高等學校資產管理研究
——以泰安市A校為案例

文/山東外貿職業學院泰安校區 秦元金

高校資產是高等學校組織教學和科研活動，落實學生培養教育戰略的物質基礎，是學校綜合實力的重要體現。當前市場經濟形勢與信息化管理背景下，優化高等學校資產管理目的在于保證學校資產的完整和安全，完善清產核資、評估、投資、運作、收益處置與分配、監管等方面制度規范，提高資產的配置和應用效率，促進教育工作的有效落實。本文以泰安市A校為案例，對如何加強高等學校資產管理進行分析研究，以期能為相關研究和實踐工作提供一定的啟示和借鑒。

一、高等學校資產管理現狀

根據國家相關法律法規，目前我國高等學校均建立了相對完整的資產管理制度。以A校的資產管理情況來看，為確保教學、科研以及行政工作的有序開展，依據內部控制理論建立了資產管理基本方法，其中在管理職責劃分上要求不同崗位相互分離，例如授權和執行崗位相互分離，執行和審核崗位相互分離，執行和記錄崗位相互分離等等，確保各環節保持獨立，相互牽制監督；嚴格內部授權管理制度，制定預算管理機制，形成了財務管理體系，利用會計手段推進核查、評估、投資等工作的有效開展。A校圍繞資產購置、資產配置與使用、資產處置這三個主要環節，建立了相對完善的管理系統，在購置環節財務部門需要根據預算安排進行申報，領導部門審批，并通過公開招標等方式進行采購。在資產配置與使用環節，A校依托大數據系統建立了閑置資產調劑平臺，全面收集資產信息，明確閑置資產規模，分析資產開發與利用效率，并提出申請，制定資產配置與使用方案。在資產處置環節，A校根據國家的管理規范，根據資產的性質，明確其使用年限和使用壽命，并按規定計提折舊，進入報廢環節，確保資產效益最大化。

然而，從A校資產管理的整體情況來看，仍有需要改進和完善的地方。一是資產管理機制不夠完善。A校資產管理工作主要由資產管理委員會負責，委員會下設置資產管理處、財務處、校園管理處、采購服務中心、監察審計處等，按說這些部門各司其職，落實資產管理委員會的相關要求即可。但實際工作中，各部門間的工作內容劃分卻不夠明確，工作職責存在重疊，導致監督不力，管理空白等問題，影響了資產管理的整體效果。二是資產管理制度需要優化。A校對于固定資產管理形成了相對完善的制度，但在實際執行中卻存在落實不力、監督不力等問題；無形資產、捐贈資產管理工作制度不夠順暢，影響了資產利用效率；監督制度存在形式化弊端，績效考核制度難以調動管理者的工作積極性等。這些問題的存在使得A校還需在資產管理制度化、規范化建設中做出更多的努力。三是資產管理人才的專業化程度需要提高。A校對于資產管理隊伍的建設缺乏重視，人才的專業性不高，許多人員是跨專業進入管理領域，難以結合學校教育、科研、工作需要，制定、落實工作辦法；對信息化管理系統缺乏適應性，對于云計算、大數據等技術的應用能力較低，影響了資產管理工作的整體建設。四是資產信息化管理體系建設相對滯后。A校初步建立起信息化資產管理系統，但在云計算、大數據等技術的應用方面卻存在較大的可挖掘空間。同時資產管理信息安全存在隱患，資產管理信息風險較高。

二、優化高等學校資產管理的相關策略

（一）統一思想認識，完善資產管理機制。高等學校資產管理工作的有效推進，需要科學的思想指導。A校在資產管理過程中，首先要統一思想認識，密切關注資產管理的指導性文件，深刻認識到資產管理對學校的發展、國家教育事業的發展、社會發展的重要意義；推進學校文化建設，滲透全員管理的基本理念，在資產管理方面達成高度統一，明確資產管理職責，提高監督意識，以把握資產管理工作的基本方向。在統一思想認識的基礎上，A校應結合現有資產管理組織體系，實現架構的不斷完善，明確資產管理委員會的工作權限，理順各部門之間的工作職責與工作關系，通過責任分工、工作定位與目標體系建設、部門管理職能的確認等，理順資產管理工作的購置、使用與處置各環節的責任，將資產的實物賬與價值賬相分離，結合各個學院的教育、科研工作要求，形成分配方案，利用信息系統對資產的領取、使用進行全過程管理，同時把握資產管理與服務、信息化平臺建設、儀器設備開放共享等各方面工作要求，形成先進的管理模式、完善的搭建過程、清晰的創新思路、明確的發展路徑，指導學校資產管理各項工作的有序落實，進而形成統一規范、高效便捷的資產管理體系，提高資產管理效率。

