陜西省清潔供暖企業發展外部環境的PESTAL 分析

解雨晨

（西安外國語大學 商學院，西安 710128）

0 引言

國際能源署（International Energy Agency，IEA）與可持續發展系統（Sustainable Development System，SDS）的研究表明，包括熱泵、區域供熱和可再生能源等在內的清潔供暖技術領域的市場份額會持續擴大，到2030 年銷售額將翻一番，但供暖設備市場目前仍以基于化石燃料的設備和傳統電加熱技術為主。SDS 呼吁供暖設備徹底轉向清潔能源技術，這與我國的能源消費結構轉型目標一致。可見，清潔供暖已成為國際社會關注的焦點。陜西省是西北地區的重要省份，供暖需求旺盛，供需不平衡矛盾突出，大力發展清潔供暖企業勢在必行。外部環境對企業的經營決策及發展至關重要，因此，本文利用PESTEL 模型，從政治（Political）、經濟（Economic）、社會文化（Social）、技術（Technological）、環境（Environmental）和法律（Legal）6 個層面，對陜西省清潔供暖企業發展的外部環境進行分析，為企業的發展及戰略制定提供參考。

1 政治環境

1.1 財政支持

2018 年，財政部等4 部門聯合下發了《關于擴大中央財政支持北方地區冬季清潔取暖城市試點的通知》，加大對“2+26”個城市、張家口市和汾渭平原城市清潔取暖方面的財政支持。以地處汾渭平原的陜西省省會西安市為例，該市2019 年通過了《西安市清潔取暖試點城市建設工作方案》，提出要抓住機遇，多措并舉，因地制宜，構建清潔、高效、節能的供暖體系。陜西省發展和改革委員會等10 部門發布的《陜西省冬季清潔取暖實施方案（2017—2021 年）》指出，截至2016 年底，陜西省全省清潔取暖率為50%，到2021 年底要達到73%，強調要加大資金支持力度，吸引鼓勵社會資本參與、投資清潔取暖項目。

1.2 稅收優惠

國家財政部稅務總局推出了延續供熱企業增值稅、房產稅和城鎮土地使用稅的優惠政策，包括陜西省在內的“三北”地區的供熱企業均可享受上述優惠。自2019 年1 月1 日起至2020年供暖期結束，對供熱企業、熱力產品經營企業及兼營供熱企業，按照不同方法和標準計算免征的增值稅、房產稅和城鎮土地使用稅。

2 經濟環境

2.1 經濟環境穩中向好，人均可支配收入增加

陜西省的經濟實力在國內屬中等偏上水平，省會西安市2020 年國內生產總值（Gross Domestic Product，GDP）首次突破萬億元大關，經濟總量穩居西北第一。2020 年，陜西全省實現GDP 總量26 181.86 億元，同比增長2.2%。陜西居民人均可支配收入26 226 元，同比名義增長6.3%，在全國31 個省份中居第19 位，增速快于全國1.6 個百分點。城鎮和農村居民人均可支配收入分別為37 868 元和13 316 元，增速分別快于全國平均增速1.4 和1.1 個百分點，扣除價格因素，實際分別增長2.3%和5.4%［1］。可見，經濟持續穩定恢復，全年市場活力逐漸增強。

2.2 產業結構穩定，營商環境優化

我國2020 年第二、第三季度對經濟拉動起主要作用，且電力、熱力、燃氣及水生產和供應業所屬的第二產業是經濟增長的主導因素。陜西省統計年鑒顯示，2019 年陜西省三產占比分別為8%、46%、46%，以第二、第三產業為主［2］。根據《2019中國城市營商環境報告》，西安綜合得分77.47，排名第14 位。而根據《2020 年中國296 個地級及以上城市營商環境報告》，西安綜合得分0.401 6，位列第12 名，綜合排名提升，營商環境持續向好。

2.3 行業進出口額增加，經濟特區作用突出

我國海關總署2020 年10 月進出口統計報告表明，取暖設備所需零件所在類章進出口均比2019 年有所增長，且增速比進出口總值快，可以推斷取暖設備企業前景良好。經濟特區在進出口貿易中功能明顯，陜西省的經濟特區中，以西安綜合保稅區、西安高新綜合保稅區以及B 型陜西西咸保稅物流中心表現突出，10 月進出口值累計比2019 年同期均有較大增長。

2.4 產業轉型升級，行業發展快速

陜西省近年強調要圍繞產業強、企業強、創新強、品牌強、融合強的“五強”目標，加快構建“6+5+6+1”現代產業體系，努力向產業鏈中高端邁進，促進實體經濟做大做強，促進產業轉型升級，扎實推進經濟持續健康發展。從行業發展來看，2020年前三季度，電力、熱力生產和供應業增長7.4%。2020 年11月報告顯示，在采暖季背景下，電力、熱力生產和供應業增長10.7%，且行業利潤增長較快［3］。可見總體行業發展穩中增長，市場潛力較大。

