提高“站位”擬制規(guī)范的公文標題

文/貴州中醫(yī)藥大學 曾位

在公文的寫作過程中，標題是其重要組成部分，占據著十分重要的作用。好的標題言簡意賅，透過公文標題即可傳達公文的主要內容，不規(guī)范的公文標題會給單位造成不良影響。這既可能反映了公文寫作者的能力問題，還有可能反映了寫作者的態(tài)度和“站位”問題。

一、公文標題擬定的常見誤區(qū)

《黨政機關公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號）規(guī)定，公文標題由發(fā)文機關名稱、事由和文種組成。由此可知，完整而規(guī)范的公文標題應包括三個要素，從中可知公文是來自哪個機關，要談什么問題，種類是什么。下面列舉日常公文實踐中，公文標題出現的幾種常見問題。

（一）要素不全。要素不全容易造成意思表達不清楚，影響公文的質量。如有些標題就擬為《通知》，缺少發(fā)文機關和事由。而有些標題如《XX市XX區(qū)人民政府決定》，有了發(fā)文機關和文種，但缺乏事由。沒有發(fā)文機關，則不清楚這份公文來自哪個機關，不利于公文的處理；缺少事由，則不能從標題看出公文的主要內容和事項；缺少文種，受文機關則不清楚行文目的和意義，不利于工作的良好開展。

（二）事由概括不清楚。公文的標題應該準確向受文機關傳達全文的中心意思，過簡過繁都可能會產生歧義，不利于工作的正常開展。例1.《貴州XXX大學關于創(chuàng)建全省大學生創(chuàng)業(yè)示范基地的請示》，該公文的本意是擬創(chuàng)建大學生創(chuàng)業(yè)示范基地，請求上級撥款，事由概括不夠準確，應該改為《貴州XXX大學關于申請創(chuàng)建全省大學生創(chuàng)業(yè)示范基地經費的請示》。例2.《X縣人民政府關于安全問題的請示》，這個標題事由籠統(tǒng)，不能說清楚是什么安全問題，可改為《X縣人民政府關于食品安全有關問題的請示》。例3.《X市人民政府關于轉發(fā)“××省人民政府關于加強食品衛(wèi)生安全的通知”的通知》，這份通知讀起來比較拗口，我們可以省去多余的“關于”和“通知”，故可改為《XX市人民政府轉發(fā)關于加強食品衛(wèi)生安全的通知》。

（三）文種不規(guī)范。《條例》中規(guī)定公文種類主要有：決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要15種。在公文寫作實踐過程中，標題中文種的不規(guī)范主要有生造文種、文種錯用、文種并用等情況。1.生造文種。例：《XX關于唐X等同志檔案問題的回答》，在《條例》中沒有此種文種。如果是上行文，可改為《XX關于唐X等同志檔案問題處理意見的報告》。2.文種錯用。文種錯用常見誤區(qū)是沒有正確區(qū)分上行文與下行文、平行文的關系，主要原因還是對如“批復”“請示”“報告”“函”“公告”“通知”等的使用范圍不清楚。例：《XXX大學關于申請創(chuàng)建全省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地經費的函》這份公文是寫給XX教委之類的上級機關的，本題應該使用請示，所以應改為《XXX大學關于申請創(chuàng)建全省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地經費的請示》。3.文種并用。文種并用的常見錯誤結構如：“……請示報告”，“……的請示函”“關于……通知（批復）的決定（通報）”等。例：《XX大學關于增選校黨委委員的請示報告》，這個標題中既出現了請示，又出現了報告，兩個文種同時出現，不符合規(guī)范，可改為《XXX大學關于增選校黨委委員的請示》。

