新時代學校體育現代化發展的實現路徑研究*

馬得平 張君孝

新時代學校體育現代化發展的實現路徑研究*

馬得平1張君孝2

（1.重慶大學城市科技學院 人文學院，重慶 永川 402167；2.重慶第二師范學院 教師教育學院，重慶 南岸 400067）

文章解讀新時代我國學校體育現代化發展的新使命，從學校體育政策執行力、發展均衡程度、學生體質健康狀況等方面探討了新時代我國學校體育現代化發展面臨的新問題。得出以下結論：推進學校體育治理體系和治理能力現代化建設；完善學校體育評價體系；建立“家庭、社區、學校”的聯動機制，打造學校體育教育共同體等舉措。

新時代；學校體育；現代化；路徑

黨的十九大從新時代堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度，做出了優先發展教育事業、加快教育現代化、建設教育強國的重大部署。學校體育作為全面發展教育的組成部分，強化學校體育是實施素質教育，促進學生全面發展的重要途徑，對于促進教育現代化、建設健康中國和人力資源強國，實現中華民族偉大復興中國夢具有重要意義。文章通過對新時代學校體育現代化發展存在的問題進行系統研究，旨在為新時代我國學校體育現代化發展提供路徑選擇。

1 新時代我國學校體育現代化發展的新使命

1.1 實現全面發展新任務

2016年，國務院辦公廳印發的《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》指出學校體育是實施素質教育、促進學生全面發展的重要途徑，對促進教育現代化、建設健康中國和人力資源強國，實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義[1]。習近平總書記在全國教育大會上首次將學校體育明確為全面發展教育的組成部分，提出了建構德智體美勞全面培養的教育體系總要求，這一思想指引歷史性地把學校體育從傳統意義上促進青少年全面發展的有效途徑提升為重要的教育內容，也預示著學校體育發展進入了新時代。進入新時代學校體育的各項工作都是圍繞實現學生的全面發展而展開的，這種發展不單指身體方面還包括心理方面、社會適應等方面，這使得學校體育的任務有了一個新的延伸。可以說，強化學校體育工作是時代使命和民心所向，不僅是實現中華民族偉大復興的需求，是實現學生全面發展的需求，更是提升人民群眾對教育滿意度的需要。

1.2 實現健康素養新途徑

健康是促進人的全面發展的必然要求，是經濟社會發展的必然要求，實現國民健康是國家富強、民族振興的重要標志，沒有全民健康就沒有全民小康。2016年10月，國務院印發了《健康中國2030規劃綱要》明確指出：“提高全民健康素養，建立健全健康促進與教育體系，提高健康教育服務能力”[2]。2016年，國務院印發的《全面健身計劃（2016—2020）年》中提出“將青少年作為實施全面健身計劃的重點人群，大力普及青少年體育活動，提高青少年體育素質”[3]。健康中國、全面健身戰略的全面實施，為提高學生健康素養、體制健康水平和強化學校體育話語權構筑了良好環境，為學校體育現代化發展提供了政策保障。

1.3 實現體育強國新舉措

習近平總書記在看望南京青奧會中國代表團時強調：“少年強、青年強則國強”，2017年在會見全國體育先進單位、先進個人代表時強調：“體育承載著國家強盛、民族振興的夢想，體育強則國強，國運興則體育興”，在黨的十九大報告中提出：“廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設，籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會”。2019年國務院印發的《體育強國建設綱要》也明確提出，要將促進青少年提高身體素質和養成健康生活方式作為學校體育的重要內容，把學生體質健康水平納入政府、教育行政部門、學校的考核體系，全面實施青少年體育活動促進計劃[4]。學校體育是教育事業的重要組成部分，建設體育強國，學校體育是基礎也是關鍵。

2 新時代我國學校體育現代化發展面臨的新問題

2.1 學校體育政策執行力不足

學校體育政策是國家和政府為促進學校體育的改革與發展而提出的重要手段，其體現出我國學校體育的發展質量和發展水平[5]。為促進我國學校體育的高質量發展，國家制訂、頒布了一系列政策、法規和條例，據統計1949-2013年共頒布273份相關文件，平均每年1.9件，這表明學校體育問題重重，也充分說明了國家對學校的重視程度[6]。美國政策學者艾利森認為，政策執行對政策目標的貢獻率所占比例為90%，而政策方案僅占10%[7]。相比國家出臺的政策方案我國學校體育在政策執行力方面卻不盡人意。教育部發布文件強調“保證中小學學生每天一小時校園體育活動”，有資料表明，我國中學生參加課外活動人數僅為8%，遠低于日本的65.4%、美國的62.8%，高中生參加課外活動人數為10.5%，而日本為34.5%、美國為53.3%[8]。調查顯示，我國能做到每天讓學生鍛煉1小時的學校不足20%[9]。毛振明指出：據調查，50%以上的學校未按照“中央7號文件”的要求部署學校體育工作[10]。2014年《學生體質健康監測評價辦法》《中小學校體育工作評估辦法》《學校體育工作年度報告辦法》的出臺，從政策層面明確了要將學生體質健康監測評價納入教育現代化指標體系，并對學生體質健康監測、學校體育工作評估和年度報告中弄虛作假或工作不利的單位和個人予以通報批評，而2014年教育部對全國各級各類學校《國家學生體質健康標準》測試上報數據進行抽查復核，抽查發現數據嚴重造假，抽查數據與上報數據一致性比例小學為38.6%、初中為23%、高中為20.2%、大學更是低至14.1%。這充分說明我國學校體育政策執行力嚴重不足。

