從“脫貧攻堅”到“返貧阻斷”:我國體育產業助力精準扶貧的機制創新

邵 凱，董傳升

(沈陽體育學院 體育社會科學研究中心，遼寧 沈陽110102)

1 問題的提出

2020年11月23日，隨著貴州全省66個貧困縣全部實現脫貧摘帽，標志著國務院扶貧辦2014年確定的全國832個貧困縣全部脫貧摘帽、全國脫貧攻堅目標任務已經完成[1]。我國在脫貧攻堅過程中展現的因病返貧、因災返貧、因教返貧、因技返貧等跡象表明:2020年全面脫貧工作的完成正面臨著返貧情況出現的巨大挑戰，不確定性返貧現象的產生將造成脫貧攻堅后的歷史性難題。

面對新時期的精準扶貧工作，我國實現了多種產業助力方式，而體育產業因同時期內國家的戰略支持(消費升級、產能革命以及為產業不斷帶來新的動力，使體育產業在新時代供給側結構性改革的背景下進行了產業升級與優化)成為了眾多助力手段中的優選項。值得注意的是，體育產業成為我國體育事業發展的戰略主體地位的歷史時期與我國精準扶貧的歷史時刻恰好重疊，體育產業在我國脫貧工作中也就產生了源發性的產業助力作用。尤其是2020年這一非常重要的脫貧攻堅決勝時期，體育產業完成助力精準扶貧工作任務后如何從全面助力脫貧到阻止返貧是非常值得研究的重要問題，而體育產業是否能夠有助于阻斷返貧更是值得研究的現實問題。因此，從體育產業的基本規律來探討精準扶貧的內在機理，結合體育精準扶貧來研究體育產業爆發式增長形成的產業效能向脫貧后的鄉村流動，通過體育產業發展來促進脫貧后的鄉村公共體育服務進而全面帶動農村人口身體健康以阻止因病返貧，通過產業助力已脫貧鄉村經濟形成體育賽事多元、體育就業豐富的產業生態以達到有效阻止返貧就顯得尤為迫切。研究在力求解決以上問題的同時，重點討論我國脫貧攻堅決勝時期體育產業如何助力扶貧、返貧工作的內容、思路、方法等具有時代價值與社會意義的重要問題，即我國體育產業助力精準扶貧的機制創新。

2 理論探索:精準扶貧與體育產業的理論關系

2.1 現實基礎:全面脫貧與體育產業的歷史契合

2.1.1 脫貧攻堅決勝時期的全面脫貧 新時期脫貧攻堅既是2020年全面建成小康社會的必然要求，也是實現全國各族人民團結奮斗、共同繁榮發展的迫切愿望。從脫貧攻堅的視角來看，2020年我國全面建成小康社會，不僅要做到國務院扶貧辦公布的832個貧困縣全部摘帽，而且意味著我國所有的貧困人口實現全部脫貧。隨著脫貧攻堅任務的深入發展，民族地區、偏遠地區、空巢村落越來越成為貧困人口聚焦地區，全覆蓋地打贏這場攻堅戰對全面建成小康社會和促進我國全面振興、共同繁榮發展意義深遠。

回溯歷史，我國的扶貧歷程與國家制度供給聯系緊密:改革開放之初的以家庭聯產承包責任制為中心的農村經濟體制改革極大地激發了農民的積極性，全國勞動生產力得到大幅度提高，貧困人口大幅度減少。

需要注意的是，我國極度貧困地區以及少數缺少實際勞動能力家庭的返貧問題是脫貧攻堅關鍵時期需要引起重視并著力解決的核心問題，也是2020年以后需要長期跟進和解決的返貧難題，如我國部分地區貧困人口的老齡化、入不敷出的支出性貧困表現突出，特別是由于高額的醫療以及教育支出導致返貧現象依然存在。那么，在多重制度供給以及有效的政策保障下脫貧攻堅雖能夠實現，但是如何

