基于區塊鏈技術的慈善捐贈體系的發展問題研究
——以青海玉樹藏族自治州為例

文/劉玥 張新藝 門嘉怡 傅瑤 李兆

慈善捐贈體系是人們基于人道主義精神下，捐款或者捐贈物資給予救助者間接或者直接的幫助。相比于西方慈善事業發展歷程的百年沉淀，中國在短短三十多年內的發展可以說是極為迅速。雖然慈善事業的發展取得了顯著的成就，但在快速發展的過程中不可避免地會出現一些新的問題[1]。在觀察目前的慈善體系時，不僅要著眼于被救助者，更要高瞻遠矚，注重慈善體系的科學構建、不斷完善。目前，比較成熟的區塊鏈技術，具有高度透明、不可更改等優勢，若能與慈善捐贈體系融合，可進一步提高公眾信任度，提升慈善機構的權威性，進一步完善慈善捐贈體系，促使我國的慈善事業良性可持續發展。本文以青海玉樹藏族自治州慈善捐贈體系發展現狀為例，研究區塊鏈技術對該體系的影響，希望能夠為促進慈善事業管理制度進展提供一定幫助。

一、青海玉樹藏族自治州慈善捐贈體系存在的問題

（一）慈善機構職責不明晰

慈善捐贈作為公益活動中最主要的形式之一，一般由政府、企業和其他非營利性、志愿性組織三個部門共同發起。如玉樹現狀，慈善捐贈大多都是由慈善基金會直接對接，而其他部門對其運作未產生預期的效益[2]。這也是當下中國慈善捐贈體系的現狀，它們既是慈善捐贈的發起者、組織者，又是捐贈物資的分配者，運作需要靠慈善基金的增值來維持，而且慈善活動的舉辦很大程度上依賴于民政部門。

（二）慈善機構信息更新緩慢

青海省慈善總會登記于1996年，歷經了二十四年的發展，但相關信息仍更新不及時、不完善。該慈善總會實行會員代表大會制，每五年進行一次換屆，設有理事會及青海省慈善總會，建立了官方信息公開網站及公眾號，看似完備的體系及信息系統背后卻是“大頭娃娃”式的組織結構，捐贈信息和捐贈過程滯留時間較長[3]。

（三）慈善物資籌集難成本高

從青海慈善總會到玉樹州牧人發展促進會我們不難發現，這些慈善捐贈主要類型是捐款。就我國貧困地區而言，主要是“籌款為主物資為輔”的模式，其中物資的捐贈大多來源于一些公司。從商業角度看來，企業和公司參與基金捐贈，有利于享受稅收政策。但由于玉樹地區較為偏遠，捐贈的物資物流成本高、分發困難，而且最終可能對受助者來講并無用處，比較而言當地更需要的是慈善捐款。

（四）社會公信力的缺失

“我們捐的錢到底去哪了？”這或許是每個捐贈者都會發出的共同疑問。由于無法查詢和追蹤資金、物資流向，所以捐贈是否真正幫助到了需要幫助的人，是否真正流入到受助者手中，公眾不得而知，極大地降低了公眾的捐贈意愿。

二、慈善捐贈體系存在問題的根源

（一）政企合作的利益性

慈善捐贈體系的典型特征之一，是以企業為代表的非慈善組織進入到慈善事業之中，形成“企業聯合”的主要慈善模式[4]。隨著開放性和市場性提高，不斷出現慈善捐贈組織對企業大額捐款的惡意競爭，甚至只選擇與政府相關聯的慈善機構來作為合作伙伴，以求享受稅收政策，這便成為了貪污腐敗、欺詐性捐贈等行為發生的惡性源頭，把本應當由企業履行的慈善社會責任演變成一種企業謀求自身生存發展、獲取自身利益的主觀需求，這與為社會提供公益服務的本愿背道而馳。在中國現有體制下，會存在監管缺位、政策失靈、社會資源的不合理利用和分配效率低下的情況，而各部門獨立開展公益活動的模式也在一定程度上阻礙了現代慈善捐贈體系的發展。

（二）傳統慈善機構的落后性

青海省慈善總會實行的是會員代表大會制，經由理事會、常務理事會和監事會構成，在下設立若干個工作部門。理事會作為核心，之下設有會長、副會長、秘書長和副秘書長。由秘書長主持日常工作，但還要接受會長的領導。在組織成立初期僅有8個職員，導致組織結構呈現出“大頭娃娃”、官多兵少的不協調狀況。而且由于人員緊缺再加上不合理分工，在進行較大型的慈善活動時很大程度上依賴于省民政廳的幫助。

