淺析推進社會保險擴面的問題和對策
——從福建省上杭縣全民參保擴面實際出發

文/劉富鋒

自2010年《社會保險法》頒布以來，經歷十余年的普及和推廣，已經基本建成覆蓋全體適齡城鄉居民養老保險體系。目前，養老保險主要分為三類：機關事業單位養老保險、企業職工基本養老保險、城鄉居民養老保險。適齡人員可根據自身的就業等情況參加對應的險種，并可以按照生活和工作需要在三個險種間辦理轉移接續。現已初步實現“老有所養”目標，有效規避因年老失去生活來源的風險。

一、上杭縣養老保險參保擴面工作開展情況

（一）養老保險參保情況

上杭縣養老保險由機關事業單位社會養老保險中心、社會勞動社會保險中心和城鄉居民社會養老保險中心三個部門分工負責，分別開展機關事業單位工作人員、企業職工和城鄉居民的養老保險的參保登記、關系轉移、待遇核定和發放工作。

根據《2020上杭統計年鑒》公布數據，截至2019年12月底，上杭縣參加養老保險233704人共征收養老保險基金51329萬元，支付養老待遇88886人共65543萬元。其中：參加企業養老保險的企業2747家，參保職工55121人，征收基金29424萬元，支付7841人的養老金21226萬元；參加機關事業養老保險參保單位218家，參保職工10362人，征收基金18215萬元，支付5933人養老金30392萬元；參加城鄉居民養老保險168221人，征收基金3690萬元，支付75112人養老金13921萬元。

與2009年底相比，參保人數增長了228.98%，征收基金增長了258.54%；養老金領取人數增長了909.49%，支付待遇增長了336.43%。基金累計結余45355萬元，有效推動社會保險事業的穩定發展。

（二）全民參保工作開展情況

2018年龍巖市人力資源和社會保障局印發《關于做好全面參保登記數據分析運用推進養老險法定人員全覆蓋工作的通知》，下達上杭縣全民參保擴面任務69063人，其中企業保擴面對象8879人、城居保擴面對象51801人，共同擴面對象8383人，當年擴面任務數24172人。經過召開動員會議、組織領導分批走訪鄉鎮等措施，于2018年底完成擴面任務完成率136.17%，位列龍巖市第一。

2019年，為了進一步推進全面參保擴面工作，根據龍巖市全面參保擴面專題會議精神，上杭縣出臺《關于補助養老保險參保擴面工作經費的通知》，明確規定對完成下達任務50%至60%的鄉鎮，新參保1人獎勵2元的工作經費補助，并每提高10個點增加1元，最高6元的獎勵辦法。通過深挖擴面潛力，于年底完成當年擴面任務完成率424.06%，再次位居全市第一。

2020年受新冠肺炎疫情影響，上杭縣以國家“六穩”“六保”政策為工作指導，由領導帶隊分組深入企業開展“三進三服務”活動，積極宣傳惠企政策，引導企業有序開展復工復產。在“援企穩崗”政策的激勵下，不斷加強疫情期間社會保險階段性減免政策的宣傳，及時兌現穩崗補貼政策，鼓勵企業盡量不裁員、少裁員。同時，有針對性地強化社保補貼政策宣傳，鼓勵城鄉居民積極參加社會保險，穩步推進全面參保工作。該年度基本維持原有的擴面成果。

二、實施全民參保擴面工作中存在的問題

（一）政策宣傳不夠

政策宣傳是提高參保政策知曉度和參與度的重要手段之一。目前，各部門主要開展的有“春風行動”招聘會、12333普法宣傳日等宣傳活動，一般采用設立政策咨詢點、發宣傳單或宣傳物品。因受眾面集中在失業人員和退休人員等，宣傳效果有限。而對于主要的就業人員卻很少參與，尤其是在網絡如此發達的今天，新時代的就業人員更愿意通過網絡媒體獲取信息，傳統的宣傳方式已經很難適應當前形勢的發展。

另外，有些用人單位的不合法行為起到了負面的宣傳效果。為了節約用工成本、降低員工流失率，有些用人單位要求員工轉正后或入職滿一年后才能參加社會保險，甚至有些企業對不繳納社會保險的人員，采用“社保補貼”方式提高薪資待遇。因此，在廣大就業者中無形中形成一種假象，即繳納社會保險是一種員工福利，而淡化用人單位和職工參加社會保險的法定職責。

