國外有機農(nóng)業(yè)的演進及啟示

姜亦華 江蘇省社會科學院農(nóng)發(fā)所

西方發(fā)達國家曾經(jīng)大量使用化肥使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，但破壞了生態(tài)環(huán)境，降低了食物營養(yǎng)，上世紀后期轉(zhuǎn)向有機農(nóng)業(yè)。聯(lián)合國在上世紀70年代初提倡有機農(nóng)業(yè)，建立了國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟，現(xiàn)已遍布100多個國家。歐美日的有機農(nóng)業(yè)管理體制和政策歷經(jīng)幾番探索漸趨成熟，我國從發(fā)達國家的有機農(nóng)業(yè)演進中可以獲得諸多啟示：有機農(nóng)業(yè)適宜小規(guī)模經(jīng)營；開展有機農(nóng)業(yè)從業(yè)者的技術(shù)培訓；加強對有機農(nóng)業(yè)的政策扶持；讓有機農(nóng)業(yè)的民間組織與政府法規(guī)相互推進。

一、有機農(nóng)業(yè)的起源

有機農(nóng)業(yè)起源于20世紀初歐美發(fā)達國家對石化農(nóng)業(yè)體系的反思。19世紀中葉西歐出現(xiàn)化學合成肥料，因成本低、可大幅增產(chǎn)而被廣泛施用。但化肥無法補充土壤中的有機質(zhì)，降低了食物的營養(yǎng)，造成耕地板結(jié)，表土流失，沙塵暴頻發(fā)，后發(fā)起崇尚自然的“生物動力型農(nóng)業(yè)”，以土壤養(yǎng)護為中心，將動植物的廢棄物制成堆肥返還土壤。1962年美國海洋學家蕾切爾·卡遜出版《寂靜的春天》，揭露化肥農(nóng)藥中的有害物質(zhì)在土壤、水流、海洋、大氣中的流動污染以及在動植物和人體中的累積，威脅生態(tài)環(huán)境和人類健康，引起世人廣泛警覺。人們?nèi)找嬷匾暿称钒踩c生態(tài)保育，1972年聯(lián)合國提出“有機農(nóng)業(yè)”，隨之成立國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟，現(xiàn)已遍及100多個國家和地區(qū)，中國在1989年成為其成員。上世紀80年代以來，歐美各國對有機農(nóng)業(yè)進行國家規(guī)制，嚴格限制使用化肥、農(nóng)藥，濫用者會受到嚴厲處罰。盡管有機食品的價格比普通食品貴20—50%，還是很快走向高端消費市場。瑞士是“歐洲屋脊”，執(zhí)行比歐盟更高的有機標準，養(yǎng)殖業(yè)禁用抗生素，牛奶、奶制品價格高出非認證產(chǎn)品的2倍。日、澳、印、中國也紛紛制定本國的有機農(nóng)業(yè)標準和認證體制。截至2017年底，全球有機農(nóng)業(yè)種植面積6 980萬公頃，是1999年的6倍，占全球農(nóng)業(yè)用地的1.4%。北美洲和歐洲貢獻了90%的銷售市場。日本在上世紀后期發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥化肥導致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，地下水遭到污染，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量遭受國內(nèi)外市場的質(zhì)疑，2006年頒布《有機農(nóng)業(yè)推進法》，2018年所有的都道府縣和50%的市町村都制定有機農(nóng)業(yè)推進計劃。高知縣馬路村原是一個被高山包圍的貧窮村莊，該縣栽植有機柚子，加工成柚子飲料、柚汁化妝品，馳名于本國和歐美市場。

二、管理體制和政策的演進

自20世紀60年代以來，美國有機農(nóng)業(yè)管理體制經(jīng)歷了幾度摸索和變遷。最初，區(qū)域性有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自發(fā)成立協(xié)會，約定有機食品生產(chǎn)的原則，以自我約束取信于人。隨著有機食品需求漸旺，出現(xiàn)以次充好，消費者難辨真假，不敢購買，于是成立正式的民間有機食品協(xié)會，為會員提供產(chǎn)品認證和技術(shù)指導。但民間認證缺乏強制性，不同地區(qū)的認證標準相互沖突，好的有機食品無法賣往遠地，生產(chǎn)者和消費者呼喚具有強制執(zhí)行力的公共政策。俄勒岡州1973年最先立法對有機農(nóng)業(yè)進行管理，接著20多個州相繼制定法規(guī)，但相互差異很大。半數(shù)以上的州沒有管理法規(guī)和認證標準，產(chǎn)品須拿到其他州認證。生產(chǎn)者要求聯(lián)邦政府制定統(tǒng)一的有機食品標準，以便在全國及國外銷售其產(chǎn)品。1997年美國頒布《國家有機食品標準》，因為沒有限制轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的使用，遭到公眾抗議，被迫重新規(guī)定有機食品不得含有轉(zhuǎn)基因成分。