能夠在全面脫貧后形成穩定阻止返貧的長效機制，提高精準扶貧時期攻堅成果的鞏固率，并以此能夠在2020 脫貧收官之年形成具有持續發力的綜合設計、綜合施策、多措并舉的政策導向? 這種持續的政策效果將是我國全體人民共享新時代國家改革發展成果的紅利時刻，更是我國在新時代為國際社會提供的大國減貧工作貢獻的中國方案。

2.1.2 國家戰略發展時期的體育產業 2014年《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》(又稱“46號文”)的發布，將全民健身上升為國家戰略，同時也從國家戰略的角度提出:要在體育產業的供給側與需求側兩端共同發力，發展體育產業并促進體育消費。“46號文”明確提出了到2025年我國體育產業的具體發展目標:產業體系更加完善、產業環境明顯優化、產業基礎更加堅實、產業規模達到5 萬億，成為推動社會經濟發展的主要力量。正如國家體育總局副局長李穎川2019年評價新時代的中國體育產業所言:“中國體育產業正處于歷史上最好發展時期。”[2]那么，2020年恰是“46號文”落實過程的中期檢驗之年，如何從爆發式增長的體育產業現狀中逐步完善產業體系、優化產業環境并不斷推動供給側改革來深入滿足我國公民日益增長的體育需求，決定著我國體育產業發展的關鍵走向。2020年對于我國的體育產業來說是一個至關重要的歷史關鍵期。1)政策落實關鍵之年恰逢我國“十三五”計劃的收尾，政策的共振效應推動產業歷史性發展；2)體育產業快速發展形成的結構性問題與公民現實高漲的體育需求之間形成了結構性的供需矛盾，推動了體育產業的歷史性發展；3)我國貧困地區與部分民族地區由于經濟發展落后形成的體育產業虛無、體育消費能力低下、公共體育服務極度落后的狀況，需要體育產業在供給側改革的過程中不斷全面提升產業有效供給的輻射力與融入力，成為真正意義上推動社會經濟發展的主要力量；4)我國經常參與體育人口作為體育產業主要力量存在著“兩頭多、中間少”的情況，特別是在偏遠地區(公共服務不健全的生活空間)參與體育的行為并未規律性地有效展現，如何能夠在未來5年優質實現“經常參加鍛煉的人數達到5億”“人均場地面積達到2 平方米”“體育公共服務基本覆蓋全民”，這些核心問題將決定全面健身國家戰略的落地與實施質量，更推動了體育產業的供給側結構性改革，進而促進產業的歷史性發展。

2.1.3 歷史發展機遇中的體育產業與全面脫貧關系 結合我國過去5年的精準扶貧工作來看，新時代的減貧工作主要路徑有特色產業扶貧、轉移就業脫貧、資產收益扶貧、異地搬遷脫貧、生態扶貧、教育扶貧、健康扶貧等形式[3]。而體育能夠在以上主要工作中融入到多條路徑中，如體育產業扶貧、體育教育扶貧與體育健康扶貧。從全面脫貧的角度來看，體育產業是良好的助力扶貧工作的形式與載體，即便公共體育服務與體育消費在貧困鄉村幾乎不存在，但是通過體育領域的外源式產業輸入、教育輸入、健康行為輸入有效帶動全面脫貧甚至是助力后脫貧時期的返貧工作，將是新時代脫貧工作的主要形式。

從體育產業發展的歷史契機來看，體育產業在成為國家體育事業主要支撐力量的歷史期間內，我國體育事業發展中心從以競技體育為主的國家體育向以體育產業和(全民健身)體育消費為主的公共體育進行戰略轉移。這一時期的體育產業不同于以往任何發展時期，是因為體育產業在助力我國體育發展轉型的同時，更加全面地形成了產業結構全覆蓋、輻射區域全覆蓋、服務人口全覆蓋的歷史局面，而這種覆蓋必然觸及貧困地區，并在國家戰略實施過程中對貧困地區的全面脫貧形成社會性互動。

