加強基層科技統(tǒng)計工作方法研究

周洪明 洛陽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展動力的持續(xù)轉換，科技創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要，作為承載國家創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的重要經(jīng)濟功能區(qū)，科技創(chuàng)新工作歷年來都是洛陽高新區(qū)的重中之重，相應的對科技統(tǒng)計信息的需求也比較多。高新區(qū)的統(tǒng)計職能部門不僅承擔著統(tǒng)計局序列的科技統(tǒng)計工作，還承擔著部門統(tǒng)計中的國家高新區(qū)和高新區(qū)企業(yè)統(tǒng)計，科技統(tǒng)計工作比平常縣區(qū)更加繁重，在實踐中遇到的實際問題也比平常縣區(qū)更多。

從本質上來說，數(shù)據(jù)質量作為統(tǒng)計工作的生命線，一直是統(tǒng)計部門的目標。源數(shù)據(jù)的準確性和可靠性是統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性和可信度的根本保證，也是統(tǒng)計部門權威性的基石，加強基層科技統(tǒng)計工作的主要目的就是提高基層科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。本文從高新區(qū)科技統(tǒng)計的實踐出發(fā)，分析了在縣區(qū)尤其是高新區(qū)科技統(tǒng)計工作實踐存在的共性問題，探討加強科技統(tǒng)計、提高數(shù)據(jù)質量的有效途徑。

一、縣區(qū)科技統(tǒng)計工作實踐現(xiàn)狀及面臨的問題

隨著一套表“四大工程”的全面鋪開，現(xiàn)代信息技術、互聯(lián)網(wǎng)技術和數(shù)據(jù)安全認證技術應用到統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產流程中，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和真實性進一步提升，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生產效率也進一步提升。科技統(tǒng)計也隨著整個國家政府綜合統(tǒng)計改革的不斷推進，科技統(tǒng)計工作也邁上了一個新的臺階。但大量新技術的應用，也給基層科技統(tǒng)計工作帶領了一些挑戰(zhàn)和困難，當前基層科技統(tǒng)計工作存在一些需要改善的環(huán)節(jié)，需要進一步的破解和改進。

(一)部分企業(yè)主要管理人員不重視科技統(tǒng)計工作

對于大中型企業(yè)來講，受政府引導和支持，政策扶持等方面相對多一些，技術創(chuàng)新意識較強，設立專門的機構和人員，如企業(yè)技術中心等，對科技統(tǒng)計工作比較重視，方便向政府單位爭取各類科技獎補。而對于很多中小微企業(yè)來講，受資金、意識等方面的限制，科技創(chuàng)新意識明顯不足，對研發(fā)報表和創(chuàng)新年報的填報自然比較隨意。大多數(shù)中小微企業(yè)負責人認為科技統(tǒng)計工作不像生產活動能夠給企業(yè)創(chuàng)造產品，不像營銷部門帶來訂單的增長，甚至不如公司內部行政和財務等部門的作用，科技統(tǒng)計工作只給企業(yè)增加負擔沒有帶來效益，企業(yè)配合填報科技年報和創(chuàng)新年報的意愿明顯不高，需要反復多次催報才能順利完成年報工作。以洛陽高新區(qū)為例，在前幾年開展年度科技統(tǒng)計工作過程中，每年都要投入大量的工作人員和工作時間反復催報企業(yè)填報科技統(tǒng)計報表，才能確保統(tǒng)計上報率達到100%。

(二)企業(yè)內部科技部門和財務部門在統(tǒng)計工作上聯(lián)動性不強

據(jù)調查，我區(qū)大部門企業(yè)的統(tǒng)計工作有企業(yè)的財務部門承擔，其他縣區(qū)企業(yè)統(tǒng)計工作承擔模式基本與我區(qū)一致。在企業(yè)財務部門承擔統(tǒng)計工作的情況下，統(tǒng)計人員搜集企業(yè)生產和經(jīng)營效益等方面的數(shù)據(jù)比較方便，但對科技方面的數(shù)據(jù)較為困難，需要向科技部門人員進行溝通填報。但科技統(tǒng)計報表同時也需要生產經(jīng)營數(shù)據(jù)，部分企業(yè)在填報科技統(tǒng)計報表時，企業(yè)內部財務人員和科技人員聯(lián)動性不強，造成企業(yè)一套表表間數(shù)據(jù)不匹配，科技統(tǒng)計報表內部部分指標存在奇異值或者不匹配現(xiàn)象。

(三)企業(yè)科技統(tǒng)計人員不穩(wěn)定影響科技統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)質量

