基于創(chuàng)新驅動視角下棗莊市經濟協(xié)同發(fā)展對策研究

劉 志 棗莊科技職業(yè)學院

一、引言

黨的十八大報告明確提出了“創(chuàng)新驅動”發(fā)展戰(zhàn)略，重點凸顯了科技創(chuàng)新是社會高質量發(fā)展和綜合實力的重要指出，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。具體而言，創(chuàng)新驅動是中華民族偉大復興事業(yè)的關鍵所在，更是經濟社會轉型升級的必然舉措[1]。棗莊市作為資源高度依賴的城市，在經濟協(xié)同發(fā)展過程中的宏觀形勢更加嚴峻，資源、環(huán)境、人口及市場不同的參與主體的協(xié)同性逐漸降低，為積極適應經濟新常態(tài)形式，必須依靠創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀優(yōu)勢，積極實現(xiàn)經濟模式的轉型升級，這無疑有效促進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和棗莊市經濟發(fā)展的高度融合。

現(xiàn)階段，棗莊市科技創(chuàng)新工作取得了一定成效，但是站在宏觀角度進行分析，與全市經濟轉型和協(xié)同發(fā)展的內在需求相比，無法有效銜接，與其他先進地區(qū)相比，仍處于初級探索階段，政策導向有待明確，財政投入力度有待加強，資源有待進行整合，人才結構有待調整，從而實現(xiàn)棗莊市經濟協(xié)同發(fā)展[2]。鑒于此，本文立足于現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析當前棗莊市經濟發(fā)展現(xiàn)狀，在此基礎上，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅動的顯著優(yōu)勢，提出棗莊市經濟協(xié)同發(fā)展對策，旨在為棗莊市經濟高質量發(fā)展創(chuàng)造有利契機。

二、棗莊市經濟發(fā)展現(xiàn)狀

通過查閱相關資料和調查分析，當前棗莊市人均收入正處于3萬元向6萬元攀升的關鍵時期。根據(jù)相關學者的理論，經濟協(xié)同發(fā)展一般要經濟不同的階段，即：資源要素驅動、資金投入驅動、創(chuàng)新發(fā)展驅動和財富驅動四個主要階段[3]，在每個特定的時期均有不同的要素進行驅動，具體而言，棗莊市經濟協(xié)同發(fā)展的內在動力勢必完成資源要素驅動和資金投入驅動向創(chuàng)新發(fā)展驅動和財富驅動的轉型升級。從目前棗莊市經濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，經濟轉型升級的傳統(tǒng)資源型動力正在弱化，科技創(chuàng)新逐漸成為經濟發(fā)展的主要力量，經濟協(xié)同發(fā)展迫切需要向創(chuàng)新驅動方向發(fā)展。其次，棗莊市作為資源枯竭型城市，人口密度高、能源資源少、單位面積污染負荷在山東省內最高，使得棗莊市正面臨著前有所謂的資源約束。譬如，棗莊市建設面積占總面積的比重高居不下，遠遠超于大部分發(fā)達城市，與此同時，人口老齡化問題日漸凸顯，使得棗莊市經濟負擔持續(xù)加重；現(xiàn)有的經濟發(fā)展模式更是無法有效將諸多優(yōu)勢資源進行高效整合，各個要素之間無法形成協(xié)同效應，嚴重制約棗莊市經濟的可持續(xù)發(fā)展。

基于以上現(xiàn)狀背景下，棗莊市正處于關鍵發(fā)展階段和特殊的市情，必須從本質上轉變依靠資源進行發(fā)展，靠自然資源環(huán)境提高區(qū)域經濟能力以及依靠勞動密集型產業(yè)進行發(fā)展的現(xiàn)狀，大力發(fā)展科學技術產業(yè)，大膽走創(chuàng)新驅動的可持續(xù)發(fā)展之路，堅持以創(chuàng)新驅動為根本發(fā)展動力，積極整合諸多優(yōu)勢資源，依靠科學技術促進產業(yè)結構的轉型升級，人員素質不斷提升，管理機制創(chuàng)新發(fā)展，在實踐過程中逐漸形成創(chuàng)新驅動為核心的內在動力，實現(xiàn)棗莊市各要素促進經濟協(xié)同發(fā)展。