全面脫貧與體育產業在戰略發展上不僅存在著發展機遇上的共通關系，而且在源發性社會作用上也存在著邏輯上的契合。1)大國減貧與體育強國建設的國家責任存在價值契合。減貧是國家治理體系中至關重要的任務指標，是國家治理能力與公共服務建設整體能力的重要表現。而我國2019年頒布的《體育強國建設綱要》就是充分發揮體育在全面建設社會主義現代化國家新征程中的重要作用:以公民為中心、體現體育(產業)的公共價值。這說明我國的減貧工作與體育強國建設工作都以公民為出發點進行。2)全面脫貧的社會動機與體育產業發展的社會動機契合。二者的共同社會性出發點是國家治理體系下社會運轉更加順暢，公眾生活幸福感不斷提升。3)全面脫貧的社會對象性作用與體育產業發展的社會對象性作用之間存在對象契合。從對社會性個體的影響角度來看，全面脫貧與體育產業對個體在社會活動中的價值提升存在共性:脫貧與扶貧工作使社會中落后的經濟性個體能夠得到綜合價值的社會性提升；體育產業工作能夠使個體以健康價值為代表的綜合適應能力得到社會性提升。

2.2 結構體系:體育產業助力精準扶貧的戰略機制

2.2.1 任務目標：以人民利益為根本的公民個體價值提升 體育產業在快速發展的過程中伴隨著助力我國精準扶貧工作的歷史進程，扶貧工作最終的任務目標就是實現貧困地區人口的全面脫貧，而就體育產業本身的驅動目標而言是實現公民個體體育需求的滿足。因此，從社會個體這一層面來說，體育產業助力全面脫貧的過程是以實現人民利益為根本的個體價值提升過程。在全面脫貧的歷史時期，體育產業并未如其他產業(金融產業、電商產業、旅游產業、健康產業等)對扶貧工作效果直接、精準解決問題，的確因為體育產業與精準扶貧在現實中存在著阻滯因素[4]。但是，體育產業在經濟扶貧、文化扶貧以及健康扶貧上具有強大的補位功能與時代價值[5]。1)體育本身所具有的經濟價值、文化價值及健康價值將對貧困個體的幫扶產生積極的促進作用，特別是通過體育健康行為的促進影響能夠有效阻止因病、因教返貧的社會價值更為明顯。2)體育產業能夠融入我國鄉村的公共生活體系并助力民生。農村的生產方式對身體活動強度要求較高，因此，農村的公共體育服務始終是緊密結合公共的生活空間并積極為農村生產性活動做保障工作。而體育的教育價值與文化價值也是促使體育在公共服務角度能夠助力全面脫貧的社會原因。3)體育產業能夠融入到鄉村經濟并助力精準扶貧。隨著城鄉一體化以及我國農村地區旺盛的體育需求不斷高漲，體育表演業、體育旅游業、體育裝備制造業等產業均已具備融入鄉村經濟發展的可能。從歷史進程上看，我國現階段的鄉村經濟已經具備產生體育產業的基本環境。總體上講，體育產業因為多業態的產業形勢以及多維度的社會價值，在新時代脫貧攻堅決勝時期具有助力的可能。而體育產業融入鄉村(特別是貧困家庭)的根本任務目標是積極助力農村的公共服務系統與產業系統，通過體育產業使得貧困戶個體脫貧并且有個體價值提升的獲得感于幸福感。