因科技統(tǒng)計工作在狹義上來說無法給企業(yè)增加經(jīng)濟效益，在實際工作中，企業(yè)負責人往往指派財務人員兼任統(tǒng)計工作，企業(yè)給這些兼任統(tǒng)計工作的財務人員，基本上不發(fā)額外的補貼，造成固定負責統(tǒng)計工作的統(tǒng)計人員非常少，從我區(qū)日常統(tǒng)計工作了解，能夠干滿三年統(tǒng)計工作的企業(yè)人員非常少，統(tǒng)計人員經(jīng)常輪換。但從科技統(tǒng)計對人員素質要求來看，科技報表指標概念比較艱深，部分指標計算方法比較復雜，再加上科技統(tǒng)計報表一年進行一次，在月度沒有實踐的機會，一名科技統(tǒng)計人員至少需要經(jīng)歷兩年的科技統(tǒng)計報表填報實踐，才能達到精通的地步。在這種不穩(wěn)定情況下，企業(yè)科技統(tǒng)計隊伍整體素質較難提高，從我區(qū)的實踐來看，在前幾年每年都需要花費接近兩個月的時間查詢審核企業(yè)科技統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)奇異值和不匹配的情況。企業(yè)科技統(tǒng)計人員的不穩(wěn)定，影響科技統(tǒng)計報表初次上報數(shù)據(jù)質量。

(四)企業(yè)統(tǒng)計臺賬和原始記錄合規(guī)性需要進一步提高

部分企業(yè)的統(tǒng)計臺賬不夠完善，原始記錄需要進一步補充，這些問題主要存在于中小微企業(yè)和剛入“四上”單位庫的企業(yè)。部分中小微企業(yè)會計計賬都是代理記賬，更不要說建立完整的統(tǒng)計臺賬和與之相匹配的原始記錄。企業(yè)成立和進入“四上”單位名錄庫時間的長短也影響著企業(yè)統(tǒng)計臺賬和原始記錄的合規(guī)性，從我區(qū)統(tǒng)計部門對企業(yè)進行規(guī)范化檢查來看，新成立或者新入“四上”單位的企業(yè)統(tǒng)計臺賬和原始記錄的合規(guī)意識不強，進入“四上”單位庫兩年以上的企業(yè)統(tǒng)計臺賬和原始記錄比較健全、合規(guī)。

(五)科技統(tǒng)計報表指標概念界定模糊，審核關系過于機械

當前科技報表的一些重要指標如研究開發(fā)人員合計、研發(fā)項目管理和服務人員、研發(fā)項目研究開發(fā)人員、研發(fā)項目人員實際工作時間等指標不是直接從企業(yè)現(xiàn)有的資料中取數(shù)，需要經(jīng)過統(tǒng)計人員大量繁復的計算才能得到，這樣的數(shù)據(jù)很容易由于統(tǒng)計人員對指標計算方法的理解差異和計算疏漏而導致錯誤。在研發(fā)費用細分類中的人員工資和直接投入費用計算上，部分企業(yè)統(tǒng)計人員經(jīng)常把車間的生產活動的工資費用和材料費用及相關費用計入到這兩項費用，極大影響了研發(fā)費用統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。因指標計算過于繁復，少數(shù)有科技活動企業(yè)的統(tǒng)計人員為了報表通過審核和節(jié)省時間，空表上報科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)，造成研發(fā)活動數(shù)據(jù)漏統(tǒng)。再加上科技報表的部分審核關系過于機械化，沒有考慮到具體的實際工作情況，導致部分指標填報的時候僅僅是滿足于通過審核，而沒有真實地反映實際情況。

同時在目前實行的一套表統(tǒng)計報表中，存在跨專業(yè)跨時期報表統(tǒng)計同一指標情況，多頭統(tǒng)計導致數(shù)據(jù)銜接不上。在科技年報中，技改項目經(jīng)費和新產品產值這兩個指標，與投資、工業(yè)有關月度報表的技改和新產品產值指標重復，報表期間又不能從主體專業(yè)報表中取數(shù)，加上報送時間差，導致同一指標不同報表數(shù)據(jù)存在差距。另一方面，部分企業(yè)沒有建立相應的臺賬，年度與月度之間，同一統(tǒng)計員對同一指標數(shù)據(jù)界定不清，從而造成誤差。

