新建高校基建財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策

文/菏澤職業(yè)學(xué)院 李琳

在新建高校財(cái)務(wù)管理中，基建資金的籌集、管理、使用和監(jiān)督始終貫穿于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，新校區(qū)建設(shè)資金流量大且周轉(zhuǎn)速度快，面對建設(shè)項(xiàng)目工期緊、工程質(zhì)量要求高的形勢，新建高校基建財(cái)務(wù)要建立一套規(guī)范有效的符合高校基建特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督體制。首先，高校基建財(cái)務(wù)管理不僅是一個(gè)會(huì)計(jì)核算的過程，而且有很強(qiáng)的政策性要求；其次，高校的基建財(cái)務(wù)管理涉及面廣，有著廣泛的社會(huì)性；最后，高校基建財(cái)務(wù)管理具有一定的專業(yè)性、財(cái)務(wù)管理人員在熟悉財(cái)務(wù)知識的同時(shí)，還要了解基本建設(shè)的程度和工程管理的相關(guān)知識，才能科學(xué)高效調(diào)配資金。

一、新建高校基建財(cái)務(wù)管理目前存在問題

（一）基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)有些薄弱。高等學(xué)校的主要任務(wù)是發(fā)展高等教育，為國家培育高等人才，而對于非長期性、非主營的基本建設(shè)工作有所忽視，如何依法合理及時(shí)籌集使用建設(shè)資金，做好基本建設(shè)資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，減少損失和浪費(fèi)等問題成為薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)高校基建財(cái)務(wù)管理工作，對于提高基本建設(shè)投資效益，從而促進(jìn)整個(gè)學(xué)校的辦學(xué)效益，更具緊迫性和必要性。

（二）基建財(cái)務(wù)管理的制度不夠完善，現(xiàn)實(shí)中存在不易操作的情況。隨著基建投資主體多元化和投資方式多樣化，基建資金已由原來的國家財(cái)政撥款逐步發(fā)展為國家撥款、地方政府撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、學(xué)校自籌、銀行貸款、社會(huì)融資等多元方式。投資主體的多元化使得基建活動(dòng)的內(nèi)容更為復(fù)雜，對高校基建財(cái)務(wù)管理的要求更高。現(xiàn)行制度有些已不適應(yīng)新的形勢發(fā)展。缺少行之有效的管理制度，導(dǎo)致項(xiàng)目變更缺乏論證、基建投資變更隨意性大、投資效果不理想等。

（三）基建財(cái)務(wù)管理的機(jī)構(gòu)不健全。有些高校沒有設(shè)置專門的基建財(cái)務(wù)核算機(jī)構(gòu)，未配備專業(yè)財(cái)務(wù)人員，或是財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性差，遇到問題往往不能堅(jiān)持原則。

（四）基建工程環(huán)節(jié)與財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)存在分離現(xiàn)象。基建財(cái)務(wù)管理很重視對資金款項(xiàng)的嚴(yán)格核算而輕視對基本建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和概算的了解，缺乏對基建項(xiàng)目預(yù)算控制、招標(biāo)管理、項(xiàng)目施工、現(xiàn)場管理等關(guān)鍵流程的參與，使得財(cái)務(wù)管理成為空中樓閣、紙上談兵。表現(xiàn)在工作中就是項(xiàng)目計(jì)劃被概算超越，概算被預(yù)算超越，預(yù)算被決算超越的“三超”現(xiàn)象出現(xiàn)和工程款支付比例不正確等。

（五）財(cái)務(wù)人員缺少對基本建設(shè)工程造價(jià)和建筑施工方面知識的了解。由于對造價(jià)和建筑施工方面知識的缺乏對造價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等沒有準(zhǔn)確的判斷，無法進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。

（六）基本建設(shè)項(xiàng)目的過程控制不被重視。大多高校只看重對建設(shè)項(xiàng)目結(jié)束后的事后決算審計(jì)，忽視了在項(xiàng)目實(shí)施中的過程控制和事中審計(jì)，使得過程中的監(jiān)督管理松軟散而流于形式。

二、加強(qiáng)高校基建財(cái)務(wù)管理的對策

針對高校基建財(cái)務(wù)管理工作中的上述問題，為有效利用資金，降低成本，建議采取以下對策加強(qiáng)管理：

（一）要提高領(lǐng)導(dǎo)者對基建財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識。重視財(cái)務(wù)管理工作，建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制。高校應(yīng)設(shè)立獨(dú)立于基建管理部門的財(cái)務(wù)部對基建工程進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。保證財(cái)務(wù)部門工作的獨(dú)立性，保證國家法律法規(guī)和校內(nèi)基建制度的落實(shí)，并對基建管理部門審批付款產(chǎn)生一定的牽制作用。