2.2.2 根本措施：激發扶貧工作內生動力的體育政策導向 在全面脫貧的歷史時期內，體育能夠助力精準扶貧的根本措施是不斷形成并激發具有內生動力的體育扶貧政策。我國脫貧攻堅的指導性意見《“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》中明確提出了這一歷史時期精準扶貧的基本工作原則與工作方針。可以說，精準扶貧是新時代我國扶貧工作的戰略導向，是對接經濟新常態要求下的扶貧資源優化配置和發展質量提升的政策回應。結合我國經濟發展現狀，當前全面脫貧在工作機制上面臨的嚴峻挑戰主要體現在扶貧政策呆板異化、貧困的“進入—退出”動態管理機制缺失、扶貧對象參與程度低下且自利觀念嚴重、政策執行績效考核與效果評估體系尚需健全。從政策執行的角度來看，精準扶貧執行過程要在程序的規范性、多部門共同參與以及政策導向的強化等方面來助推政策的精準落地。我國全面脫貧政策在新時代體現了我國作為負責任大國的形象，同時也是對具有利益共享、可持續發展理念內涵的新時代人類命運共同體價值理念的中國解讀。

體育是人類共享的體育，也是具有民族國家文化特征的體育。體育產業作為融入脫貧攻堅關鍵時期的主要產業形式依然要依托具有中國情境特點的政策導向。通過操作性強的脫貧工作政策來激發體育產業融入的積極性，從政策的執行與保障上減少體育產業對精準扶貧助力工作的阻滯因素，激發體育產業的教育助力、多業態產業助力、健康行為助力、文化助力的多維助力手段與助力措施，深入推進體育產業在脫貧攻堅決勝時期的歷史作用。

2.2.3 造血機制：體育產業對扶貧工作的外援式輸入 我國現有的脫貧政策(尤其是精準扶貧)都是外援式的制度供給，因此，體育產業也要在這種綜合產業助力體系中形成外源式的輸入模式。這種外援式助力不是暫時性地輸血，而是形成造血能力以促使貧困對象具有阻斷返貧的充足抵抗力。

體育產業的外援式輸入主要體現在體育教育的精準援助、健康行為的精準援助、體育旅游精準援助、體育賽事精準援助、體育制造精準援助等形式上。體育教育的精準援助主要是通過對農村貧困人口的公平性體育教育支持，提高貧困家庭青少年的體育技術學習能力，將部分競技運動員的選材渠道向貧困人口傾斜，通過體育教育提升體育技能，借助體育技能完成家庭脫貧；健康行為的精準援助主要是通過持續性公共體育服務設施普及以及體育資源的供給、健康體育行為引導(農村社會體育指導員)來介入農村貧困人口的非必要勞動時間以充實其業余文化生活，同時通過健康行為引導有針對性地形成新農合醫療體系下的體醫融合，通過運動行為康復手段來幫助部分因病致貧、因病返貧的貧困對象脫貧；體育旅游與體育賽事精準援助主要是依托貧困地區的自然資源以及社會資源開展適合參與體驗式旅游活動和賽事活動(如馬拉松、攀巖、攀冰等)，通過開展活動來積極提升貧困人口的社會參與性，不斷帶動貧困人口以直接就業(或間接入股)形式參與體育旅游以及體育賽事活動進而完成實際脫貧；體育制造業的精準援助主要通過將體育企業直接引入至農村貧困地區，通過貧困戶直接性參與就業完成實際脫貧。與此同時，從體育產業本身的發展角度來看，體育產業從本質上說是產業活動，能夠通過市場運作獲得收益是其本質屬性。體育產業具有顯著的正外部性特征，產業本身能產生巨大的溢出效應。體育產業助力精準扶貧從產業本身的發展來講，能夠帶動貧困地區經濟結構轉型、實現當地就業、改善基礎設施、促進扶貧企業發展以及改善生態環境。

2.2.4 持續動力：體育產業對扶貧工作的持續性制度供給 體育產業對全面脫貧工作是典型的補位作用。從對公民個體(特別是貧困對象)價值提升角度而言，體育對精準扶貧在這一歷史時期里存在社會學意義上的融合可能性，因為體育扶貧也在這一歷史時空內發揮著極大的貢獻作用。對于中國情境下的制度環境與文化特征而言，體育產業的制度改革與供給是我國扶貧工作持續動力的重要來源。