二、加強基層基礎統(tǒng)計工作的建議

從前文提出的五點問題出發(fā)，結合我區(qū)統(tǒng)計實踐應用的一些新方法和探索，科技統(tǒng)計工作要更好地為地方政府制定科技管理和經(jīng)濟發(fā)展政策提供科學的參考，促進經(jīng)濟發(fā)展向創(chuàng)新要動力，就必須改革相應的統(tǒng)計指標、完善科技統(tǒng)計制度、構建運作暢通的基層科技統(tǒng)計網(wǎng)絡，提高企業(yè)負責人的對科技統(tǒng)計工作的思想認識，加強企業(yè)統(tǒng)計基礎規(guī)范化工作。只有這樣基層科技統(tǒng)計工作才能再上一個臺階，科技統(tǒng)計源數(shù)據(jù)質量更加可靠。

(一)提高企業(yè)對科技統(tǒng)計工作的認

基層統(tǒng)計系統(tǒng)應和科技系統(tǒng)加強協(xié)調聯(lián)動。科技系統(tǒng)應引導企業(yè)增強技術創(chuàng)新意識，宣講好研發(fā)加計扣除政策、高企所得稅減免政策以及建立企業(yè)技術中心國家、省市的獎補政策，這些好的政策都需要以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為支撐，引導企業(yè)重視科技統(tǒng)計工作。基層統(tǒng)計系統(tǒng)在進行統(tǒng)計培訓和統(tǒng)計數(shù)據(jù)核查的過程中，應聯(lián)合科技部門共同開展有關工作，比如科技獎補的發(fā)放審核認定依據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以提高企業(yè)對科技統(tǒng)計的重視程度。在近兩年的年度科技統(tǒng)計工作中，我區(qū)統(tǒng)計部門與科技部門聯(lián)合開展培訓和檢查工作，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量和及時性明顯提高。

(二)制定合理的科技統(tǒng)計指標和審核關系

科技統(tǒng)計指標應盡量從企業(yè)現(xiàn)有的辦公資料中直接取得，即使設置的指標不能從企業(yè)現(xiàn)有的資料中直接取得，也應該將指標的計算范圍盡量的界定清楚，在計算方法上盡量簡化，減輕基層人員負擔，保證數(shù)據(jù)的準確。在審核關系的設置上，加強研究，設置的審核關系應靈活合理，符合實際情況，確保數(shù)據(jù)不因審核關系而偏離實際情況。

(三)穩(wěn)定企業(yè)科技統(tǒng)計人員隊伍，加強企業(yè)內部協(xié)調聯(lián)動

縣區(qū)統(tǒng)計部門可以建立企業(yè)科技統(tǒng)計人員信息庫，要求企業(yè)指派科技統(tǒng)計人員時必須選擇有經(jīng)驗的而且能夠堅持工作兩年以上的人員，確保企業(yè)科技統(tǒng)計人員穩(wěn)定。企業(yè)內部科技部門和統(tǒng)計部門也應加強協(xié)調聯(lián)動，參加科技統(tǒng)計有關培訓時，兩部門應同時派遣人員參加，加強溝通交流，確保填報數(shù)據(jù)準確無誤。

(四)提高基層科技統(tǒng)計人員的業(yè)務素質

縣區(qū)統(tǒng)計部門應該線上和線下各種形式提高科技統(tǒng)計人員的業(yè)務素質，比如通過線下的年度培訓會提高企業(yè)科技統(tǒng)計人員業(yè)務能力，年度的交流會及時搜集業(yè)務共性問題、并幫助解決，促使企業(yè)科技統(tǒng)計人員對科技報表指標的理解足夠深入、工作流程足夠熟練。

(五)加強對基層企業(yè)的宣傳和執(zhí)法力度

定期印制統(tǒng)計法律和科技統(tǒng)計小冊子下發(fā)到企業(yè)，定期到企業(yè)進行執(zhí)法檢查，對容易出錯的重要科技統(tǒng)計指標重點核查。對于統(tǒng)計臺賬和原始記錄合規(guī)性不足的企業(yè)，要求企業(yè)限期整改，提高企業(yè)基層規(guī)范化資料的合規(guī)度，夯實企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。

三、結語

在百年未有之大變局的國際形勢下，“十四五規(guī)劃”前所未有地強調了“科技自主創(chuàng)新”以及相關主題，科技統(tǒng)計也必將承擔更加重要的歷史使命。建立更加高效規(guī)范的科技統(tǒng)計體系，夯實科技統(tǒng)計基層基礎規(guī)范化工作，提供全面準確的科技統(tǒng)計信息，為國家科技自立自強的戰(zhàn)略做出應有的貢獻，是全體科技統(tǒng)計人員義不容辭的責任。