（二）將財(cái)務(wù)控制貫穿于工程項(xiàng)目的始終。由于基建項(xiàng)目的特性要求，基建財(cái)務(wù)管理必須與工程過程管理緊密結(jié)合，基建財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)全程參與基建項(xiàng)目的可行性分析到竣工結(jié)算交付的整個(gè)過程。只有將財(cái)務(wù)控制貫穿于工程項(xiàng)目的始終，才能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)對工程項(xiàng)目的資金管理，在保證質(zhì)量前提下降低工程成本。在施工圖設(shè)計(jì)階段，財(cái)務(wù)部門要進(jìn)行預(yù)算審核，以此作為控制項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)。在施工過程中，財(cái)務(wù)部門根據(jù)進(jìn)度制度合理的資金使用計(jì)劃。在參與招投標(biāo)過程中，要將配合不力的單位拉入“黑名單”，為項(xiàng)目順利進(jìn)行鋪平道路。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，財(cái)務(wù)部門要及時(shí)編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，進(jìn)行各類費(fèi)用歸集和債權(quán)債務(wù)的整理清償?shù)龋鎸?shí)準(zhǔn)確地反映國有資產(chǎn)情況。

（三）嚴(yán)格基建計(jì)劃的編制。高校基建計(jì)劃是國家基建計(jì)劃的重要組成部分，也是基建管理的重要環(huán)節(jié)。高校在制定基建計(jì)劃時(shí)，要聽取廣泛意見，與項(xiàng)目使用者進(jìn)行溝通，對項(xiàng)目進(jìn)行全面調(diào)查研究，運(yùn)用科學(xué)的方法和手段進(jìn)行設(shè)計(jì)。編制年度基建計(jì)劃要考慮以前年度完成情況，相似類型工程項(xiàng)目的單方造價(jià)等情況，與計(jì)劃年度的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和各種材料市場價(jià)格的波動(dòng)預(yù)測做比較分析。基建會(huì)計(jì)人員應(yīng)參加招投標(biāo)及合同的簽訂工作，了解整個(gè)工程的造價(jià)及與財(cái)務(wù)相關(guān)的信息，監(jiān)督工程在建設(shè)過程中有無超標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，監(jiān)督款項(xiàng)支出資金的用途是否合理，以提高投資效益。工程完工后，對工程決算也要發(fā)揮其監(jiān)督作用，及時(shí)與施工科、材料科、水電科對賬，確保決算中應(yīng)扣除的項(xiàng)目準(zhǔn)確無誤，內(nèi)容完整。結(jié)合已完成工程的工期、工程造價(jià)以及未完工程的形象進(jìn)度數(shù)據(jù)加以分析，將有關(guān)數(shù)據(jù)提供給領(lǐng)導(dǎo)做編制年度基建計(jì)劃的參考。嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目資金的支付比例，嚴(yán)防超付現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）高素質(zhì)的基建財(cái)務(wù)工作人員是完成財(cái)務(wù)管理的保證。要努力加大對基建財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，全方位、多渠道地優(yōu)化基建財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識架構(gòu)，使之成為政治素質(zhì)良好和職業(yè)道德優(yōu)秀的現(xiàn)代型財(cái)務(wù)管理人員。追隨時(shí)代的要求，使高校基建會(huì)計(jì)人員的知識結(jié)構(gòu)逐步完善，業(yè)務(wù)能力日臻進(jìn)步，向“廣深型”和“多能型”的方向發(fā)展。高素質(zhì)不但要求基建財(cái)務(wù)人員熟知基建項(xiàng)目的一般程序和施工方面的基本流程，而且還需完整掌握基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和有關(guān)的政策法律規(guī)范、了解建筑學(xué)、工程技術(shù)學(xué)、工程項(xiàng)目概算、工程項(xiàng)目預(yù)算、工程項(xiàng)目招標(biāo)、工程投資計(jì)劃和步驟等方面的專業(yè)知識。這樣才能逐步實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)核算型會(huì)計(jì)人員到現(xiàn)代復(fù)合型（即核算型和管理型相結(jié)合）的財(cái)務(wù)管理人員的質(zhì)變，通過把被動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，使基建財(cái)務(wù)管理人員成為具有創(chuàng)新思維和開創(chuàng)精神的高水平的人才，為高效、優(yōu)質(zhì)地完成基建財(cái)務(wù)管理工作提供保障。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督，保障執(zhí)行基建工程項(xiàng)目預(yù)算的剛性細(xì)化過程控制管理。對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目還需要開展跟蹤審計(jì)，對工程管理、施工進(jìn)度、施工材料、變更洽商等適時(shí)控制，合理有效地安排資金。基本建設(shè)過程中要強(qiáng)調(diào)預(yù)算的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目預(yù)算，把分部分項(xiàng)成本細(xì)化到實(shí)處，對超概算、超預(yù)算的支出要加強(qiáng)審批。結(jié)合基礎(chǔ)工程建設(shè)實(shí)際情況，以項(xiàng)目概算為依據(jù)，將預(yù)算數(shù)落實(shí)到具體明細(xì)工程項(xiàng)目。特別是對于那些工程施工中發(fā)生的不在預(yù)算之內(nèi)且不可預(yù)見的支出項(xiàng)目，可以實(shí)施彈性預(yù)算控制，對那些支出內(nèi)容嚴(yán)格審批以核實(shí)超支范圍和超支程度。通過細(xì)化過程控制可以及時(shí)掌握各項(xiàng)工程從項(xiàng)目設(shè)立開始到項(xiàng)目竣工決算結(jié)束的完整項(xiàng)目核算過程，清晰體現(xiàn)工程項(xiàng)目施工合同執(zhí)行過程中從第一次支付的預(yù)付工程款，到各期工程進(jìn)度款，再到工程竣工決算造價(jià)的各分階段情況。細(xì)化核算及時(shí)準(zhǔn)確地反映了基建工程進(jìn)度款到工程竣工決算造價(jià)的各階段情況、細(xì)化核算及時(shí)準(zhǔn)確地反映了基建工程明細(xì)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況，保證了整體基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的嚴(yán)肅執(zhí)行。為了保證預(yù)算順利執(zhí)行，應(yīng)定期或不定期向校備會(huì)報(bào)告，向校領(lǐng)導(dǎo)反映并報(bào)送各類基建預(yù)算執(zhí)行情況。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行造價(jià)審計(jì)控制。高校的內(nèi)部審計(jì)部門要嚴(yán)格履行其職責(zé)，針對基本建設(shè)的特點(diǎn)，進(jìn)行項(xiàng)目跟蹤審計(jì)監(jiān)督，對工程的決算實(shí)行“初審、復(fù)審、終審”制度，針對出現(xiàn)的問題及執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，積極溝通協(xié)調(diào)，改進(jìn)工作中的不足，嚴(yán)格控制工程成本。初審由監(jiān)理工程師和工程部工作人員對施工單位送來的圖紙、設(shè)計(jì)變更記錄、現(xiàn)場工作記錄等的真實(shí)性、完整性進(jìn)行核查，同時(shí)對工程量的計(jì)取，定額套用是否與招標(biāo)書中要求一致，以及甲方所要求提供的設(shè)備、材料有無重復(fù)計(jì)算等進(jìn)行審計(jì)核查，為準(zhǔn)確核算工程成本提供一手材料。復(fù)審由財(cái)務(wù)人員聯(lián)合校內(nèi)審計(jì)人員對初審的數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核把關(guān)。終審則由高校選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。財(cái)務(wù)人員則據(jù)此作為結(jié)算的依據(jù)。