3 社會文化環境

3.1 思想水平提高，環保理念增強，清潔取暖深入人心

隨著經濟發展，全省民眾思想水平提高，環保理念增強，也更加愿意采用清潔的取暖方式，以避免傳統燃煤不安全、取暖范圍小、污染大等缺陷。同時，更多的供暖企業勇于承擔社會責任，愿意在發展經濟的同時采用清潔技術，保護生態。

3.2 社會進步，經濟發展，清潔取暖成為生活品質提升的主要內容

陜西省整體、城鎮和農村居民人均可支配收入增幅在全國分別位居第7 位、第7 位和第8 位［2］，收入提高使普通民眾逐漸可以負擔清潔取暖設備的費用，對生態環境和生活品質提出了更高要求。

4 技術環境

4.1 計算機和科技工具的發展利于消費市場分析與企業管理

隨著計算機技術飛速發展，科技工具對大數據的收集和分析功能日益強大，其對消費習慣和市場預測越來越科學、準確。技術進步利于企業分析消費者的心理和行為、優化企業運營過程中的調度和管理。5G 和人工智能的發展利于企業線上安全監管體系的建立，從而使消費者更加安心、放心，進而提高對產品和企業的信任程度。

4.2 取暖方式和設備技藝的改進是清潔取暖實施的主要推動力

工程技術人員一直在研發新型取暖設備，探索新的取暖方式，更新取暖技藝流程，使取暖能力提升，取暖成本下降。陜西省人民政府辦公廳印發了《陜西省藍天保衛戰2020 年工作方案》，要求對關中地區火電企業進行改造，重點包括加快供熱管網建設、實施中長距離供熱、充分釋放和提高供熱能力，力爭熱電聯產機組供熱能力全部釋放。

4.3 新型清潔能源的開發為清潔供暖的實施提供了保障

“十三五”期間，北京、天津、河北和陜西等8 個省、自治區和直轄市新增淺層地熱能供暖/制冷面積累計達27 150 萬m2，水熱型地熱能供暖面積累計達35 350 萬m2，2020 年累計有大幅增加。其中，“十三五”期間，陜西新增地熱能以水熱型為主，在8 個區域中處于中等水平，2020 年穩步增加；淺層地熱能供暖/制冷面積在“十三五”期間僅為500 萬m2，處于較低水平，2020年達1 500 萬m2，雖仍處于較低水平，但增幅在8 個區域中位列第一［4］。

5 環境因素

清潔取暖是利用天然氣、電、地熱、生物質、太陽能、工業余熱、清潔化燃煤和核能等清潔化能源，通過高效用能系統實現低排放、低能耗的取暖方式［5］。《陜西省冬季清潔取暖實施方案（2017—2021 年）》指出，煤和天然氣是陜西省取暖采用的主要能源，其他能源所占比例較小。煤、天然氣、可再生能源、電和工業余熱取暖面積占總取暖面積的比重分別為59.0%、37.3%、1.6%、1.2%和0.9%，截至2016 年底，全省清潔取暖率約50%，城鎮集中供熱管道總里程3 488.7 km，其中城市和縣城分別占總里程的67.7%和32.3%，說明清潔能源供應存在短板。

6 法律因素

從法律層面看，清潔供暖企業的建立符合世界性公約和條款、符合國家相關規定和條文。另據《陜西省民用建筑節能條例》（2016 年修訂本）第三章建筑節能管理中第二十條：“建設單位在確定建筑物采暖、制冷、通風、照明和熱水供應等方案時，應對太陽能、地熱能等可再生能源利用條件進行評估，具備條件時應使用可再生能源。”

7 結語

由PESTEL 分析可見，從國家到地方政府相繼出臺的財政支持和稅收優惠政策，在政治層面為清潔取暖企業的發展提供了良好契機；從GDP 增速、居民人均可支配收入、產業結構、營商環境和行業發展等來看，陜西省經濟呈持續向好態勢，為清潔供暖企業的發展創造了良好的經濟環境；思想水平提高和社會進步為清潔取暖企業的發展提供了良好的社會文化氛圍；科技進步、取暖方式和設備技藝的改進以及新型清潔能源的開發為清潔供暖企業的發展提供了全面的技術保障。如何充分、高效地利用天然氣、電、地熱、生物質能和太陽能等清潔能源，是清潔供暖企業發展需要思考的重大問題。相關世界性公約和條款、國家和地方政府的規定條文，從法律層面為清潔供暖企業的發展提出了具體要求。綜上，陜西省清潔取暖企業前景良好。

陜西省橫跨3 個氣候帶，陜南屬北亞熱帶氣候，為非采暖區；關中及陜北屬暖溫帶和中溫帶氣候，冬季干冷，供熱需求旺盛。然而，陜西省由于身居內陸，經濟發展相對滯后，供需矛盾突出。關中地區是陜西省清潔供暖的重點區域，但集中供熱管道銹蝕老化較嚴重，燃氣管網存在薄弱環節，農村地區未能普及，部分地區配電網網架薄弱，供熱系統安全與供熱質量存在隱患。對此，應加快供熱基礎設施改造建設，大力推進天然氣和電供暖，擴大熱電聯產供熱面積，充分利用地熱能和太陽能等可再生能源優化能源結構，實現陜西省社會、經濟和生態環境可持續發展。