淺談提升縣、鄉、村三級城鄉居民基本養老保險經辦隊伍服務水平的建議
——以福建省德化縣為例

文/蘇淑燕

2011年，福建省德化縣制定了城鎮居民和農村居民統籌安排、城鄉居民基本養老保險（以下簡稱“城鄉居民保”）與被征地農民養老保障合并實施的“城鄉一體、兩保合一”的養老保險制度。城鄉居民保是由政府組織實施，基金籌資由個人繳費、集體補助、政府補貼構成，待遇支付模式實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合。基礎養老金由政府全額支付，對參保繳費對象實行繳費補貼，根據經濟發展狀況和物價變動指數，及時調整基礎養老金標準。

一、城鄉居民保經辦服務運行現狀

（一）參保基本情況

根據第七次全國人口普查數據，德化縣常住人口為33.21萬人。在常住人口中，居住在城鎮的人口為259496人，占78.13%；居住在鄉村的人口為72652人，占21.87%[1]。截至發稿時，全縣城鄉居民保參保人數160036人，參保率99.44%；60周歲以下應繳費人數118956人，其中50周歲～59周歲有41621人，40周歲～49周歲有38003人，30周歲～39周歲有33751人，30周歲以下有5581人；應繳費人群中選擇最低繳費檔次200元/年人數有117535人，占繳費人數的98.8%，選擇繳費檔次2000元/年人數176人，選擇繳費檔次2500元/年人數2人，選擇最高繳費檔次3000元/年人數68人；60周歲以上領取養老待遇人數41080人。全縣被征地農民養老保障對象38165人，60周歲以上領取被征地農民養老保障金人數5778人。

（二）經辦服務運行模式

根據經辦規程，城鄉居民保業務經辦服務實行“屬地化”管理，經辦職能延伸至鄉（鎮）、村（社區）兩級。縣級經辦機構設置城鄉居民養老保險中心，負責貫徹落實城鄉居民保和被征地養老保障政策，做好全縣參保、發放、基金管理、政策宣傳等工作，并指導和監督鄉鎮開展工作。鄉鎮經辦對城鄉居民保的具體業務資格初審，并將相關信息錄入系統，及時將村（社區）協理員收集的材料上報到縣級。村（社區）協理員負責參保登記、待遇申領、信息變更、關系注銷等業務所需材料的收集與上報，提醒參保人員按時繳費，做好政策宣傳、待遇資格認證、待遇追討等工作。有涉及被征地農民養老保障工作的鄉鎮，其相關職能依附在城鄉居民保鄉（鎮）、村（社區）兩級經辦，負責被征地農民養老保障身份認定初審、參保登記、領取資格確認、關系注銷、資格認證、政策宣傳等相關工作。

（三）業務經辦運行流程

為了緩解基層經辦工作的壓力，縣級經辦機構建立月“數據包”臺賬式的閉環工作模式，每月將“數據包”下發鄉鎮經辦，“數據包”包含到齡數據、火化名單疑點數據、發放失敗數據、暫停發放人員數據等。每月縣級經辦機構從系統導出全縣到齡人員名單，逐年比對繳費到賬情況，與從企業保、機關保獲取的領取數據進行比對后形成到齡數據臺賬。每月初，將殯儀館提供的火化名單與參保系統數據進行比對，形成疑似死亡人員數據臺賬。每月發放后從系統導出發放失敗人員名單，根據合作金融機構反饋情況，核實發放失敗原因，形成發放失敗數據臺賬。每月導出暫停人員數據，停發原因有未資格認證、服刑人員、重復領取未追回等，形成暫停發放數據臺賬。鄉鎮在收到“數據包”后，將數據按村（社區）進行分解，并將其分發至所屬村（社區）協理員。