（二）數據采集口徑不一

在全面參保擴面反饋問題時發現，上級下達的擴面數據于兩三年前，由行政村自下而上匯總上報的數據。由于當時對數據采集時間緊，上報的口徑未統一，導致數據質量參差不齊。隨著城鎮化的推進，人口流動頻繁，存在法定擴面對象與實際的不符，如部分人員長期外出無法聯系，甚至失蹤等情況。同時，又存在部分特殊法定擴面人員未能納入參保范圍，如貧困人員參保，因其認定標準是以家庭成員為依據，導致部分法定擴面人員因戶籍不在上杭縣，無法正常參保。其中人數眾多的越南籍女性，結婚后長期居住上杭縣的，無法參加法定基本養老和醫療保險。

（三）參保繳費動力不足

有的用工單位不簽訂勞動合同不用工備案，采取口頭承諾用工形式規避社會保險；有的用人單位和員工不愿參保或選擇性參保。首先，新參加工作的就業群體薪資普遍較低，希望領取更多的現金支付當前的生活開支，對社會保險參保繳費動力不足。而對50多歲的大齡職工因前期參保意識不足，因距法定退休年齡不足15年，需要延遲退休就干脆不參保。其次，部分就業人員工作穩定性不夠，頻繁更換企業，嚴重影響參加養老保險的積極性，如建筑行業的一線工人在不同項目工地間靈活流轉，服務行業人員在不同企業間頻繁跳槽等。最后，有些企業為了減輕用工風險，僅為員工繳納費用低保障額度大的工傷保險，而未繳納養老保險。

（四）靈活就業繳費增幅過大

為了建立覆蓋全員的社會保險體系，不斷拓寬法定參保群體，滿足無固定職業或自主創業人員參加養老保險的需求，特設立的靈活就業繳費專戶。但為了落實靈活就業繳費基數達到社平工資的60%的文件要求，月繳費基數從2014年的1300元增長到2021年的3488元，年交費金額高達8400元，漲幅近2.7倍。目前，靈活就業人員繳納養老和醫療保險費超過12000元，已參保的人員普遍存在憂慮，在收入未得到明顯增長的情況，個人繳費負擔過重，導致靈活就業人員參保積極性不高，繳費人數存在穩中有降的情況。

（五）數據共享不充分

雖然各級政府都建立區域性的政務數據平臺，如“e龍巖”“閩政通”等，但系統建設還處在初級階段，數據的標準化建設不夠，數據共享嚴重缺乏，數據分析比對工作還相當欠缺，導致部門與部門之間，人社系統內部各股室間數據，都很難進行數據的比對和共享。目前，利用部門數據的方式依然是通過手動拷貝、人工比對。數據的開發利用亟須統一的標準化建設，提高數據質量，加強數據分析，以便實現人社系統內部科室和其他部門的比對分析工作。

（六）經辦服務便民化不夠

通過規范行政服務中心建設，按“五級十五同”的要求規范經辦，創建和更新標準經辦規程，并設立“一趟不用跑、最多跑一趟”的網上辦事項目，初步形成全省統一的服務項目和服務內容。但由于各級政府職能部門的權限不一致，服務對象的素質有差異，導致各級經辦業務的體驗不一樣。其次，行政服務中心普遍設在新城區，距離相對較遠，窗口存在不同程度排隊等待的情況，經辦體驗有待提升。

三、對全民參保擴面工作的建議

（一）加強政策宣傳，提升參保維權意識

社會保險是惠及民生的基礎性工程，涉及的人多面廣，面對人員素質參差不齊，社保部門要加大政策宣傳力度，經常性、持續性的對群眾開展養老保險風險意識教育，提高政策的知曉度和覆蓋面。一方面，要做好傳統宣傳渠道工作，主動在招聘會、法治宣傳日等重要時間點定期參與主題宣傳，向目標群體適時推送短信等；另一方面，更要強化新興媒體宣傳建設，如開通單位微信公眾號、抖音網絡直播等做主題政策宣傳，可以規范“12345”“e龍巖”等網絡信訪咨詢答復意見，并主動公開答復意見。還要積極撰寫單位最新政策和工作動向等稿件通過政府平臺、融媒體和今日頭條等網絡渠道發布信息，讓社會保險政策以全新親民的方式做到觸手可及，提高群眾的普法維權意識。