2020年以后，體育扶貧很可能由于在脫貧攻堅時期的補位作用而導致社會性偏離甚至是消失，所以體育產業如何在2020年以后持續性發力，并以此形成對返貧工作的重要影響就顯得尤為重要。結合中國情境的制度特征以及我國脫貧攻堅的制度環境，體育產業唯有持續性地結合農村的扶貧工作進行供給側改革以形成對減貧工作的源發性動力。1)體育產業脫貧攻堅決勝的制度創新要符合我國農村全面脫貧工作實際。關鍵時期的脫貧工作要集中于解決核心問題、幫扶實際困難農戶，體育產業既不喧賓奪主又不烘云托月，既要充分發揮體育產業快速發展的時代作用又要體現體育產業對農村生產生活融入程度與輔助作用。結合不斷變化的農村生活狀態與生產結構，不斷創新體育產業的制度供給。2)脫貧攻堅關鍵時期，國家要對直接參與扶貧的(體育)產業與(體育)企業給予制度上的鼓勵與支持，提高產業助力的積極性。由于2020年初的新冠肺炎疫情使得全國產業面臨停滯狀況，多數產業在第一、二季度均出現不同程度的業績下滑狀態，甚至部分小微企業破產，體育表演業、體育旅游業、體育制造業、體育服務業等也受到較大的沖擊。因此，在這樣特殊的歷史時期內，通過合理的制度釋放產業與企業壓力，鼓勵體育相關企業在恢復產業發展的前提下積極融入到精準扶貧工作。3)2020年以后的制度創新將是有效阻止我國返貧工作的持續性動力。全面脫貧后，我國依然面臨著區域性、個體性的返貧現象，如何能夠通過有效的、持續的制度來解決返貧問題將是我國站在人類命運共同體的角度為世界提供的中國方案。通過有效的體育制度供給、體育資源供給、體育服務供給來促進農村人口的健康行為，并以此提升貧困群體綜合社會適應能力，最大限度地減少因病返貧的可能，將是完成體育助力扶貧工作的持續動力。

3 溢出效益:體育產業助力精準扶貧正外部性分析

3.1 案例分析:南粵古驛道體育扶貧案例簡析

2016年，在廣東省人民政府的倡導和部署下，廣東省體育局聯合國家體育總局航管中心、廣東省自然資源廳、廣東省住房和城鄉建設廳、廣東省教育廳等部門，創新開展南粵古驛道定向大賽。4年來共開展42 站，經過了38個鄉鎮、48條村落、4 處古港碼頭，超過100萬人次參與體驗賽事及相關活動，修復活化了近1 000 公里古驛道重點線路和沿線眾多歷史遺存、紅色遺址、文化遺產。賽事估算產生經濟效益約20億元。賽事選取廣東省內的貧困村作為比賽場地，如韶關仁化石塘村、惠州博羅旭日古村、云浮郁南西壩蘭寨村、梅州大埔侯南村、潮州饒平錢塘村、廣州增城新塘瓜嶺村、佛山南海上金區瓦松塘村、廣州從化錢崗紅石村等地，涵蓋了廣府、潮汕、客家等不同文化特色的典型古村落。賽事充分利用廣東古驛道、古村落及嶺南文化特色濃厚、歷史文化悠久等優勢，大力發展古村落旅游，滿足群眾對全民健身的多層次、多樣化需求，將全民健身大體育融入特色地方旅游，將體育與傳統文化相結合，打造出具有廣東特色的全民體育旅游項目，并取得了一系列顯著的社會效益和經濟效益。