（四）業務經辦反饋流程

村（社區）協理員應進一步核實數據，通知參保人員或家屬辦理待遇申領、關系注銷、變更信息、資格認證等，及時反饋數據是否屬實，并對外地火化、土葬等情況進行補充。由村（社區）協理員將收集到的材料上報到鄉鎮經辦人員，鄉鎮經辦人員再將材料送到縣級經辦人員，縣級經辦人員根據收集的材料對數據臺賬進行材料到賬、數據補充、問題反饋等業務進行登記。整個縣鄉村三級經辦形成一個由縣→鄉→村→鄉→縣的閉環工作流程，縣級經辦機構掌握整個業務流程，能發現業務經辦過程中存在的問題并及時解決。

二、當前城鄉居民保經辦服務存在的問題

（一）經辦隊伍配備不足

根據崗位設置要求，縣級經辦機構應設置業務經辦、業務復核、業務審批、會計、出納、信息統計、系統管理員、檔案管理、稽核、基金監督、辦公室等11個崗位。目前，德化縣城鄉居民保經辦機構編制數8人，在編8人，借出2人，兼職局機關業務2人，聘請編外人員1人，另有全職經辦人員5人。鄉（鎮）城鄉居民保經辦職能掛靠在便民服務中心，各配備1名經辦人員，村（社區）各配備1名協理員。全縣城鄉居民保和被征地參保人數共有198201人，平均每名縣級經辦人員（縣級經辦按7人計算）服務對象約28314人，平均每個鄉鎮經辦人員服務對象約11011人，每個村級協理員最多服務對象2090人。

（二）經辦隊伍不夠穩定

鄉鎮經辦人員隸屬鄉鎮人民政府管理且大多數沒有正式編制，大部分鄉鎮使用“三支一扶”、政府購崗人員、編外人員兼職城鄉居民保業務，個別鄉鎮經辦人員變動頻繁，出現調走的交接不清、接收的情況不明，容易造成工作脫節。村級事務繁雜，村（社區）協理員大多身兼數職，工資水平低，工作積極性不高。

（三）經辦業務水平不高

城鄉居民保政策性強、涉及面廣、工作量大，特別是鎮村兩級經辦直接面對面服務群眾，由于對政策掌握不全、理解不深、解釋不到位，導致部分群眾對政策誤解或理解不到位。大部分的參保對象“應付式”地選擇最低繳費檔次，不愿意選擇高的繳費檔次，個別對象對參加城鄉居民保產生抵觸心理不愿意參保繳費。目前，在偏遠村落已完成村級平臺建設，但由于大部分村級協理員年紀較大、學歷層次不高、計算機水平較低或長期在外，配備的電腦、高拍儀等設備成為擺設。大部分村級協理員習慣于傳統的紙質辦公模式，收集材料后交給鎮級經辦人員，導致經辦過程時間較長、效率不高。

（四）經辦銜接不夠通暢

縣級城鄉居民保經辦機構直接對接鄉鎮經辦人員，鄉鎮經辦人員對接村（社區）協理員。參保登記、特殊身份認定、待遇申領、關系注銷等業務由村級經辦、鎮級初審、縣級復核，材料層層報送，程序繁瑣。目前，德化縣人口集中在縣城，大多數村落只有少數留守老人，辦理業務極為不便。村（社區）協理員從城關到鄉下、再到鄉鎮政府往返需要較長路程和時間，在業務銜接過程中容易造成交接脫節、遺漏或延誤。

（五）經辦責任意識不強

個別經辦人員對城鄉居民保工作的重要性認識不到位，缺乏主觀能動性，不善于研究解讀政策，對工作不認真細致，對材料的真實性審核把關不夠嚴格，造成違規參保、重復領取、死亡冒領等情況的發生。由于農村人口分散，個別基層經辦為盡快完成工作任務，存在參保對象“被代辦”參保、領取、注銷等業務；或隨意開具死亡證明，上報參保關系注銷，導致長期失聯人員“被死亡”。

