行政和事業(yè)單位開展效能建設成效初探

文/北京市醫(yī)療器械檢驗所 柳青 趙玉杰 吳曉莉

改革開放40多年來，尤其是黨的十八大以來，我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，效能持續(xù)提升，取得了重大成就，積累了寶貴經(jīng)驗。近年來，不少行政和事業(yè)單位探索開展效能建設，在提升效率、提高質(zhì)量等方面取得了明顯成效，有力促進了各項工作的順利開展。但與人民群眾對美好生活的期望相比，還存在創(chuàng)新不夠、機制不全等問題。應如何有效解決這些問題，進一步加強效能建設，更好發(fā)揮效能建設在工作過程中的積極作用？本文針對這些問題進行如下探討。

一、效能建設的含義

“效能”一詞，有著非常鮮明的中國特色，最早提出這一概念的是毛澤東同志及第一代領導集體。根據(jù)民主人士李鼎銘先生1941年11月提出的“精兵簡政”的建議，中共中央于同年12月發(fā)出“精兵簡政”的指示，要求切實整頓各級組織機構(gòu)，精簡行政，提高效能。本文所述的效能建設，歸納起來就是：以效能為核心目標，運用科學手段把管理的諸要素有機結(jié)合在一起，從而調(diào)動工作人員的積極性、創(chuàng)造性和主動性。行政和事業(yè)單位的工作人員是效能建設的主體，有著業(yè)務或工作關(guān)系的企業(yè)、協(xié)會、個人等均是效能建設的客體。效能建設的核心是通過加強對主體行為的約束，為客體提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務。在這個過程中，客體通過加強對主體的監(jiān)督和評價，不斷強化其“以人為本”和“為人民服務”的意識，從而更好地獲得相應的服務。

二、加強效能建設的現(xiàn)實意義

從國內(nèi)外已經(jīng)開展的效能建設理論和探索實施的實踐來看，行政和事業(yè)單位加強效能建設有助于強化工作人員主體意識、責任意識、效率意識、服務意識等，對實現(xiàn)科學高效的目標具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（一）加強效能建設，是打造高素質(zhì)人員隊伍的客觀需要。考慮到工作效能作為工作能力和工作水平的直接體現(xiàn)，行政和事業(yè)單位可憑借高素質(zhì)的人員隊伍和綜合實力來完成其各項日常工作。但是，在近年開展的效能建設過程中，仍然存在以下幾個方面的問題：少數(shù)工作人員服務的觀念不牢，不能切實做到顧客至上；少數(shù)工作人員不能堅持學習，對業(yè)務知識和技能需要“終身學習”的理念認識不清；少數(shù)工作人員解決技術(shù)問題的能力不夠，在一定程度上存在“本領危機”。進一步分析產(chǎn)生上述問題的原因，多數(shù)是受過去官僚主義、個人主義、自由主義等不良風氣影響，在根本思想上認為效能建設是領導和他人的事情，不愿立足自身和崗位去帶頭提升工作效率和工作作風。開展效能建設的目的就是要通過有效整合現(xiàn)有管理要素，提升工作人員的能力水平，改善服務方式，提高工作效率和工作質(zhì)量，打造一支高素質(zhì)、高水平的人員隊伍。充分發(fā)揮人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，助力整體質(zhì)量提升。

（二）加強效能建設，是轉(zhuǎn)變作風提升服務的內(nèi)在要求。行政和事業(yè)單位效能建設與人員隊伍的作風息息相關(guān)，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，過去行政相對人和群眾反映強烈、投訴集中的問題沒有得到根本解決，仍然存在以下幾個方面的問題：少數(shù)工作人員責任心不夠強，業(yè)務水平低、服務態(tài)度差、遇事推諉等。這些問題的存在直接影響和行政相對人之間的關(guān)系，影響行業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展，與當前經(jīng)濟和社會的發(fā)展要求是不相稱的。進一步分析產(chǎn)生上述問題的原因，多數(shù)是習慣停留在等“紅頭文件”、靠“上頭指示”、要“領導推動”，滿足于用老辦法干現(xiàn)成活和具體事。開展效能建設的目的就是要切實解決當前工作中存在的突出問題，進一步轉(zhuǎn)變作風，增強服務意識，提高服務能力和服務實效，努力營造更好的發(fā)展環(huán)境。在加強效能建設的過程中，必須防止出現(xiàn)流于形式、走過場的現(xiàn)象，認真落實各項工作，扎實推進此項工作的開展。必須防止出現(xiàn)知難而退、止步不前的現(xiàn)象，清楚地認識到改變工作作風絕非一朝一夕之事。

（三）加強效能建設，是完善規(guī)章制度建設的有效途徑。制度也稱作規(guī)章制度，是國家行政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位為了維護正常的工作、勞動、學習、生活的秩序，保證國家各項政策的順利執(zhí)行和各項工作的正常開展，依照法律、法令、政策而制定的具有法規(guī)性或指導性與約束力的應用文，是各種行政法規(guī)、章程、制度、公約的總稱。具有規(guī)范性和秩序性、合理性和合法性分配、導向和激勵、協(xié)調(diào)性和整合性四大功能。不僅能夠明確行政和事業(yè)單位之間的分工和協(xié)調(diào)，也能明確行政和事業(yè)單位內(nèi)部的分工和協(xié)調(diào)。運用好制度的激勵功能，不僅能夠促進其作出預期行為，而且能夠保障行政相對人的需要得到滿足，提升效能。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍然存在以下幾個方面問題：執(zhí)行制度不夠嚴，上班時間串辦公室閑聊或用手機上網(wǎng)玩游戲，甚至存在上下班晚來早走現(xiàn)象。對內(nèi)部辦公設施、辦公設備管理不夠精細，只注重對干部紀律管理，忽視節(jié)約用水用電，日常辦公成本高，不注重節(jié)儉等。開展效能建設的目的就是在推進過程中不斷發(fā)現(xiàn)原有規(guī)章制度已經(jīng)不能適應新時代、新形勢、新任務的要求，甚至與新的要求和規(guī)定相抵觸，需要及時進行整理、修訂和完善?？茖W、合理、完善的規(guī)章制度不僅僅是簡單的效率的體現(xiàn)，更重要的是其蘊含公平正義等其他價值。在效能建設的過程中，必須對現(xiàn)有關(guān)于效能建設的規(guī)章制度進行一次“廢、改、立”的全面系統(tǒng)梳理，提升依法依規(guī)服務水平。