三、基于創(chuàng)新驅動視角下棗莊市經濟協(xié)同發(fā)展對策

(一)加強頂層設計，促進創(chuàng)新建設

所謂加強頂層設計，主要是集中在政策引導措施方面，在此基礎上，結合棗莊市經濟協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀，建議市委和市政府出臺更加具體并指導實踐關于棗莊市創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的有關實施意見和政策體系，促進不同經濟產業(yè)結構的不斷優(yōu)化。積極鼓勵企業(yè)、高校及科研結構等創(chuàng)新驅動主體積極釋放創(chuàng)新活力，從政策引導方面積極促成“雙創(chuàng)”基地的建設，為創(chuàng)新型城市建設和轉型發(fā)展提供政策支撐。眾所周知，產業(yè)集群是區(qū)域經濟高質量發(fā)展的關鍵所在，這也是創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略內涵所在[4]。在實踐過程中，應積極整合諸多優(yōu)勢資源，有效引進科技創(chuàng)新項目，逐漸提升科技創(chuàng)新產業(yè)和相關附屬產品在區(qū)域經濟產業(yè)總值中的占比。同時，發(fā)揮區(qū)域特征，依托創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的顯著優(yōu)勢，建立有序且具規(guī)模的產業(yè)集群，充分發(fā)揮聚焦效應的顯著優(yōu)勢，進一步拓展延伸科技創(chuàng)新產業(yè)。其次，充分發(fā)揮各級政府的宏觀調控優(yōu)勢，建立科技創(chuàng)新產業(yè)集群工作領導小組，由主要領導掛帥，負責科技創(chuàng)新產業(yè)整體性工作，通過多種舉措確保能夠發(fā)揮規(guī)模化效應。因此，只有這樣確保棗莊市社會經濟的高質量發(fā)展。

(二)強化創(chuàng)新驅動產業(yè)投入，創(chuàng)新融資渠道

首先，進一步加大科技創(chuàng)新產業(yè)的資金投入力度。認真觀落實有關創(chuàng)新驅動的相關政策規(guī)定，積極與國家和省內有關科技創(chuàng)新項目進行對接，切實加強基礎科技研究和社會經濟公益性研究的資金投入力度，充分確保棗莊市本級研發(fā)財政資金投入，與此同時，積極優(yōu)化科學技術資源的合理化配置，有效整合諸多優(yōu)勢資源，優(yōu)化驅動應用方式，確保資金的使用效率，促進棗莊市經濟協(xié)同發(fā)展。其次，建議專項設置科技創(chuàng)新驅動經濟，用于提高企業(yè)、高校及科研機構的自主創(chuàng)新能力，使得高新技術產業(yè)化、科技成果轉變程度化，同時在科技創(chuàng)新平臺建設、重點研發(fā)科技項目等方面加大投入和政策導向，從而找到經濟協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的平衡點，發(fā)揮創(chuàng)新驅動產業(yè)投入“四兩撥千斤”的重要作用。再次，健全完善科技創(chuàng)新融資機制和渠道，將重點放在企業(yè)科技發(fā)展上，結合實際，專項設置中小型企業(yè)創(chuàng)新基金，多方面主體參與，有效拓展科技創(chuàng)新融資渠道。在此基礎上，為企業(yè)從事相關科技創(chuàng)活動提供融資額度大、引導機制強的金融機構、風險投資機構，積極鼓勵鼓勵符合條件的科技型企業(yè)在“新三板”和“四板”上市融資。

(三)健全創(chuàng)新驅動發(fā)展機制，促進產業(yè)結構的轉型升級

實踐證明，創(chuàng)新驅動發(fā)展機制的構建必須全面服務區(qū)域經濟的高質量發(fā)展，必須積極協(xié)調各參與主體的主觀能動性，做到政府宏觀引導，企業(yè)作為創(chuàng)新驅動的主體，高校和科研機構作為科學創(chuàng)新的支撐者，實現(xiàn)不同參與主體的聯(lián)動效應，做到科技創(chuàng)新資源的有效配置，促進棗莊市經濟的協(xié)同發(fā)展機制的形成。具體而言，在棗莊市政府的宏觀調控下，組建有企業(yè)主體、高校和科技機構驅動的科技創(chuàng)新和服務體系，積極參與到棗莊市煤炭、能源化工、農業(yè)、高新技術、醫(yī)療、公共基礎服務、機械制造的轉型升級的全過程，助力傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造。在此基礎上，積極引導企業(yè)和高校、科研機構的開展科技創(chuàng)新合作，健全完善產學研創(chuàng)新的常態(tài)化機制，促進棗莊市經濟的不同信息要素的協(xié)同發(fā)展。

