社會保障服務工作對人們生活水平的影響

文/王澤汀

社會保障是具有經濟福利性的社會制度，具有以人為本、依法實施等特點，且隨著經濟形勢的平穩發展，社會保障經濟結構不斷優化，呈現持續發展的良好態勢，針對各種社會問題，主要通過經濟手段安排實現特定政治目標的社會制度，促進公共服務均等化，為全體民眾提供強有力的物質保障[1]。社會保障服務工作主要集中在宏觀層面，包括公共服務制度、基層人力資源、社會保障制度等。社會保障制度主要涉及醫療保險、養老保險。社會福利和社會救濟作為補充，與我國經濟發展方式緊密關聯。社會保障服務為人們提供工傷、養老、就業等保障服務，優化和改善民生，確保社會經濟持續健康發展，維護群眾合法權益和社會和諧穩定。

一、社會保障服務工作現狀

當前，我國城鄉均已建立了養老保險制度，政府在社會保障方面的投入力度不斷加大，社保扶助資金規模有所增大，參保群眾的退休金、養老金等資金需求也在不斷上調，且各級政府在地方都設有服務站，社會保障服務工作更加規范，確保救助、社區、醫療等社會保障工作者能積極應對社會風險，全方面解決人們的生活壓力。社會保障服務工作能夠落實社會保障制度，通過專業性知識技能，適應精細化的社會治理，滿足人們生活的多元化需求，使人們獲得人性化、多樣化的社會保障服務。但現階段，社會保障服務工作仍存在著如下幾方面的問題：1.由于我國國情的特殊性，社會保障服務工作針對性不強，忽略了微觀層面的服務部署，服務配套體系建設較為落后，服務制度改革緩慢滯后，各類群眾社會保障意識不同；2.社會組織提供的保障服務單一，工作人員與工作任務不匹配，服務質量水平和運行效率低下，自由職業者的社會保障服務投入和供給不足；3.社會保障服務財政保障欠缺，財政支持不到位，缺乏社會保障服務工作人員，專業理論人才、法律法規人才、日常事務管理人才短缺，社會保障服務的用戶體驗較差；4.中央政府和地方政府的事權不一致，城鄉之間社會保障權的分配不平等，社會保障服務對象缺失，社會保障覆蓋率較低，政府職責缺失，民眾權益易被侵犯；5.由于政策和法律的不健全，非營利社會保障服務組織未受到重視，沒有得到大力扶持，資金不足發展緩慢，社會認可度不夠，且受政府干涉，非營利組織行政化傾向嚴重，與其他組織合作時處于弱勢地位，沒有充分發揮出服務保障作用；6.社會保障服務制度發展失衡，忽略了社會群體的多元化和復雜化，特殊群體未充分享受到社會保障服務，受戶籍制度限制，特殊群體中農民工的利益需求得不到滿足；7.缺乏專業化工作隊伍，社會保障服務人員的進修機會較少，工作隊伍缺乏理論基礎和創新能力，服務人員專業水平很難提升，影響社區服務質量。

二、社會保障服務工作水平提升策略

（一）加強基層社會保障服務機構建設

加強基層社會保障服務機構建設，使人們可以就近辦理社會保障服務項目。加快基層社會保障服務發展，按照因地制宜、統籌規劃的原則，優化基層社會保障服務項目的業務流程，將社會保障公共服務納入重點工作內容，并在已有的社會保障公共服務點附近選擇下一步公共服務延伸點位，明確市、區等不同等級的社會保障部門主體地位，有效發揮社會保障公共服務的作用，充分聽取社區服務機構、服務對象的意見，全面下移各項服務項目，整合就業、社會保險、勞動關系協調等服務項目。政府應積極配合區級服務點的服務機構建設，統籌社會保障服務工作標準，大力推進基層社會保障的標準化，簡化服務項目辦理流程，擴建社會保障公共服務機構，梳理每項業務涉及的部門職責[2]。為服務機構配備必要的辦公設備，確保社會保障業務可以在一個部門辦理，最大限度地方便群眾辦理業務，避免群眾辦理業務時要與多部門溝通，同時推進柜臺式服務，達到臺賬完整、手續完備、存放有序、流程清晰等服務標準，為辦事群眾節省費用時間。要建立統一的社會保障服務項目辦事指南，整合參保服務和政策咨詢等服務，明確服務對象，有效控制基層自由裁量權，使關聯的服務項目由一個窗口負責，細化社會保障服務類別，明確辦事資料和工作標準，歸納整理受理條件、辦結時限、公章收費、辦理程序、申請材料、政策依據等事務，按照統一規定的服務項目時限和質量，開展好每項業務，有效提升服務效能。