南粵古驛道賽事以提升廣東省內貧困人口的全面脫貧為主要任務目標，以體育賽事引流為手段不斷通過綜合制度供給來促進貧困地區基礎設施改善，全面助力廣東省內精準扶貧，也有效地保障了廣東作為我國經濟最活躍省份能夠如期高質量地完成脫貧攻堅任務。結合體育產業本身的正外部性特征，南粵古驛道體育扶貧主要體現在如下手段與形式上:1)整合廣東省內多個古驛道資源，帶動當地經濟發展。古驛道所在區縣經濟相對落后，舉辦相關賽事是積極響應省政府關于加快體育產業發展、促進體育消費、培育旅游消費新增長點、大力發展鄉村旅游號召的一項重要舉措。2)打造以體育為主題的民宿試點工程，改善村容村貌。為解決村落周邊旅游住宿問題，當地政府結合大賽，打造古村落民宿試點工程，由政府資助，添置衣柜，完善水電，幫助當地村民完成民宿改造，成為具有接待能力的民宿，在使古村落煥發新面貌的同時，幫助村民增加收入、脫貧致富。3)通過體育賽事為當地帶來商機，帶動生態農業發展。通過賽事吸引大眾前往體驗古村落，享受生活并帶動消費，利用傳統農業帶動的農副產品銷售，運用現代管理手段，為當地村民帶來較高的經濟效益、生態效益和社會效益。

3.2 效應分析:體育產業的正外部性對于精準扶貧的溢出收益

作為經濟活動的體育產業具有正外部性的產業特征，體育產業在市場運作的過程中本身具有社會性的溢出收益，這種社會收益對于扶貧對象來說是不需要花費任何經濟上的代價的。所以，從運行的機理上來說，體育產業由于產業運作的正外部性能夠帶來大量的社會收益，特別是對全面脫貧后的部分返貧地區和返困人口具有社會性的溢出收益，這也是體育產業從產業本身能夠起到返貧作用的運行本質。

體育產業在阻止返貧過程中的正外部性主要體現在:1)體育產業能夠為返貧地區提供差異化的體育公共服務。在全面脫貧的歷史時期里，美麗鄉村建設、貧困人口的精神文明建設以及返貧人口的健康需求都將是2020年后的重點工作，這也將是部分返貧的鄉村地區的體育需求，體育產業由于產業活動的特質要求能夠通過溢出作用有效滿足。2)體育產業能夠有效促進區域就業并改善當地的體育設施建設。2020年后恰是我國體育產業快速發展的重要時期，城鄉體育企業的持續投資也將給鄉村體育基礎設施與全民健身路徑帶來社會性的溢出收益，進而促進并改善區域生活與生態環境。3)體育產業能夠有效實現扶貧先扶志、扶志再扶能的政策理念。體育產業通過本源性地改變貧困戶個體對戰勝貧困的理想信念、致富信心以及必要的致富技能來提升個人的社會綜合適應能力，這種對于個人提升的收益將持續性地有效阻止貧困戶個體返貧。

4 可持續性:體育產業助力返貧阻斷的機制創新

返貧現象是扶貧工作中一個需要引起高度重視的問題，盡管表現在少數的貧困戶個人身上，但是卻影響到我國小康社會建設的總體質量問題。造成返貧的原因有很多，如貧困戶自身的思想觀念問題、缺少持續性的致富途徑問題、因災害或者疾病等突發問題、產業助力的精準化與持續性問題等。那么，有效阻斷返貧就成為了全面脫貧后扶貧工作的常態機制，體育產業如何有效解決扶貧阻斷，如何保障現有富裕狀態的持續性，如何面向返貧阻斷過程中形成的扶志、扶智與扶能就成為體育產業阻斷返貧的創新機制問題。

4.1 助力速度:體育產業由高速增長向中高速增長助力

我國經濟進入“新常態”后，明顯的標志就是經濟增速放緩。從世界經濟發展規律來看，經濟發展由高速增長轉向中高速增長，這是一個國家或者地區經濟發展到一定階段的普遍規律，也是國家經濟結構再平衡的最佳時間窗口[6-8]。