（二）健全管理制度，提高規范管理水平。推進高等院校資產管理工作的規范化、科學化、制度化發展，是提高資產管理水平，促進教育科研行政管理工作有序開展的基本保障。A校基于當前在資產管理制度建設方面的問題，積極轉變思想認識，將健全制度體系、推進制度落實等工作作為資產管理的重點，并在資產管理委員會的推動下不斷優化。在推進A校資產管理工作的規范化、科學化、制度化發展的過程中，需要多方發力。一是相關部門應根據國家法律法規制定各類資產管理制度，不僅包括固定資產，還應包括無形資產、捐贈資產等，以完善制度內容，形成系統化制度規范，確保各項資產管理有據可依。學校可以根據國家關于國有資產管理的相關要求，確定土地、車輛、辦公用房、通用設備、專用設備等固定資產的種類，并解決資產性質、特點，建立系統性制度；結合流動資產、固定資產、在建工程、無形資產和對外投資等不同資產形式，建立分類管理制度，明確資產管理狀態，清晰學校資產管理規模，進而形成相應的配置、應用機制；重視無形資產、捐贈資產的管理制度建設，從其他學校管理中汲取經驗，在參照與借鑒中形成符合自身發展實際的管理制度體系。二是明確各部門的工作職責，加強制度執行，體現制度的權威性，提升資產管理實效。學校應把握資產配置、使用、處置等關鍵環節，推進管理制度規范的合理落實。在資產配置環節，學校應結合預算要求，針對教育、科研、行政等工作確定配置方案，形成資產配置管理辦法，確保資產進入學校教育管理環節；在資產使用過程中，應建立管理細則，明確資產使用方向、使用方法，杜絕資產流失與浪費，提高資產使用效率；在資產處置階段，進一步完善制度管理架構，落實審批制度，確保資產處置的合理與可行。當然，在配置、使用、處置等環節嚴格有效的監督體系是必不可少的，通過監督部門履行責任，才能加強資產管理制度的落實，發揮制度執行的真正效果。三是完善績效考核評價機制，依據科學標準評價制度執行工作情況，分析制度執行情況，促進制度管理體系的不斷優化與改進。學校應兼顧資產的社會效益與經濟效益，建立科學的考核方法，形成規范的考核體系，針對資產配置、使用、處置的效率進行分析，并形成財務報表，反應資產管理績效，針對管理中存在的問題及時追責，提出整改建議，并利用監督手段推進資產管理制度的不斷完善與優化，確保管理制度有效落實。

（三）注重人才培養，優化資產管理隊伍。高等院校的持續發展，資產管理工作面臨的環境也日漸復雜，而打造一支專業、優質的管理隊伍，則成為管理工作有序推進的基本要求。針對A校當前資產管理工作中人員配備結構以及人員素質方面存在的問題，其在資產管理隊伍建設中可以從以下幾點進行突破：一是明確資產管理工作的重要性，把握隊伍建設的基本導向。國家針對高等學校資產管理工作出臺了一系列的規范性文件，針對資產管理工作職責做出了系統的要求，而這也是學校人才職業素養發展的基本導向。根據規范性文件要求，學校應將制度設定能力、調查研究能力、管理流程應用能力、管理標準應用能力、效益管理能力、考核評價能力、平臺創建能力等作為衡量資產管理人員綜合素養的基本標準，并以此進行人員選聘、培訓與考核。學校應結合根據內涵式發展要求，明確學校資產管理的特點，并有針對性地對管理人員的職業素養進行構建。例如A校在發展中將創新人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承等工作作為內涵式發展的方向，而資產管理人才也需要從這些角度進行切入，提升其管理專業能力的同時，強調人文素養的提升。二是加強人才選聘，優化人才結構。學校在人才選聘方面應堅持德才兼備的基本要求：一方面，重視管理人員的職業道德培養，將法律意識、工作責任、創新精神融入人才評價中來，選擇思想道德品質、政治素養、法律素養過關的人員進入資產管理工作隊伍中來；另一方面，重視人才的專業素養，明確選聘專業條件，通過嚴格的考核體系，評價應聘人員的專業素養，尤其是其制度設計能力、數據分析能力、效益管理能力、資產評估能力等等，吸引專業人才進入資產管理系統。此外，學校還結合管理機制調整各部門的人員配置，根據資產管理委員會的統籌、指導要求，從管理、研究等層面入手，根據工作職責對人才隊伍結構進行調整，確保資產管理各環節工作的有序落實。三是完善培訓與激勵機制，提升管理人員的職業素養。學校應結合資產管理過程，建立系統完善的培訓體系，結合各部門的工作要求，制定培訓方案、培訓考核機制，確保工作人員職業素養與實踐要求相契合。完善激勵機制，通過校際合作，交流資產管理經驗，完善獎懲制度，針對資產管理能力過硬的人員給予物質、精神多方面鼓勵，形成良好的管理氛圍，激勵資產管理人員的工作積極性。