（四）介詞“關于”用法不準確。一是介詞“關于”不能說省就省。如《XX省XX局35歲以下女干部繼續(xù)教育規(guī)劃》（XX黨〔20XX〕20號），本應該是整個系統(tǒng)的規(guī)劃，但看此標題會讓人覺得是一個單位的規(guī)劃，應修改為《XX省XX局關于印發(fā)35歲以下女干部繼續(xù)教育規(guī)劃的通知》。二是介詞“關于”的位置要放準確，如《關于XX省財經學校向XX大學聯(lián)系臨時辦公場所的函》，“關于”應移至“財經學校”后，可改為《XX省財經學校關于向XX大學聯(lián)系臨時辦公場所的函》。

（五）結構助詞“的”用法不對。結構助詞“的”在公文標題中應該準確使用。如：《……工作安排通知》《關于二零XX年工作計劃報告》，“通知”和“報告”前均應加“的”。

（六）標點符號用法不對。標點符號的用法不準確主要表現為：一是濫用書名號；二是不必使用其他標點符號而隨意使用；三是標點符號標錯位置。其中，濫用書名號的情況尤為突出。

二、錯誤擬定公文標題原因

上述所總結的6大方面的常見錯誤似乎是反映了寫作者的公文寫作能力的不足、經驗的欠缺，以及對公文所涉及的事由了解不全面、深入等“客觀”原因。然而，這些現象及原因的背后，從更深層次的角度來講，實則反映了公文寫作的態(tài)度和站位問題。由于公文所具有的鮮明的政治性、法定的權威性等特點，這就要求寫作者必須要懷揣高度負責的態(tài)度和站在一定的高度來對待公文寫作問題，尤其是標題的擬定。如果公文的標題存在明顯或嚴重的錯誤，尤其是一些重大的公文標題出了明顯或嚴重的錯誤，就不僅是一個簡單的能力不足、缺乏經驗的問題，而是態(tài)度和責任問題、“站位”的問題。如果政治站位上不去，則材料的站位就上不去，工作的站位就更上不去。

另外，具體到公文標題的問題上，這里所說的“站位”更多體現為公文寫作者的思想、責任、理念的高度。因為公文的標題往往要求能體現行文主旨和行文關系，能體現公文內容和文種的正確使用，能體現公文處理法規(guī)的最新規(guī)定和效用性。這就要求公文標題的擬定者對所涉的相關內容、相關法律、法規(guī)、事由的來龍去脈、程序有完整而正確的理解，對公文所要傳達的精神有深刻的理解和領會。因此，公文的寫作者必須主動提高自己的思想、責任、理念的站位，以便能擬定出高度濃縮、主旨鮮明、權威規(guī)范的公文標題。

三、擬定好公文標題的主要對策

公文標題的擬定是公文寫作中很難但也很精彩的一項內容，其重要性不言而喻，公文寫作人員要不斷努力提升自我素質，提高公文標題的規(guī)范性。

（一）加強政治理論學習，提升自身的政治思想站位與專業(yè)理念站位。由于公文的權威性和法定性等特點，要求公文的寫作者必須要有政治站位意識、責任意識，不能在標題上“含糊其詞，馬虎行事”。因此，要想減少或避免公文標題寫作中的常見錯誤，首先在思想上、態(tài)度上不能馬虎，一定要加強相關政治思想修養(yǎng)的提升，加強公文寫作新理論與新理念的學習，提高思想與理念的“雙站位”。

（二）加強理論聯(lián)系實際的業(yè)務學習與總結，提升業(yè)務能力。公文的標題其實是有章可循的。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《黨政機關公文處理工作條例》對文種的內涵、適用范圍都有明確的規(guī)定。只要寫作者加強相關的理論學習，善于理論聯(lián)系實際，善于總結、善于向經驗豐富的同志學習，就能減少或避免很多誤區(qū)或錯誤。通過不斷實踐與反思來提升業(yè)務能力。

四、結語

總之，本文認為公文標題是公文的重要組成部分，在實踐過程中公文寫作人員應該以規(guī)范性為基本要求，主動提升寫作者的思想與理念的站位高度和責任高度、理論聯(lián)系實際，提升業(yè)務能力，以減少或避免公文標題寫作中的常見誤區(qū)或錯誤。