我國的精準扶貧工作無論是從國家的投入還是地方的財政支持都是持續性增長的，而結合經濟學對成熟經濟現象的普遍規律來看，在2020年我國實現了全面脫貧后，國家要結合前期的高速投入力度適當減緩對減貧工作的投入。就體育產業的助力而言，也是要從高速的助力速度向中高速進行轉變，這樣有利于對已脫貧對象的生態性恢復。1)建立完善的體育產業退出機制。利用“十四五”契機，逐年減少體育企業對鄉村的經濟幫扶，形成階梯式體育產業共貧工作的退出機制，通過5年時間基本實現產業的扶貧工作退出機制，轉向對公共體育服務、體育資源、體育文化、體育制造、體育旅游等的直接性投資，通過退出性轉向有效阻止返貧。2)通過投入速度的變化不斷干預貧困地區的生活方式，增加阻止返貧的可能。放緩對貧困地區的幫扶力度，是建立在不斷將體育融入到農村生活中來，通過體育教育以及健康體育文化行為來提升農村人口(特別是貧困人口)的健康狀況，最大限度地阻止因病、因教育返貧情況的出現。3)減少整體產業負擔，轉向創新投入，推動主體經濟持續發展。目前，我國(體育)企業對精準扶貧的投入多是由于強烈的社會責任感，雖然國家在2019年降低了企業的增值稅以鼓勵企業參與社會公益事業，但是在并未建立精準服務投入與企業減稅無縫隙鏈接機制的前提下，降低企業投入扶貧工作速度與力度進而轉入到創新生產中來，這樣能夠保證企業在本業發展上的持續動力。

4.2 助力方式:體育產業由數量擴張轉向質量提升助力

扶貧工作“新常態“下助力速度遞減只是表面現象，而降速的實質是助力方式的轉向問題，即由數量型的增長轉向質量型提升問題。截止到2020年底，我國政府將實現全面脫貧的歷史性承諾，這也是從數量上全部實現脫貧任務。但是，進入到后2020時期，扶貧任務應該轉入到以精準關注可能返貧的貧困人口中來，以提升阻止返貧工作的質量。

實現脫貧助力方式的機制創新應體現在由數量擴張向質量提升過程中，扶持增速的下降過程將帶來投資效益的增大，減貧效果會更好，減貧工作的持續性會更強。從我國改革開放40多年的效果來看，早期依靠政府和國有企業投資、龐大的人口紅利實現了經濟高速增長，但是增長方式的粗放引發了諸如產能過剩等現象的結構性問題，而這些問題都是通過供給方式的改革實現的。因此，在“十四五”期間，體育產業的助力方式也應與我國經濟發展進程一致，從數量擴張向質量提升轉向[9-11]。1)結合鄉村經濟特點集中幫扶特色產業。發揮部分地區的自然資源以及社會資源優勢，重點開發體育旅游、體育賽事。通過土地托管、吸收貧困農民土地經營權入股等途徑，著力精準支持新型體育產業主體向貧困戶提供全產業服務，提高土地資產收益與增值能力，最大限度吸納貧困勞動力就業。2)長期跟蹤貧困清單中極度貧困者脫貧后的生活軌跡，進行生活質量提升的行為干預。從已脫貧的清單中全息重點跟蹤極度貧困對象，提供健康幫扶，通過不間斷的教育獎勵刺激以及健康行為干預，最大限度地阻止這一群體因病、因教育返貧。3)形成體醫融合質量保障體系。積極推動體育產業在農村公共體育服務的全民供給，努力實現城鄉均等化，并通過積極的體育健康行為與兜底式的社會救助制度相結合的保障體系，實現預防性返貧的工作模式。4)提高貧困地區社會保障水平，構建預防性返貧戰略體系。對缺少勞動能力收入來源造成的生活困難家庭，及因病、因災、因殘致貧的家庭以及無勞動能力、無生活來源和無法定撫養人的老年人、未成年人和殘疾人等要納入到社會保障對象的范圍內，通過對這部分群體實施社會精準保障，使之脫貧后不再返貧。