（三）慈善捐贈主體的單一性

就我國目前的慈善事業發展狀況而言，慈善捐贈以“捐款為主、捐物為輔”，其中捐物以公司捐贈衣物為主，而志愿服務幾乎沒有，這就導致了慈善組織對捐款的依賴程度加深[5]。捐款作為中國民間慈善捐贈的主體部分，資金易于使用和管理，物資則還涉及儲存、消毒、運輸等問題。同時志愿者需要通過有序召集、進行集體培訓和統一管理，這極大限制了慈善組織員工的增長。這些都成為玉樹地區捐贈物資匱乏和志愿者短缺的原因。

（四）慈善事業存在一定的虛擬性

從“郭美美事件”到新冠肺炎疫情期間的武漢紅十字會信任危機，偽慈善事件在生活中被頻頻爆出。這是由于互聯網存在一定的虛擬性，就更方便了某些人在其中暗箱操作，導致某些慈善組織扮演著由捐贈人到受助人之間的信任中介角色，在人們視線無法觸及的地方做著坑蒙拐騙的勾當，而網絡曝光個別慈善機構的黑心作為，卻導致公民對整體慈善事業信任缺失，在這種情況下，不僅是青海玉樹地區，乃至是全國的慈善事業的發展都遇到了瓶頸。

三、基于區塊鏈技術構建慈善捐贈體系的對策

（一）采用區塊鏈智能協議設定

公益捐贈體系運轉效率取決于各部門的管理能力，為了規范各部門職責，可以采用一套嚴密的智能協議設定，滿足事先設定好的自動化運行協議條款，減少人為干擾，實現“無需信任”的一體化模式，尋求部門與受助者之間的最佳平衡點。一方面，可以保障捐贈平臺的真實性和捐贈過程的透明性，實現專款專用的精確管理；另一方面，可替代傳統紙質合約，簡化流程，降低人工成本。利用區塊鏈技術的不可篡改性，構建全新的捐贈平臺信用認證體系，進而加大對相關部門的監管力度。

（二）對慈善信息關鍵節點儲存及數據入庫

區塊鏈采用分布式的存儲系統可以為信息共享提供強有力的保障。由于其擁有安全高效的數據管理系統，因此無需構建繁多的管理資源平臺，可以強化對慈善組織信息上鏈的核查，保證慈善事業實際流程和規范流程一致，在這種情況下該系統成為需要記錄大量信息數據的捐贈系統的理想選擇。在國家政策的支持下，利用“互聯網+慈善”的模式，對慈善體系進行改造，讓公眾對慈善組織捐贈體系從頭到尾進行全方位監督，并能夠及時知曉相關的慈善活動進程及結果，讓慈善“人人可為，時時可為，處處可為”的理念變為現實。

（三）對慈善信息進行數據上鏈并進行管理體制的改革

區別于傳統慈善組織的志愿服務是如今公益事業發展的新趨勢，因此雙重管理體制的創新改革勢在必行，其所構建的也將是一個多元化的慈善捐贈新體系，它的信息資源來源廣，擴散范圍大，為志愿者搭建了直接的對接平臺，可以確保志愿者在第一時間投入到公益活動中。同時，利用區塊鏈進行物資和行為的驗證，將被捐贈的善款和物資進行識別和驗證，形成慈善數據上鏈，便于公眾查閱和核實，在一定程度上規避了企業投機取巧、惡性競爭，慈善機構貪污腐敗的情況。

（四）利用區塊鏈技術實現信息公開和數據共享

信息公開透明是公益慈善事業發展的基礎，也是提升其社會公信力的關鍵所在。區塊鏈技術一大優勢是可實時追蹤善款流向，有效監督款項來源和去向問題。其獨有的分布式賬本技術使任何人都無法隨意篡改數據，從而保證了捐贈信息和數據的真實性。構建區塊鏈技術下的慈善捐贈體系，有助于慈善捐贈過程的公開透明，促進更多愛心人士和公益組織參與，實現社會正能量的廣泛傳播。

四、結語

利用大數據的優勢，可以對慈善體系進行改善，對當今社會的熱點問題提出相應的解決方案，并將有限的資源進行充分配置，達到社會效益的最大化。慈善捐贈事業與新興技術相結合，可以讓區塊鏈技術變成慈善公益鏈條上的“眼睛”，構建起一個全程透明、數據可追溯、信息安全不可篡改的慈善捐贈體系，這樣既可以彌補傳統慈善的不足，又可以確保慈善捐贈的初衷。