歐盟貫徹有機農(nóng)業(yè)法規(guī)和政策較早，1991年制定了有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準，強調(diào)生產(chǎn)過程的認證，而不僅是產(chǎn)品結(jié)果的認證。2018年發(fā)布新的有機法規(guī)，鼓勵當?shù)厣a(chǎn)當?shù)劁N售，縮短供應鏈。歐盟對有機農(nóng)業(yè)的補貼力度大，范圍廣，有直接補貼、認證補貼、轉(zhuǎn)換維護補貼等。德國對有機農(nóng)場、有機加工營銷企業(yè)、有機農(nóng)業(yè)協(xié)會等皆提供系列補貼。法國設(shè)立多種基金及稅收減免給予多重激勵。意大利山地多，農(nóng)民或農(nóng)場主種植規(guī)模普遍較小，但執(zhí)著繼承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化，追求農(nóng)業(yè)及加工的個性化、品牌化，奶酪制品、面包烘烤、葡萄酒釀造均依古法用手工完成，建立起許多世界品牌，有機農(nóng)業(yè)及加工業(yè)的總產(chǎn)值居歐洲第一。其原因是政府不遺余力培訓農(nóng)民，經(jīng)過各類嚴格的技能考試，頒發(fā)營農(nóng)證書，證書與農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策掛鉤，極大調(diào)動了農(nóng)民種植和加工有機農(nóng)產(chǎn)品的積極性。

日本國土狹窄，對生態(tài)環(huán)境和有機農(nóng)業(yè)備加呵護。為維持有機食品長久穩(wěn)定的供應，創(chuàng)立社區(qū)售賣有機農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡，構(gòu)建有機產(chǎn)品買賣雙方相互提攜的經(jīng)營模式，根據(jù)居民購買意愿自行商定合適的價格，盡量避免生產(chǎn)者遭受市場價格波動的沖擊。韓國為在學校用餐的學生一律提供有機食品，有擴大有機產(chǎn)品銷量、保護學生健康、普及有機農(nóng)業(yè)知識之效。

國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟十分強調(diào)由常規(guī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向有機生產(chǎn)需要轉(zhuǎn)換期，經(jīng)過轉(zhuǎn)換期認證后的產(chǎn)品才可以作為有機產(chǎn)品銷售。2019年標準條例規(guī)定，一年生植物的轉(zhuǎn)換期至少為播種前的24個月，多年生植物的轉(zhuǎn)換期至少為收獲前的36個月，目的是保證有機產(chǎn)品不受化肥農(nóng)藥的污染。轉(zhuǎn)換首先是看土地質(zhì)量有沒有變好，同時看植物體內(nèi)有害物質(zhì)的殘留有沒有減少，都有定量的要求。以蘋果為例，如果要在2020年獲得有機證書，需在2017年10月前開始考查，才能完成36個月的轉(zhuǎn)換期。2021年版實施規(guī)則進一步規(guī)定，有機轉(zhuǎn)換計劃必須事前獲得認證機構(gòu)的認定，實施轉(zhuǎn)換計劃后必須每年由認證機構(gòu)派出檢查組進行核實、確認，未經(jīng)核實確認的轉(zhuǎn)換過程不予認可。對有機養(yǎng)殖中的飼料生產(chǎn)基地，草食動物的草場、牧場，皆規(guī)定轉(zhuǎn)換期，養(yǎng)殖認證之前必須先申請飼料認證，飼料認證齊全后再開始養(yǎng)殖認證。

三、對我國的啟示

我國在20世紀80年代末提出有機農(nóng)業(yè)，目前有機產(chǎn)品生產(chǎn)面積達303萬公頃，有63個有機農(nóng)業(yè)示范基地，有機產(chǎn)品認證機構(gòu)70多家，1.2萬家企業(yè)獲得有機產(chǎn)品認證證書1.9萬多張，已是世界第三大有機面積耕種國。但我國有機生產(chǎn)面積占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總面積的比重很低，僅為1.5%。有機產(chǎn)品銷量居全球第四，人均消費金額卻不到世界平均水平的一半。發(fā)達國家有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程，對我國至少有以下四點啟示：