（二）制定數據采集標準，強化數據動態管理

首先，在出臺重要方針政策前，要主動到基層做好調研工作，如到鄉鎮和工業區了解參保情況，以便制定合理工作要求和制度。其次，要科學設立試點單位，經過政策試行和工作總結，及時完善工作標準和流程規范制度，只有經過實際檢驗的才能更好地適應工作實踐。在具體工作中，要加強對基層工作人員的培訓和管理，提高業務水平和工作質量，強化后續管理和跟蹤。最后，要做好信息的溝通和反饋，及時處理工作中遇到的問題，以便統一標準，規范信息的采集，提高信息數據質量和動態管理能力[1]。

（三）加強監察督導，落實參保繳費主體責任

為員工辦理社會保險是用人單位的法定職責，勞動行政部門要定期和不定期開展勞動法律培訓，增強法律意識，加大勞動監察力度，對屢教不改的用人單位要采取強制手段。對嚴重違反《勞動法》的用工單位，要加重處罰，增加其違法成本。還應該在法律允許范圍內設立舉報獎，對舉報屬實的給予一定數額的物質獎勵，讓用工單位自覺遵守勞動法，不敢鉆法律的空子。

（四）合理確定基數，及時兌現社保補貼政策

社會保險是基礎的民生政策，在維持合理增長同時，保持政策的穩定性。省部級主管部門要根據經濟發展，合理核定靈活就業人員繳費基數，防止繳費基數過快增長影響基層社保政策宣傳。同時，要及時關注就業困難人員，適時調整社保補貼的范圍，如針對受疫情影響失業的人員，調整社保補貼和失業補助金領取的時限等。此外，出臺配套政策，鼓勵農村戶籍和被征地農民參加社會保險，尤其是職工基本養老保險[2]。

（五）參與政務網絡建設，加強大數據比對分析工作

加強數據網絡建設規劃，不僅要打通中央省市縣縱向信息共享渠道，還要打破各部門數據信息橫向交流障礙。利用金保工程和村級信息化經辦平臺建設的機遇，加強人員培訓和應用指導，抓好典型培育，以點帶面促進平臺廣泛使用。鼓勵有條件的村（社區）進一步拓展信息化經辦村級便民點建設，擴大覆蓋面。加大城鄉居民養老保險互聯網經辦小程序推廣力度，開展小程序功能及使用方法宣傳，引導參保人員使用小程序自助辦理業務；發揮小程序端勞動協理員代辦作用，為城鄉居民提供上門經辦服務。積極開展大數據比對平臺建設，實現人社數據與衛計、公安、民政等數據進行比對，及時更新各業務數據，有的放矢地開展工作，實現精準擴面[3]。

（六）完善經辦標準建設，提升業務經辦服務體驗

對現有的業務操作流程進行認真梳理確認，按照“馬上就辦”的精神進行整合優化，打造既符合便民要求，又符合風險防控要求經辦規程。推廣使用承諾制服務范圍，通過數據核查的方式，盡可能讓群眾少提供或不提供材料，達到無紙化的目標。對于申報退休等高頻業務，可按《福建省“企業職工退休一件事”集成套餐服務辦事指南》的要求，認真落實“線上填報、一次性提交材料、多部門依申請協同聯辦”的方式，以提升經辦服務體驗。同時，推進前臺受理檔案材料電子化，實時掃描、實時上傳，使紙質檔案轉化為數字化的影像檔案，以便提高申報材料的利用效率。

隨著“放管服”改革和解決“堵點難點”問題的深入，以及社會保險費征管職責調整，極大地優化了辦事流程，簡化了申報材料，但基金風險防控依然嚴峻。我們不僅要在“減”字上做文章，讓減證便民落到實處，還要利用各級政務大數據深挖“除”字的潛力，由目前的“模塊式”改為“流程式”，分步推進流程驅動、信息流轉、智能分配、全程代辦、限時辦結的綜合柜員制業務經辦模式，創造有利條件試行“一窗式”受理和“一站式”服務的綜合柜員制窗口服務方式。讓風險優化到具體經辦業務全過程中，提高服務的有效性和針對性。

社會保險擴面工作是完善社保基金的重要手段，既是維護基金安全的工作要求，又是落實保障民生的重要途徑。社會保險事業的發展，僅僅依靠社保經辦部門是遠遠不夠的，更需要社會大眾的參與和支持。