（二）深化信息化社會保障服務工作

全面推行社會保障服務業務的網上辦理，擴充手機服務內容，培育多元化服務主體。健全信息網絡，增加服務對象，逐步推行服務外包，將網絡作為便捷的服務渠道，充分利用方便群眾的手機服務，使人們能直接在網上辦理服務業務，探索信息系統服務外包、就業服務外包，縮短群眾辦事時間。建立功能完善的社會保障服務門戶網站，整合現有的就業服務信息網絡、社會保險信息網絡、勞動監察網格化網絡，為電子政務提供技術支持，幫助群眾線上獲得豐富的社會保障服務信息，開通微信信息、手機短信等查詢服務。當所辦的服務業務涉及多個部門時，可將社會保障服務中心、查詢系統、各街鎮大屏顯示系統作為信息查詢平臺渠道，形成一個社會保障服務網絡，將服務項目全部實行網上辦理，結合社區、街道的現場窗口，實現線上線下共同辦理，使群眾不用進入政府機關就能直接通過網絡進行業務辦理，僅通過一個機關解決所有問題。針對不能在窗口辦理的服務業務，可以通過梳理服務項目，充分發揮手機短信平臺的作用，提升平臺服務功能，提供更高附加價值的社會保障服務，為社會公眾提供最便捷的服務。

（三）多渠道提供社會保障服務資金供應

通過多渠道籌集資金，加大基礎設施的建設投入，為社會保障服務提供資金供應。拓寬資金來源渠道，除了社區基層組織的自籌外，還應充分利用網絡、硬件、技術等現有資源，全面利用社區資源和社會資源，開展社會募集、個人捐贈、社會組織捐贈等活動，爭取銀行和基金會的支持，積極發揮政府政策導向作用，提高社區服務業的收入，通過豐厚的社區社會保障財力，順利開展社會保障服務。加大對社區服務業的政策支持力度，確保社會保險基金的安全，包括減免稅收、利稅返還、提供地皮等[3]。社區作為社會保障服務的支撐點，應及時掌握服務對象情況，長期提供咨詢等服務，利用電視、廣播、宣傳欄等多種形式，宣傳社會保障制度，或由專業人員提供上門服務，開通24小時服務熱線，建立緊急系統和預警機制。加大社區基礎設施建設的資金投入，提高財政投入資金使用效率，積極組織各界力量，建設環境和諧、基礎設施健全的社區，滿足居民眾多的社會保障服務需求，統一規劃管理社區基礎設施分布，引導中介組織、個人、社會公益團體、商業保險的長效合作機制，使社區社會保障服務工作更加貼合經濟發展。根據分級負擔原則，由各級政府提供財政保障，加強各級政府部門社會保障資金的監管，開發社區群眾急需的服務內容，爭取銀行等金融機構的支持，及時撥付經濟落后地區的社會保障資金，由中央財政適當補貼，建立績效考核機制，嚴格執行政府制定的項目管理責任制度，積極推進社會保障服務工作的市場化運作，使有限資金發揮出最大效益。

（四）創新基層社會保障公共服務方式

整合各類社會資源，加強人才隊伍建設，推動社會保障服務的產業化、專業化發展，創新公共服務方式。根據業務辦理規定和群眾辦事需求，不斷擴大政府與企業之間的合作，節省社會保障公共服務機構的財力和物力，將社會保障服務理念貫徹到電子政務中。針對不同服務項目，開發相應的辦公軟件和網頁形式，積極引導群眾使用電子政務服務功能，提升信息化服務工作的普及范圍。在此基礎上，要充分考慮社區內需要特殊照顧的群體，針對不同特殊群體，匹配相應的數據庫，為弱勢群體提供必要的服務，盡量合并受理、歸檔、申報等流程，延伸社會保障公共事務，協調社會保險公共服務、勞動關系服務、社會保障公共服務，使各塊服務項目獨立操作運行，對立分散公共服務，完善接待群眾的基本設施[4]。動態共享社會保障服務信息的基礎數據，整合勞動關系、就業、社會保險的區級工作人員，層級劃分社區和街道的人員，協調公安和民政等部門，打破資源分散、獨立運行的服務格局，實現工作人員的統籌調配和系統培訓，通過公眾網絡、短信平臺等，最大限度地發揮各項資源作用，實行基層人員的下派和上調，為勞動糾紛舉報投訴、社保信息查詢等提供實時服務。要建立合理的社會保障服務工作程序，依靠現有的培訓和教育機構，建立精通的綜合性人才隊伍，健全社區社會保障服務的專業化組織，制定合理的人才隊伍規范。從發展經濟的角度出發，實施具有社會效益的社會保障服務，不斷把社會保障服務推向產業化方向。