（四）建設信息系統，提升資產管理效率。在信息化管理背景下，建立“互聯網+”資產管理平臺已經成為高等學校提升資產管理水平的必然選擇。引入信息管理技術，建立信息化管理系統是高等學校實現“互聯網+”資產管理的前提，而建立資產動態監管體系，掌握資產的全生命周期信息，則是推進配置、使用、處置等主要環節信息化建設的關鍵所在。

A校在“互聯網+”資產管理平臺建設與運行過程中，應堅持科學管理的基本原則，加強與信息企業的溝通合作，結合學校資產結構，建立個性化的管理方案。A校在信息技術支持下，建立了實物管理體系，將管理過程覆蓋到資產全生命周期，其中資產驗收模塊，利用驗收入庫、領用確認、名下資產等功能，對資產基本信息進行確認，為資產核查提供依據；轉移分配模塊，利用資產交換、資產劃撥與資產變動等功能，明確資產配置的具體環節；資產處置模塊，則通過處理申請、處置申報模塊，對資產的最終走向進行記錄。這樣的管理能夠形成責任清晰、流程規范、記錄可循的保障體系，提高資產全生命周期的運轉、利用效率。

在校內資產管理系統建設中，形成財務核算系統、數字化校園、物聯網和移動端口等，其中財務核算能夠通過資產的驗收、處置、折舊等財務信息，確保資產賬面信息與實際信息相符；數字化校園系統則可以通過登錄、數據共享、部門人員信息管理等建立信息化管理機制，推進信息共享，挖掘數據管理潛能，減少人員管理壓力；利用終端體系，將財務管理與微信、自動終端等相結合，提高系統服務能力。

在上下級管理對接上，建立數據同步、信息共享機制，其中校內資產系統，利用事務管理系統、資產折舊、資產盤點、資產報表、財務接口等功能，實現對資產卡片數據、資產業務數據、資產折舊數據、資產處置數據、出租出借數據、財政批復意見等信息的在線與離線同步，這樣才能形成統一的數據上報體系、事項審批體系，保證學校與財政資產系統數據的無縫同步，便于教育主管部門的檢查與監督。

在資產信息安全管理方面，建立安全態勢感知平臺。平臺能夠通過對學校資產大數據的收集、整合、分析，給出資產管理建議，并根據學校要求，在網絡監測、資產管控、協同聯動等方面建立安全管理體系，根據監測預警及時發現資產管理的安全隱患，形成安全管理預警、防范、應對體系，從而形成科學合理、安全有效的信息化資產管理體系。

通過對泰安市A校資產管理情況的研究分析發現，其中存在部分問題。針對問題，學校應統一思想認識，完善資產管理機制，健全管理制度，提高規范管理水平，加強人才培養，優化資產管理隊伍，建設信息系統，提升資產管理效率。如此才能推進高等學校資產核查、評估、投資、運作、收益處置與分配、監管等各環節工作的有序推進，防止資產流失，促進高校資產合理、有效與節約運用，促進教育科研工作的持續有效開展。