數字政府建設現狀與原則

周曉琳

（黑龍江大學，哈爾濱 150000）

0 引言

信息技術的飛速發展以及大數據時代的來臨，給社會帶來了一場極為深刻的變革，改變了人們傳統的生活方式和娛樂方式，同時政府傳統的服務方式也發生了改變，如信息的提供、民眾意見的反饋、民意調查和數字選舉等。

1 數字政府的定義

數字政府是指在現代計算機、網絡通信等技術的支撐下，政府機構日常辦公、信息收集與發布、公共管理等事務在數字化、網絡化的環境下進行的國家行政管理形式，是一種以“業務數據化，數據業務化”為原則的政府運行新模式［1］。

2 數字政府的建設現狀

2.1 數字政府的網絡建設現狀

互聯網有其獨特的優越性。①互聯網上信息儲存、查找以及發布便捷。政府將信息儲存在數據庫中操作更加方便，既能夠減少傳統紙質資源浪費，又能夠節省人力資源，提高政府的辦事效率。②網絡打破了時間及空間的局限。政府采取線上辦公的工作方式，使得公務人員突破了辦公地點、辦公時間的限制，相關人員可以隨時隨地進行辦公。③政府傳統的行政方式，信息透明度較低且信息傳遞不夠及時，極易產生官僚主義作風，群眾參與度較低，而數字政府打破了這種弊端，網絡連接了千家萬戶，使人人參政議政成為可能，這樣能最大限度發揮民眾的智慧，有利于促進決策的科學化、民主化。

經過十幾年的探索與試驗，當前我國數字政府的網絡系統建設已經頗為完備。其主要分為3 個部分：政務內網、政務外網以及傳輸網。其中，政務內網的作用是為各級政務內部辦公提供平臺。內部政務主要包括管理、決策、監督，部門內或者各部門之間的協調，副省級以上政務部門的特殊辦公。與之相對的，政務外網主要是為政府的社會管理及公共服務提供平臺。傳輸網則由國家傳輸網、地方傳輸網以及專業領域傳輸網絡三大網絡傳輸體系組成［2］。

隨著我國數字政府建設的開展，各級黨委、人大、政協、政府、法院、檢察院，在中央的領導下均構建了完備的網絡體系。目前，我國電子政務外網已經連接多個省、直轄市、自治區等，有效覆蓋了各級政府部門，實現了某些部門資源的優化整合。

2.2 數字政府建設的實施情況

首先，公共服務網絡投入逐漸增加，數字政府建設穩步推進。以前只有東部沿海一些發達城市注重公共服務網絡的建設，而近年來，西部地區的許多省份也加快了網絡建設的進程，如陜西、西藏等地區。雖然西部地區的數字政府建設面臨許多困難，地廣人稀，導致人力、物力缺乏，同時經濟不如沿海地區發達，財力不足，但是自然資源豐富，有極大的發展潛力。

其次，網絡管理機制日益完備，尤其是我國東部經濟發達地區網絡管理機制已經相當完善。以成都為例，該市在網絡構建上考慮到多方參與、多元共治的問題，使公益部門和私營部門等多元主體參與到治理中來，注重現代治理體系的構建［3］，促使政府及時發布消息、反饋社情民意，有利于政府信息透明化，也有利于政府部門及時回應社會關切。

最后，網絡治理的構建已經頗具成效，政府治理能力提高，治理成本下降。例如，重慶市用網絡進行公文的處理，取代了紙質公務文件，節省了資源和行政成本。

3 數字政府的建設問題

3.1 我國數字政府建設的理論基礎薄弱

數字政府這一概念傳入我國以來，引起了各方學者的注意。數字政府的建設如火如荼，但在理論研究上仍未形成高效的建設標準，這成了數字政府進一步建設的阻礙，同時導致我國數字政府的建設沒有統一的標準，缺乏規范、完善的管理體制。