三、加強效能建設的建議

行政和事業(yè)單位的健康發(fā)展離不開和諧的外部環(huán)境，更離不開高素質(zhì)、高水平人員隊伍的建設。通過加強效能建設這一長期性、系統(tǒng)性、制度性的重要舉措，有助于轉(zhuǎn)變工作作風，提升工作效率，營造更加和諧的外部環(huán)境，針對行政和事業(yè)單位當前開展效能建設的實際情況提出以下建議：

（一）打造高效優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境，強化效能建設。行政和事業(yè)單位的工作效能直接影響到相關(guān)產(chǎn)業(yè)成果落地、產(chǎn)品上市、擴大產(chǎn)能、提升規(guī)模等。如果辦事效率不高、服務水平低、企業(yè)望而卻步，產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展將無從談起。要營造高效優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境，一是逐步規(guī)范工作人員的行為。規(guī)范行為的前提是依法依規(guī)堅持科學精神，實現(xiàn)公開公正，確保職能到位而不缺位、不錯位、不越位。二是進一步轉(zhuǎn)變工作理念。強化服務職能，提高辦事效率，切實解決當前工作中存在的弊病，不斷提升工作水平，增強業(yè)務能力，逐步完善工作理念，在工作質(zhì)量、時效等方面做出承諾，持續(xù)提升工作效率。三是樹立宗旨意識和服務意識。引導工作人員擺脫不合規(guī)范要求的傳統(tǒng)觀念和工作方式，學會運用馬克思主義辯證思維、歷史思維去分析和解決當前矛盾和問題。在具體工作上，體現(xiàn)在工作方式由被動工作變?yōu)橹鲃庸ぷ?，由事后服務變?yōu)槭虑胺?，確保上下聯(lián)動、同頻共振，逐步建立崗位責任制、首問負責制、服務承諾制等制度，營造包括執(zhí)政為民、勤政廉潔、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等在內(nèi)的服務環(huán)境。

（二）強化“終身學習”意識，提升工作人員業(yè)務水平。在效能建設中，“效”是“能”的推進力量，“能”是“效”的基礎條件，抓“效”必先提“能”。一支能力強素質(zhì)高的人員隊伍必須是勤于學習、善于學習的，能將學習貫穿效能建設的全過程，以增強自身素質(zhì)，提高業(yè)務能力和服務水平。為此，行政和事業(yè)單位應當充分利用自身的優(yōu)勢，逐步構(gòu)建和完善集體學習和個人自學相結(jié)合的制度，注重心理健康教育，提高工作人員的自我調(diào)節(jié)控制能力，進而通過塑造良好心態(tài)不斷提升業(yè)務素質(zhì)、業(yè)務能力和業(yè)務水平，把業(yè)務學習和理論提升同步起來，營造“老帶新、傳幫帶”的良好學習氛圍，不斷強化工作人員“終身學習”的意識。此外，定期梳理和分析效能建設開展情況，查找存在的問題，有針對性地出臺或修訂符合實際的學習制度和具體措施，并輔以組織測評的手段，顯著強化學習的成效。

（三）探索長效機制，完善效能制度建設。為進一步提升效能，建議行政和事業(yè)單位在梳理現(xiàn)有制度的基礎上，持續(xù)制定制度規(guī)范，形成行政辦公、人力資源、財務管理等多個大類在內(nèi)的管理制度體系。持續(xù)更新完善如質(zhì)量手冊、程序文件等效能建設的書面載體，確保有章可循、有據(jù)可依，以制度來固化效能建設的成果，建立科學高效、動態(tài)調(diào)整、覆蓋全面的綜合管理體系。開展效能建設還應注意整合資源、提高效率。通過對信息化管理系統(tǒng)優(yōu)化升級，不斷提升辦公無紙化率。通過與創(chuàng)建學習型組織相結(jié)合，認真學習與效能建設相關(guān)的政策法規(guī)、文件資料等，強化提高效能、優(yōu)質(zhì)服務的意識，提高工作效率和工作質(zhì)量。在這個過程中，還要牢牢抓住領導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，把作風建設與業(yè)務工作同部署、同落實、同考核，加強效能建設責任制，領導干部帶頭履職盡責、帶頭擔當作為，真正做到上行下效、率先垂范，建立一套符合自身實際的持續(xù)管用的長效機制。

四、結(jié)語

綜合來看，“效能建設”既是黨的建設的重要途徑，也是提高工作質(zhì)量和辦事效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，不少行政和事業(yè)單位通過組織開展效能建設在人員隊伍建設、技術(shù)能力儲備、制度體系規(guī)范、單位文化構(gòu)建等方面取得了一定的成效，日常管理向制度化、規(guī)范化持續(xù)邁進。在這個過程中，需要在持續(xù)推進的基礎上落實創(chuàng)新，牢牢堅持體制創(chuàng)新和制度建設，逐步構(gòu)建和不斷完善長效機制，進一步提高自身的法制化、制度化、規(guī)范化水平，最終為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更高水平的服務平臺，為行政相對人提供更優(yōu)質(zhì)的服務。