2.2 學校體育發展不平衡不充分

我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。由于區域經濟發展不均衡及城鄉二元體制導致的學校體育發展不平衡不充分問題較為突出，這種不平衡不充分主要表現在兩個方面：一是區域發展不平衡。突出表現在：（1）區域體育資源分布的不平衡。2014年第六次全國體育場地統計數據顯示，東、中、西部地區學校體育場地面積存在較大差距，東部地區學校體育場地面積占全國學校場地面積的44.62%，中部地區為31.63%，西部地區為23.75%[11]；教育部2016年學生體質達標專項監督結果顯示，學校體育器材配備達標率東部高于中、西部；《中國學校體育發展報告》顯示，體育師資東部優于中、西部[12]。（2）學校體育城鄉發展不均衡。第六次全國體育場地普查數據表明，城鎮地區體育場地面積優于農村，城鎮地區體育場地面積占全國總面積68.6%，而農村僅為31.4%。另外，農村體育教師供不應求矛盾突出，體育教師結構性缺編及流失現象較嚴重。二是學校體育發展中的不充分。首先，體育場地資源供給不充分，《2018年全國教育事業發展統計公報》顯示：小學體育運動場（館）面積達標學校占比88.47%，初中體育運動場（館）面積達標學校占比92.58%，高中體育運動場（館）面積達標學校占比91.77%，小學體育場地建設仍需加強。其次，體育師資資源供給不充分，2018年全國教育事業統計表明，我國共有各級各類學校51.88萬所，僅中小學體育教師就達55萬人，但依然存在著20萬的缺額[13]。

2.3 學生體質健康形勢依然嚴峻

習近平總書記曾多次就青少年體質健康問題做出重要指示，強調要重視推進青少年體育工作的健康發展。2017年，在考察冬奧會場館和觀摩運動員訓練時指出“少年強則國強、體育強則中國強”，青少年體質健康問題直接關系到健康中國的建設，直接關系到能否實現“兩個一百年”的奮斗目標。截止2017年，《國家學生體質健康標準》數據統計顯示，全國學生體質測試合格率達到91.3%，優良率達到29.9%，力量素質、耐力素質指標止“跌”回升、穩中向好，但是兒童青少年肥胖和近視率居高不下，成為制約學生身體健康發展的重要因素[14]。2017年發布的《中國兒童肥胖報告》顯示，兒童超重和肥胖率不斷攀升，主要大城市0-7歲肥胖兒童估測有476萬，7歲以上學齡兒童超重、肥胖達3496萬，如果不采取有效干預措施，到2030年，0-7歲肥胖兒童將增值664萬，7歲以上超重、肥胖兒童將增至4948萬。2018年7月，國家衛生健康委發布的《近視預防指南》顯示，目前我國兒童青少年的近視率居世界首位，小學生近視比例為45.7%、初中生為74.4%、高中生為83.3%，大學生高達87.7%，并呈現低齡化和延續蔓延趨勢。

3 新時代我國學校體育現代化發展的實現路徑

3.1 推進學校體育治理體系和治理能力現代化建設

近年來，習近平總書記曾多次就“推進國家治理體系和治理能力現代化建設”發表重要論述，學校體育現代化離不開治理方式的變革，學校體育治理是學校體育發展到一定階段的必然產物。推進學校體育治理體系和治理能力現代化建設，首先要加快形成現代化學校體育管理和監測體系，推進管理精準化和決策科學化，完善政策執行力，加強學校體育管理自主權，促進學校體育社會化。第二，要提高學校體育法制化水平，解決學校體育中管理與治理的失衡，構建完備的學校體育法律法規，健全學校體育的法律支持體系，通過學校體育治理的法制化建設減輕學校體育安全問題的責任追究，保障學校體育高質量發展。第三，要健全學校體育督導體制機制，完善學校體育督導的政策和標準，提高學校體育督導的權威性和實效性，對學校體育開展經常性督導，確保開齊開足體育課，引導學校體育向“一校一品”“一校多品”特色發展。最后，建立健全社會參與學校體育管理和評價監管機制，推動社會力量參與學校體育治理常態化，建立協同規劃機制，健全跨部門統籌協調機制，建立學校體育發展監測評價機制，全方位協同推進學校體育現代化發展。