3.2 數字政府治理存在地區差異

首先，我國人口分布不均勻，東部人口密度大，西部人口少。數字政府的建設需要大量的人力、物力、財力資源，才能構建起足以覆蓋這一地區的網絡服務平臺。而對于西部地區來說，其數字政府的構建還存在一定困難［4］。

其次，我國的經濟發展水平差異明顯。東部地區經濟發展快于西部地區，東南沿海地區的經濟水平高于東北部地區，導致我國人力、物力、財力資源的分布不均衡。同時，由于經濟發展水平的不同，政府的治理水平不同，信息收集能力也不同，所以數字政府的網絡構建在不同的地區之間存在較大差別。要把全國的資源整合到一個網絡系統中，是一個非常艱難的過程，也是一個非常漫長的過程［5］。

最后，中國人口素質存在差異，存在不能從網絡中獲得信息的群體。這樣即使政府的網絡構建完備，還是存在未普及的死角，要聯系起這些群體又需要一個漫長的過程。

3.3 缺乏建設數字政府的意識

部分地區缺乏對數字政府這一理念的正確認識，主要依靠國家力量推進數字政府的建設，而不懂結合本地區的其他優勢，不懂得利用優秀人才；沒有看到私營企業為網絡化政府構建提供的物力及資金上的支持，也沒重視人民群眾中的人才儲備，數字政府缺乏各方面的支持，嚴重拖慢了數字政府建設進程［6］。

3.4 缺乏相關人才

由于教育水平的問題，欠發展地區人才極度缺乏，缺乏政府管理方面的人才和網絡技術方面的人才。另外，涉及政務方面的問題較為敏感，為了防止機密泄露，政府很少雇用政府以外的人員，缺乏專業技術的支撐。除此之外，部分人員的素質不高，缺乏責任感和服務意識，并沒有重視數字政府的建設，阻礙了數字政府的建設［7］。

4 數字政府建設原則

數字政府的建設應該把重點放在“治”上，而不是“數字”，政府治理應該回歸本位［8］。要建設數字政府，需按照一定的原則進行。

4.1 遵循系統性原則

建設數字政府要兼顧內外部因素對改革的影響，要注意自身的系統性，提高內部工作人員的素質，注意技術人才的培養，明確治理理念，優化業務流程等。從外部環境來看，數字政府是信息社會的產物，但信息社會的產物并不僅僅是政府，所以想要真正推進政府的改革，就需要與各個領域相聯系，全面審視與之相聯系的領域［9-10］。

4.2 遵循整體性原則

數字政府的建設不是分散的，不是部分的，更不是破碎的，其應該是集中的、整體的。政府應考慮到總體的、各個地區的情況，注重資源的調配。還要注意確定統一的標準，統一管理，提高信息與資源的共享程度，保證基礎設施共享、信息資源整合，整體協同發展，解決群眾辦事難的問題。

4.3 遵循協同性原則

協同性表現指政府內部各個部門間的橫向協同、各層級間的縱向協同與中間層次的云端業務協同以及外部層次的政府、市場、社會等多元主體的協同［11］。政府的主要職能應該是引導帶動，而不是事事親力親為。數字政府的建設不能僅僅依靠政府，還需要多方面力量，需要企業主體、社會團體或組織發揮各自的優勢，實現各方的協同建設和跨行業互動，共同推進政府改革。

4.4 遵循開放性原則

數字政府的重點在于數據，而數據的價值在于它的流動性。首先，數字政府要保證信息公開，給公眾參政議政提供平臺，提高公眾的參與度，同時提升政府的威信。其次，政府要保證數據的安全，建立健全網絡監督制度，加強網絡監控。最后，政府應建立完善的安全保障體系，提高網絡治理能力，做好數據的“護航者”。

5 結語

數字政府是信息技術高度發展的必然產物，順應了大數據時代的潮流，同時也是解決政府傳統行政方式弊端的有效手段。雖然數字政府在建設的過程中存在各種各樣的問題，但其總體發展態勢良好，具有廣闊的發展前景。