（五）大力培育非營利性社會保障服務組織

從財政、管理等方面出發，扶持非營利社會保障服務組織的發展，為社會保障服務工作提供社會支持。由政府制定財政政策，改革財稅制度，承擔非營利組織的財政支出，將支出納入預算，把預算視為一種社會投資，政府投入少量資源，通過財政引導，非營利組織籌集到更多社會資源，彌補非營利組織功能缺位，確保非營利組織達到社會保障服務的要求，最大限度地發揮社會效益。政府應全面掌握非營利組織的運營情況和服務質量，制定科學、合理的評估體系，將非營利組織的運營情況和服務質量劃分為不同等級，對社區居民進行問卷調查，結合評估等級和居民滿意度，劃分非營利組織的財政補貼標準，由補貼標準為非營利組織施加壓力，使其積極行動起來，擴展社會保障服務項目，完善各項服務內容。豐富政府對非營利組織的資助手段，結合顯性化和隱性化資助資金，如稅費和水電費減免等，通過多種形式的激勵機制，激發非營利組織服務居民的積極性。加大宣傳非營利組織，增加非營利組織和居民的接觸頻率，使居民充分認識到非營利組織的性質作用，鼓勵居民參與社會保障服務工作，增強居民對非營利組織的認同感。規范非營利組織機構的管理制度，推動非營利組織和政府企業之間的合作，提高社會對非營利組織的接納程度，使其共同解決社會問題，滿足社區居民的服務需求。

（六）構建以人為本的社會保障服務體系

充分發揮政府機構調控、監督、引導作用，制定切實滿足居民需求的社會保障服務制度，構建“以人為本”的服務體系。構建多元主體的責任分配機制，針對社會保障制度涵蓋的服務內容，應做到具體情況具體分析。在解決居民群體實際問題的基礎上，建立家庭、市場、政府的鏈接機制，完善公共服務，保證服務體系各個實施環節職能清晰、責任明確。將政府機構向服務型轉型，公共行政行為要符合居民利益，發揮出社會保障服務管理職能。監督企業社會保障執行情況時，應結合企業運營情況和市場經濟水平，合理分配職業年金和企業年金，確保企業依法繳稅、員工得到參保。將生存型社會保障服務體系轉換為發展型服務體系，全面掌握特殊群體的保障需求，如殘疾人群體、孤兒群體、老年人群體等，對特殊群體采取針對性支持，在每個服務環節中設置高素質專職人員，讓所有參保人員都享受到應有的生活保障。設置全方位、精細化的服務支持，豐富社會保障內容，打破城鄉二元對立的局面，建設城鄉一體化的服務體系，為農業轉移人口提供基本保障，幫助農村人口順利融入城市，享受與城市居民同等權利的社會保障，促進公共服務均等化，維護農村居民和城鎮居民的平等，政府還應出臺專門針對農民工的社會保障，逐年增加農民工社會保障覆蓋面，同時解決農民工子女的住房和教育問題，使農民工家庭享受到應有的救助支持。

（七）提高社會保障服務人員社會地位和水平

加強社會保障服務工作隊伍建設，完善人才激勵機制，提高服務人員社會地位和水平。通過媒體教育，為服務人員開展教學、提供學習幫助，包括廣播、專業論壇、班級開課等形式，合理安排教學時間，規范化管理服務人員的培訓活動，注重實踐活動和理論知識相結合。可邀請專家定期開展講座和家庭支援服務，通過參觀、理論分析、現場觀摩、撰寫調研報告等方式，讓服務人員學習先進經驗，深入了解各個社會保障服務項目，專家要及時回應和處理學員提出的問題，以提升服務人員專業和職業素養為目標，進行針對性培訓，讓學員之間相互交流，最后制定統籌計劃，確保社會保障服務工作順利開展。把服務人員的表現和工作情況歸檔，作為個人信用的參考標準，對服務人員采取雙重考核機制，分別為社區居民評價和上級制定考核機制，完善績效評價標準，選拔滿意度高、考核優秀的人員，對其進行物質獎勵和精神獎勵。要開展社會保障服務的宣傳活動，使社區居民尊重服務人員，使服務人員在工作過程中建立榮譽感，提高服務人員的福利待遇，適當增加服務人員酬金，采用分類分級制度，根據勞動程度分配服務人員的工資，增加辦公經費和崗位薪酬，改善服務人員工作環境，讓服務人員感受到自我價值的提升，吸引更多人員參與服務工作。

綜上所述，社會保障服務工作直接關系到人們的切身利益，推動社會經濟的持續發展，政府應深入推進社會保障服務體系的發展，為群眾提供專業化的社會保障服務，改變特殊群體的弱勢狀態，讓參加社會保障的群體受惠均勻，真正解決群眾關注的民生問題。