3.2 完善學校體育評價體系

習近平總書記在全國教育大會上提出，要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒的問題，為學校體育評價指明了方向。學校體育現代化發展需要從指揮棒入手，建立一套科學、完整、可行的評價體系。首先，要樹立以生為本、健康第一的體育思想，開足開齊體育課，實現“四位一體”的學校體育新目標，即幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志。其次，遵循學校體育評價的內在規律，加強學校體育發展監測評價機制和督導問責機制，以督促建、以督促改、以督促提升，建立更加科學公正的考試評價制度。第三，構建多元化的學校體育評價體系，強化學生體質健康在學校體育評價中的地位，把健康素養作為評價學生健康發展的重要指標，統籌社會、學校、家庭三個層面，形成維護和促進健康的強大合力，構建多元化的評價體系。

3.3 建立“家庭、社區、學校”的聯動機制，打造學校體育教育共同體

家庭、社區、學校兒童是青少年接受完整體育教育的3大重要場所，從《中國兒童青少年身體活動研究報告》對兒童青少年身體活動環境的綜合評定等級來看，我國青少年身體活動環境中家庭環境評定等級為B，學校環境為A-，社區環境僅為D，在環境內部存在明顯的分割并存與失衡發展問題，這需要家庭、學校、社區的共同聯動[15]。學生在學校的時間是有限的，單一的學校體育無法滿足現代學生參加體育鍛煉的需求，家庭體育作為學校體育的延伸，可以不同程度地滿足學生參加體育鍛煉的需求，社區也為學校提供了良好的育人環境，構建“學校、家庭、社區”一體化的學校體育發展模式，可以有效整合資源，提高學生體育生活化水平。學校要充分發揮其思想教育及行為干預的合理作用，組建學校體育家庭委員會并定期召開委員會，宣傳學校體育工作，并對家長成員進行專業培訓，邀請家長參與學校運動會，開展家長親子活動。隨著全民健身上升為國家戰略，國家加大了社區體育的投入力度，社區已經成為了一個豐富的體育資源庫，既有豐富的人力資源又有大量的物質資源，充分利用社區人力、物力資源對學校的體育發展具有重大意義，學校可邀請社區中的優秀體育人才和社會體育指導員一起研發適合學生、學校，同時又具地方特色的校本課程，學校要協助社區舉辦各種運動會并開放學校體育設施，實現學校體育社會化和社會體育學校化。

[1]國務院辦公廳.關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見[EB/OL].[2016-05-06].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-05/06/content_5070778.htm.

[2]國務院.“健康中國2030”規劃綱要[Z].2016,10.http://www.gov.cn/zhengce/2016-10/25/content_5124174.htm

[3]國務院.關于印發全民健身計劃(2016-2020年)的通知[EB/OL].[2016-06-15].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-06/23/content_5084564.htm.

[4]國務院.關于體育強國建設綱要的通知[EB/OL].[2019-08-10].http://www.gov.cn/zhengce/ content/2019-09/02/content_5426485.htm.

[5]戴興鴻,趙洪波,詹建國.學校體育政策執行力協同動力機制模型構建及提升路徑研究[J].天津體育學院學報,2018（4）:299-304.

[6]劉斌,曹婧.我國學校體育治理存在的問題及解決路徑[J].體育成人教育學刊,2019（2）:10-16.

[7]陳振明.政策科學——公共政策分析導論[M].北京:中國人民大學出版社,2004:160-244.

[8]盧元鎮.中國學校體育必須走出困境[J].沈陽體育學院學報,2012,31(6):1-3.

[9]王登峰.學校體育的困局與破局——在天津市學校體育工作會議上的報告[J].天津體育學院學報,2013,28(1):1-7.

[10]慈鑫.拯救政策為何止不住青少年體質的下滑[N].中國青年報,2010-03-21.

[11]郭建軍,楊樺.中國青少年體育發展報告(2015)[M].北京:社會科學文獻出版社.

[12]《中國學校體育發展報告》編寫組,2016.中國學校體育發展報告(2015)[M].北京:高等教育出版社.

[13]季瀏,馬德浩.新時代我國學校體育改革與發展[J].體育科學,2019（3）:3-12.

[14]何勁鵬,楊偉群.我國基層學校體育改革負面情緒制度化調試[J].中國教育學刊,2017（2）:41-45.

[15]張加林,唐炎,胡月英.我國兒童青少年體育環境特征與存在問題研究[J].體育科學,2017,37(3):21-34.

Research on the Path of School PE Modernization Development in the New Era

MA Deping, etal.

(City College of Science and Technology, Chongqing University,Yongchuan 402167, Chongqing, China)

重慶市教育科學規劃課題“基于OBE理念下應用型高校社會體育專業人才培養模式研究”（項目編號：2020-GX-361）；2019年重慶市教育委員會人文社會科學研究一般項目（19SKGH207）；重慶市教育科學規劃課題“兒童（小學）體質健康促進的多元聯動模式研究”（2019-GX-396）。

馬得平（1985—），碩士，副教授，研究方向：學校體育與運動訓練。