(四)建立科技創(chuàng)新公共平臺，提供優(yōu)質服務

首先，總結本市在科技創(chuàng)新服務方面的不足，在此基礎上，全面借鑒我國其他城市的典型做法并進行吸收，在此基礎上，有效整合現(xiàn)有的科技創(chuàng)新服務資源，立足于現(xiàn)狀，加快建設市級科技創(chuàng)新服務平臺，全面提供科學技術成果展示、科技創(chuàng)新交流、科技培訓集訓、中試生產、科技成果孵化等多功能為一體的一站式服務體系，在此基礎上，實現(xiàn)棗莊市科技服務資源的優(yōu)化配置，有效促進經濟協(xié)同發(fā)展。其次，轉變棗莊市各部門、行業(yè)科技資源的“孤島效應”，最大程度上避免科技資源的過渡浪費，切實加快科技創(chuàng)新基礎性共享平臺建設，實現(xiàn)科技資源、高新技術產業(yè)等無縫銜接，促進棗莊市經濟的可持續(xù)發(fā)展。最后，加快棗莊市現(xiàn)有的科技成果轉化平臺建設，確保不同行業(yè)的科技成果能夠指導實踐，提升服務效率和速度，增強棗莊市核心競爭力。

(五)打造引才“洼地”，用好用活人才

首先，建立人才聚集機制。眾所周知，人才是科技創(chuàng)新的第一要素，人力資源合理化配置在經濟市場機制調控方面起到基礎性作用，應采取不同措施，以福利待遇留人、崗位留人，形成尊重人才、人盡其才、才盡其用的良好社會環(huán)境[5]。其次，健全人才激勵機制。對于貢獻突出的高層次人才，必須給與豐厚的物質和榮譽獎勵，做到以利益驅動為根本出發(fā)點，積極推行技術入股或持股的管理模式。從產權結構優(yōu)化角度進行分析，要做到創(chuàng)新股、技術股和管理股的多種參與形式，最大程度上調動科技創(chuàng)新技術人員的主觀能動性。與此同時，構建多維度、多層次的人才培養(yǎng)體系，依托高等院校教育的優(yōu)勢資源，積極開展相關業(yè)務能力培養(yǎng)。充分利用職業(yè)教育平臺助力經濟模式的可持續(xù)發(fā)展，盡可能滿足棗莊市經濟社會發(fā)展的多元化需求。最后，將關注點放在高層次人才引進方面，尤其是對重點創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產業(yè)、高新技術產業(yè)或高校重點學科帶頭人等領域的高層次人才，大力推進院士工作站建設，積極引導企業(yè)向以高端人才為引領的跨越式發(fā)展目標邁進。

(六)依托現(xiàn)代科技，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構

農業(yè)作為棗莊市的重要支柱產業(yè)，依托科技創(chuàng)新服務，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構是當前亟需解決的關鍵問題。首先，健全完成農業(yè)科技創(chuàng)新機制，以政府為主導，積極整合農業(yè)科技創(chuàng)資源，多種渠道促進多元化的科學服務渠道；借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機遇，切實推進農業(yè)科技創(chuàng)新合作社、農機設備普及、新品種新產品新技術引進等工作，助力棗莊市農業(yè)經濟的高質量發(fā)展。其次，在現(xiàn)有的農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)的初級基礎上，利用現(xiàn)代農業(yè)科技促進農業(yè)產業(yè)規(guī)模化生產，打造知名平臺，促進農業(yè)經濟的高速發(fā)展。最后，依托農業(yè)科技項目，深化農產品研發(fā)，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，強化科技創(chuàng)新服務項目的技術支撐，提高棗莊市農業(yè)產業(yè)化經濟水平。

四、結語

綜上所述，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為棗莊市經濟協(xié)同發(fā)展提供了新的思想和視角，對棗莊市整合資源、產業(yè)升級、科技創(chuàng)新服務具有重要實踐意義，因此，在創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的科學引導下，轉變棗莊資源枯竭型城市的形象是當前亟需解決的關鍵問題。現(xiàn)階段，棗莊市在經濟協(xié)同發(fā)展過程中的宏觀形勢更加嚴峻，資源、環(huán)境、人口及市場不同的參與主體的協(xié)同性逐漸降低。在此現(xiàn)狀背景下，應充分發(fā)揮創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的顯著優(yōu)勢，從加強頂層設計、促進創(chuàng)新建設、強化創(chuàng)新驅動產業(yè)投入、創(chuàng)新融資渠道、健全創(chuàng)新驅動發(fā)展機制、建立科技創(chuàng)新公共平臺、打造引才“洼地”、優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構等方面入手，形成系統(tǒng)的棗莊市經濟協(xié)同發(fā)展模式，助力棗莊市經濟的高質量發(fā)展。