三、存在問題原因分析

（一）思想認識不到位，重視程度不夠

各級領導不重視，沒有將城鄉居民保工作作為一項重要工作，不了解相關政策，較少深入科室（中心）調研，了解具體經辦流程，多少存在對城鄉居民保工作“少、簡單、不需要那么多人”的偏見，導致基層城鄉居保隊伍普遍存在編制少、被抽調、借用、兼職、使用編外人員等情況。

（二）經費保障不足，財力支撐有限

德化縣是一個山區，也是一個革命老區，產業結構單一、經濟總量偏小、財政收入少，城鄉居民保工作財力投入有限，與省、市沿海發達縣（區）比較還存在較大差距。當前，隨著物價指數和人民生活水平不斷提高，地方財力有限、基層經費不足、隊伍建設薄弱，直接影響城鄉居民保工作隊伍的活力和工作積極性。

（三）責任意識減弱，工作阻力增強

城鄉居民保工作面向的是千千萬萬的人民群眾，工作質量的好壞、服務水平的高低直接由群眾點評，是考驗每位經辦服務人民群眾宗旨意識、責任意識的“試金石”。個別經辦人員由于責任意識、服務意識的弱化，經不起身兼數崗的工作壓力、長期面對群眾保持初心的考驗，特別是老同志對新的政策、新的系統不適應，導致經辦服務效能降低。鄉鎮經辦人員大多數是臨時人員，隨時要當“甩手掌柜”，不可能把更多的時間用在工作上，再加上他們只是臨時工，所以敷衍了事。

（四）村協理員精力有限，素質參差不齊

德化縣鄉村干部隊伍呈“倒三角形”模式，村干部要面對一級壓一級、層層抓落實的工作壓力，俗話說“上面有幾口，下面就有幾口，所有的壓力全部壓在村干部身上”。城鄉居民保村協理員也不例外，城鄉居民保工作量大、沒經費保障，群眾抵觸心強，做著“吃力不討好”的活，他們是最基層的管理人員，其工作質量的好壞直接決定了城鄉居民保工作的質量。近幾年，村干部較之以往，工作量加大、工作難度增強，部分村干部只是為了完成任務指標而工作。村干部素質參差不齊，老的沒精力學、年輕的不肯學，導致整個隊伍沒了精氣神。

（五）制度落實不到位，監督管理不深入

目前，關于城鄉居民保制度運行已基本形成了一套完整的制度體系并不斷地完善，但由于制度落實涉及縱向延伸到省、市、縣、鄉、村五個層級，頂層的“美好設計”，到基層往往成了“掛在墻上的一張紙”。一是基層經辦工作壓力大、任務重。二是基層經辦處在對上需要嚴格執行政策規定，對下面對群眾存在的實際難題的“尷尬”位置。特別是到了村級經辦對政策法規、經辦流程“熟視無睹”，存在制度“掛在了墻上”，卻沒有真正“落在地上、落到身上”。各級社保基金監督、審計等部門又大都是“門外漢”，監督審計工作無法時時跟蹤、年年開展，工作往往停留在表象上，對制度執行落實監管不夠深入，很難發揮監督震懾作用。

四、提升城鄉居民保經辦服務水平的建議

（一）提高思想認識，加強組織保障

城鄉居民保工作涉及民生保障，覆蓋廣、普惠性強，各級領導和經辦人員要提高思想認識，充分認識城鄉居民保為民辦實事項目工作的重要意義，要從講政治的高度落實好城鄉居民保各項工作。通過開展“領導走流程”“沉下去”等活動，讓領導化身為辦事群眾，了解辦事流程，發現辦事流程中存在的問題和短板，提高思想上認識，把城鄉居民保工作真正提到重要議程，為著力提升服務質量，更好地為群眾辦實事、辦好事提供強有力的組織保障。