(一)有機農(nóng)業(yè)適宜于小規(guī)模經(jīng)營

我國人多地少，勞動力充裕，適合勞動密集型的有機種植。個體農(nóng)戶從事小規(guī)模精耕細作，便于實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，減少廢棄物排放，保證生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)養(yǎng)護和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。我國國土中山地、丘陵占比大，大多不適合規(guī)?；N，其生態(tài)系統(tǒng)的豐富性有利于農(nóng)戶各展其長，挖掘多種資源的多重價值而各具特色，使環(huán)境和資源的優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為有機農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢。有些地方提出“整建制發(fā)展有機農(nóng)業(yè)”，似急于求成，可先致力于廣泛的生態(tài)農(nóng)業(yè)，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)若干小規(guī)模的有機農(nóng)業(yè)，逐步連片。

(二)開展有機農(nóng)業(yè)的技術(shù)培訓

有機農(nóng)業(yè)比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)要求高，有一套趨于完備的技術(shù)體系，須作出多維度的培訓。土壤健康是食品健康和國民健康的基礎(chǔ)。我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代有機農(nóng)業(yè)都證明，豆科綠肥與禾本科作物輪作、間套種，施用有機堆肥，農(nóng)牧業(yè)并舉，理當大力推廣。我國農(nóng)業(yè)中化肥、農(nóng)藥、除草劑的使用逐年減少，仍須繼續(xù)壓減，同時要盡快研發(fā)可融解的生物薄膜代替塑料薄膜。植物保護方面，正在從化學農(nóng)藥轉(zhuǎn)向生物農(nóng)藥，還得進一步轉(zhuǎn)向生物治蟲，利用“天敵”消滅蟲害，并運用科學的耕作制度和抗病品種消除病害。用科學的耕作制度消除病害。畜牧養(yǎng)殖場應盡量采用有機飼料，嚴格限制使用飼料添加劑、生長調(diào)節(jié)劑、禁用抗生素。在培訓農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品加工者以及認證、監(jiān)管人員的同時，還應強化科學研究與開發(fā)，將有機農(nóng)業(yè)的新技術(shù)普及到各類從業(yè)者。

(三)加強對有機農(nóng)業(yè)的政策扶持

有機農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出較低，成本較高，經(jīng)營風險大。多年來政府對農(nóng)業(yè)的投入很大，但用于有機農(nóng)業(yè)的投入較少。應該看到，有機農(nóng)業(yè)不僅提供有機食品，還改善了生態(tài)環(huán)境，理應給予較多的補貼，使從業(yè)者的收入相對較高。目前只有認證補貼，須待出臺普惠性、多環(huán)節(jié)、較高水平的補貼政策，鼓勵更多的生產(chǎn)者及加工、銷售者參與進入。當農(nóng)戶向有機生產(chǎn)轉(zhuǎn)換，很可能減產(chǎn)減收，政府宜提供土壤改良、有機肥料、有機種苗等補貼，幫助農(nóng)戶度過難關(guān)。當有機生產(chǎn)的農(nóng)戶獲得認證，政府宜著力支持有機農(nóng)業(yè)合作組織開展加工、營銷，擴大公共采購，增加從事有機農(nóng)業(yè)的農(nóng)民的福祉。我國20世紀90年代建立了有機生產(chǎn)認證機構(gòu)，新世紀初建立了全國統(tǒng)一的與國際接軌的有機產(chǎn)品認證制度。但有些部分認證機構(gòu)出具虛假的認證報告，市場上存在假冒有機食品，使消費者疑慮。政府首先要把好認證關(guān)，用“過程認證”替代“產(chǎn)品認證”，對場地選擇、作物耕作、病蟲防控、加工、倉儲、運輸?shù)冗^程進行嚴格檢查，對不誠信的認證機構(gòu)依照法規(guī)嚴肅查辦，對不符合有機產(chǎn)品認證目錄者依規(guī)清退。還應建立有機產(chǎn)品的聯(lián)動監(jiān)管機制，工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、司法通力合作，對有機食品實施動態(tài)管理，嚴肅查處各種違法違規(guī)行為。

(四)有機農(nóng)業(yè)的民間組織和政府法規(guī)相互推進

發(fā)達國家有機農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生和管理大多從民間開始，政府制訂政策、法規(guī)，保證其質(zhì)量和市場。政府的統(tǒng)一規(guī)定難以適應不同的地理、氣候條件及各類有機食品的特性，仍需要地方協(xié)會的行業(yè)標準作出具體補充。我國的有機農(nóng)業(yè)由政府主導，相關(guān)規(guī)制皆以“通知”“意見”發(fā)布，還沒有出臺關(guān)于有機農(nóng)業(yè)的正式的法律法規(guī)。與此同時，民間協(xié)會發(fā)育不充分，宜組織民間有機農(nóng)業(yè)協(xié)會，讓基層的生產(chǎn)、認證、質(zhì)檢、流通得到歷練，并為政策調(diào)整和立法位階的提升提供建議。民間組織與政府法治相互推進是一個長期的過程，需要循序漸進的不懈努力。