（七）健全基建會(huì)計(jì)規(guī)章制度。高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況合理設(shè)置基建財(cái)務(wù)部門或?qū)Ｂ毣ㄘ?cái)務(wù)人員，建立單位基建財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，制定和完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)授權(quán)審批、不相容職務(wù)分離的控制，使各級崗位權(quán)責(zé)明確，充分發(fā)揮基建財(cái)務(wù)人員參與基建工程管理的功能，對基建項(xiàng)目進(jìn)行全過程的事前、事中、事后監(jiān)督，使基建財(cái)務(wù)賬目能夠全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)的基本信息。高校基建財(cái)務(wù)管理工作中的事前、事中、事后監(jiān)督是彼此相聯(lián)的統(tǒng)一整體，只有把財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理工作貫穿于基本建設(shè)投資活動(dòng)的始終，才能提高財(cái)務(wù)部門的管理水平，提高基本建設(shè)的最佳投資效益。

（八）創(chuàng)新高校基建財(cái)務(wù)管理職能。傳統(tǒng)的高校基建財(cái)務(wù)活動(dòng)大多是記賬、報(bào)賬等日常性的被動(dòng)工作，隨著基建活動(dòng)的日益復(fù)雜化，基建財(cái)務(wù)人員要勇于突破傳統(tǒng)會(huì)計(jì)工作的模式，向管理型會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)走出辦公室，深入社會(huì)、深入現(xiàn)場，了解基本建設(shè)程序和現(xiàn)場實(shí)際施工情況，熟悉生產(chǎn)過程，以掌握第一手資料。積極參與基建工作的各個(gè)階段和各個(gè)環(huán)節(jié)。只有這樣，才能提高財(cái)會(huì)人員的綜合管理水平，真正體現(xiàn)財(cái)務(wù)在基本建設(shè)過程中的參與管理與監(jiān)督作用。

三、結(jié)語

總的說來，工程建設(shè)能為高校奠定長足發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，這將關(guān)系到高校的后續(xù)發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求促使我們加強(qiáng)高校基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，同時(shí)高校自身也亟待改善經(jīng)營管理，提高效率。新時(shí)期的高校基建財(cái)務(wù)管理工作面臨很多復(fù)雜的新情況，努力加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理，控制風(fēng)險(xiǎn)，提高效益，降低成本，才能保證高校教育事業(yè)的長足穩(wěn)定發(fā)展。