監(jiān)督以外，還要保證監(jiān)督過程的客觀公正。為確保合同管理專項督查客觀公正，我司合同管理專項督查采取督查人員隨機現(xiàn)場抽查的方式進行督查，每一位督查人員可以根據(jù)自己的判斷和需要，對合同進行隨機抽查，對查到的問題一律不現(xiàn)場討論，把有關(guān)問題和佐證材料帶回來由督查小組集中討論研判后再進行問題通報。這種不在現(xiàn)場點出問題的方式，消除了督查人員擔心被督查對象認為是故意找茬的顧慮，也避免個別監(jiān)督對象比較強勢，現(xiàn)場給監(jiān)督人員施壓，使督查人員不敢督查的可能，做到督查一視同仁、客觀公正。

（三）用好監(jiān)督檢查的結(jié)果。監(jiān)督只是加強國有企業(yè)管理的一種手段，在監(jiān)督檢查工作中，對發(fā)現(xiàn)的問題進行分析，及時做好問題認領(lǐng)和整改，確保做到舉一反三，杜絕再發(fā)生類似問題，推進企業(yè)規(guī)范管理，才是監(jiān)督的真正目的。一要做好問題匯總分析。在監(jiān)督檢查工作中，對監(jiān)督檢查結(jié)果要進行匯總歸類，這是發(fā)現(xiàn)和找出問題的基礎(chǔ)，為分析問題的根源、提出問題解決辦法提供依據(jù)。我司合同管理專項督查工作中，要求每一位督查人員在督查全過程要做好檢查筆記，把合同編碼、存在疑點及佐證材料全部帶回來，并提交一份書面的檢查情況到牽頭部門紀檢監(jiān)察室，由紀檢監(jiān)察室負責(zé)對問題進行梳理歸類，并由督查組組長——公司紀委書記專門召開專項督查匯總會，進行問題確認和原因分析。二要及時進行問題認領(lǐng)。在監(jiān)督檢查結(jié)束、問題歸類和確認之后，要及時將監(jiān)督檢查結(jié)果進行通報，并將存在問題以整改建議書、黨風(fēng)廉政建設(shè)問題清單、監(jiān)察建議書等形式，下發(fā)到各問題部門，進行問題認領(lǐng)。這是將監(jiān)督檢查與提升管理聯(lián)系在一起的重要環(huán)節(jié)。我司合同管理專項督查高度重視問題認領(lǐng)環(huán)節(jié)的工作，在下發(fā)督查通報的同時，就把督查發(fā)現(xiàn)的5個方面18個問題按部門制發(fā)整改建議書，第一時間送達各部門主要負責(zé)人，要求認真做好整改工作。三要真正做到舉一反三。對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，不僅要對發(fā)現(xiàn)問題進行糾錯，更重要的是要引起問題部門的反思，防止今后類似問題的出現(xiàn)。我司在合同管理專項督查問題整改工作中，不僅要求各部門要對存在問題進行限期整改，上交整改報告，督查小組組織回頭看，確實做到監(jiān)督工作的閉環(huán)。公司領(lǐng)導(dǎo)還要求各部門以此次專項督查為契機，對部門合同管理進行延伸自查和整改，真正做到舉一反三，取得了預(yù)期的督查效果。

四、結(jié)語

在當前全面從嚴治黨、依法治國的形勢下，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門圍繞中心抓重點，強化監(jiān)督顯作為是政治生態(tài)所需、企業(yè)發(fā)展所需，也是鞏固和提升自身地位的現(xiàn)實所需。以上是本人結(jié)合所在單位開展的合同管理專項督查，對做實和加強國有企業(yè)監(jiān)督工作的一點淺見。總之，積極探索新時期國有企業(yè)監(jiān)督新思路、新方法，是當前國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門一項長期而艱巨的任務(wù)，任重道遠、意義重大，還需要結(jié)合單位實際不斷探索。