4.3 驅動機制:體育產業由投資驅動轉向要素驅動助力

經濟學理論研究表明:與增長方式轉變相伴的是發展動力的轉變，粗放的數量型增長主要依托的是生產要素與資本的投入驅動，而集約型的質量增長則需要創新驅動。通常情況下，隨著資本、勞動、資源等投入性要素增加，邊際收益遞減規律就會發生作用，績效產出不但不會增加，反而會減少。這個時候，創新與技術進步就是提高產業行為效率的有效方式與驅動機制[12-13]。

我國現有的扶貧驅動多為外援式的救助扶貧模式，多數表現為直接性投資與救濟。過去5年，包括體育產業在內的多數產業已傾盡所能對扶貧事業提供人力、資金、資源等要素性投入，而隨著2020年底的全面脫貧時刻到來，繼續對貧困地區進行資本性投入總體效果將不再明顯。所以，以創新驅動阻止返貧形成的主要動力機制將成為新時代我國減貧工作的動力所在。1)階梯性減少貧困地區的體育產業資本性投入，特別是對貧困對象的直接性救助工作要進行物質性遞減。2)通過體育參與促進貧困地區基本公共服務均等化，形成阻斷返貧的穩定工作機制。通過創新驅動機制有效改善貧困地區的基礎設施建設，特別是與人們生活息息相關的道路、農田、飲水、通信等生產生活必要條件的創新性改造。3)要將主要精力集中于農村義務教育、體育文化活動以及基本體醫融合政策的創新性落實，從貧困群體的生活空間全力阻斷返貧路徑。

4.4 保障體系:體育產業由系統保障轉向精準保障助力

我國的扶貧事業對于人類社會發展而言是具有典型貢獻價值的，這種價值主要體現在系統保障上。1)我國的扶貧工作是國家領導下的聚合效應工作體系:政府、企業、社會組織、軍隊、志愿者群體全體系參與。2)我國扶貧工作是系統工作體系:改革開放與扶貧工作、脫貧攻堅與全面小康、資源開發與產業結構、長期跟蹤與近期規劃，這些都是扶貧工作中系統解決方案體現，而這些方案又是非單一、非線性的系統動力機制。3)我國扶貧工作是建立在國家領導下系統的保障體系:產業發展保障、企業減稅保障、貧困地區社會保障、貧困戶個體最低生活保障。

體育產業在2020年后阻止返貧的工作中，要從注重以多為系統的綜合保障轉入到注重以貧困戶個體生存行為為基本的精準保障體系，從根本上解決返貧問題。1)要精準提高貧困地區貧困人口的(體育)技能水平以及健康水平，擴大體育技術與技能的培訓范圍，使貧困地區有勞動能力人員能夠實現1 ～2項以體育為主的實用技能資格認證，提高體育技術指導水平和健康管理能力。2)要培育體育致富典型。通過體育致富能手、體育脫貧典型帶動，使潛在可以通過體育脫貧的貧困戶掌握穩定脫貧、防范返貧的實際本領。3)要在貧困地區開發精準的返貧保障體系，嚴格控制返貧人口的快速增長，特別是抑制那些因身體素質缺陷和障礙嚴重的人口返貧，緩解低素質勞動力的快速、高剩余供給[14]。

5 結語

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，更是體現中國特色社會主義制度優越性的重要標志。2020年是我國脫貧攻堅的決勝之年，也是我國體育產業成為國家戰略以來的“中期檢驗”之年，體育產業在自身快速發展的前提下能夠在助力精準扶貧工作中發揮產業的聚集作用以及扶貧幫扶作用。2020年以后，體育產業也將通過扶貧工作的助力速度、助力方式、驅動機制以及保障體系的機制創新來實現阻止我國脫貧人口返貧的現實路徑，將為我國新時期的體育產業發展以及精準扶貧工作提供戰略性意義，更是兌現我黨對全國人民全面進入小康社會的莊嚴承諾，是新時代我國積極踐行人類命運共同體理念的價值體現。