（二）加大財政投入，提高工資待遇

城鄉居民保是一項重大的民生工程，在我國建立完善的社會保障制度中起著舉足輕重的作用，各級政府應將城鄉居民保工作經費納入財政預算予以保障。同時，應重視基層經辦隊伍能力建設，加大財政資金投入，適當提高基層工作人員待遇，為基層經辦人員統一辦理“五險一金”，提高基層經辦人員的工作積極性，確保城鄉居民保基層經辦隊伍的穩定和工作的延續。

（三）充實經辦力量，保持隊伍穩定

為保證城鄉居民保工作在基層順利開展，要切實加強經辦隊伍建設，不斷充實經辦力量。在編制不足的情況下，為方便人員管理和績效考核，建議由縣級業務部門采用政府購買服務的方式統一招聘編外人員，再將其派遣到各個鄉鎮，確保專人負責。通過縣級業務部門開發公益性崗位的方式，聘請就業困難人員作為村（社區）協理員。將“三支一扶”、村務工作者定向安排到基層負責城鄉居民保工作，提高經辦隊伍整體素質，人員離崗后繼續安排同類人員接崗[2]。鄉鎮應加強對鎮村兩級經辦人員管理，制定績效考核方案，定期或不定期對城鄉居民保業務工作完成情況進行考核。考核等次優秀的人員可以繼續聘用，考核等次差的人員進行調崗直至解聘，形成一種能者上、劣者下的管理機制。

（四）加強培訓交流，提升服務水平

縣級經辦機構應加強本級人員隊伍管理，積極選派業務骨干參加國家、省、市組織的各種業務培訓，重點崗位實行定期輪崗制，確保縣級經辦人員精通各個崗位業務。加強干部交流溝通，可以通過工作例會和專題學習，定期開展廉政教育、業務學習、問題交流等。應加強干部日常管理，規范干部行為，樹立良好的公眾形象和工作作風。同時，將鎮村兩級經辦隊伍培訓作為重點工作來抓，定期組織基層經辦人員進行培訓，也可通過開展“送政策下鄉”“政策宣傳入戶”等活動，使經辦人員掌握最新政策，提升業務水平，更好地服務廣大人民群眾。

（五）搭建交流平臺，暢通辦事渠道

建立縣鄉、鎮村、村民、縣鄉村微信交流群，通過互聯網、微信公眾號、朋友圈等平臺，開展日常政策咨詢、業務交流等活動。縣級經辦機構對鄉鎮分工實行包干責任制，負責指導鄉鎮經辦人員開展工作。縣鄉掛鉤負責人應加強縣鄉、鎮村經辦之間的溝通交流，隨時掌握基層經辦動態和存在問題，確保溝通順暢。打通戶籍限制，開展城鄉居民保異地協助辦理，參保人員可以到就近經辦機構辦理業務，無需返回原籍地。可以在縣城進城務工家園、黨群服務中心設立村級城鄉居民保業務定點服務站，進城務工人員可到服務站為自己或農村留守老人代辦業務，實現集中辦公，縮短時限。

（六）強化督導問責，做到有責必究

各級社保基金監督、審計、財政、巡察等部門應加強對社保基金運行的監督管理，對于在巡察、審計、稽核、基金監督的過程中發現的問題，要建立責任倒查機制，嚴格按照“屬地管理”，實行“誰經辦、誰負責”的原則，切實做到有問題必查、有責任必究。同時，將城鄉居民保各項工作納入鄉鎮年度績效考核，對工作落實不到位的將給予扣分；對工作不力、情節嚴重、造成惡劣影響的將移送有關部門，追究相關人員責任。

五、結語

城鄉居民基本養老保險經辦隊伍能力建設，直接影響到整個社會保障制度的完善和千家萬戶的健康發展。文章通過分析德化縣縣、鄉、村三級城鄉居民保經辦服務隊伍建設存在的問題，并針對存在的問題提出建議，旨在建設一支有責任心、高水平、高質量的城鄉居民基本養老保險經辦隊伍，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感，推進德化縣城鄉居民基本養老保險事業的高質量發展。