構建以國內大循環為主體的“雙循環”新發展格局

白曉芳

（中共陽泉市委黨校，山西 陽泉 045000）

0 引言

構建以國內大循環為主體的“雙循環”新發展格局，是面對客觀國際國內形勢提出的重大理論，開拓了馬克思主義政治經濟學新境界。構建以國內大循環為主體的“雙循環”新發展格局既具有必要性，又具有可行性，同時需要把握其實施的著力點。

1 構建以國內大循環為主體的新發展格局的必要性

根據《資本論》中關于資本循環與周轉的邏輯，要順利完成資本的循環，關鍵是實現商品到貨幣的驚險跳躍，完成“W—G”的轉化，進而實現資本增值。這一過程要將投入了各種生產要素生產出來的產品賣出去，就得有需求，因此來自市場的需求是完成國民經濟循環的關鍵一環，否則就有可能出現產品過剩、生產無法持續進行的情況，進而引發經濟危機。典型的案例是1929—1933 年的世界經濟大蕭條，為此，凱恩斯提出了采用擴張性財政政策應對國內有效需求不足的化解辦法。在外需不可控且具有較大不確定性的情況下，內需對于完成生產分配流通消費的社會再生產過程具有無可比擬的重大意義。

市場和資源“兩頭在外”的發展格局在當前保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮的外部環境下能夠發揮的作用已經比較有限，必須要通過繁榮國內經濟、暢通國內大循環為我國經濟增添發展的活力與動力。加快形成以國內大循環為主體的新發展格局是在綜合考量我國所處的發展階段以及所面臨的國內國際環境等條件變化的基礎上，基于國內的超大規模市場和旺盛的增長勢頭所能夠激發的內需潛力和國內大循環的活力在不斷增強，以及基于受出口導向型的經濟發展模式的影響、我國關鍵核心技術受制于人等問題出現，并且在國際市場和國際資源的循環動能不斷減弱的客觀背景下，作出的重要的戰略抉擇。當然，構建以國內大循環為主體的新發展格局并不是2020 年的突然轉向，而是基于2008 年國際金融危機之后在利用國際資源、國際市場方面存在的各種各樣的障礙，我國經濟逐漸轉向以國內大循環為主的客觀事實以及一系列經濟數據，并且這一特征導向在今后一段時期會更加明顯。因此，深入推進供給側結構性改革、堅定實施擴大內需戰略、加快形成以國內大循環為主體的“雙循環”新發展格局，是在一個不穩定、不確定的世界中謀求我國發展的客觀選擇，是在百年未有之大變局中集中力量辦好自己的事情的戰略安排，是努力應對國際復雜局面，在危機中育新機、于變局中開新局的重要舉措。

2 構建以國內大循環為主體的新發展格局的可行性

我國具有超大規模的市場，這是加快形成以國內大循環為主體的新發展格局的重要條件和堅實基礎。超大規模的市場離不開我國的巨大消費需求。2019 年，我國消費41 萬多億元、投資56 萬多億元，全國居民人均消費支出21 559 元，商品房銷售面積超過17 億m2。此外，2019 年，我國的人均國內生產總值（Gross Domestic Product，GDP）超過1 萬美元，這是中等以上人口規模的經濟體在實現自身發展過程中的一個重要節點，預示著居民消費能力的進一步提升和巨大市場潛力的進一步形成，這些數據都表明我國具有超大規模的消費需求。

我國經濟發展呈現旺盛的增長勢頭能夠帶動需求穩步增長，為構建以國內大循環為主體的新發展格局提供了巨大空間。從人均GDP 水平看，2019 年我國的人均 GDP 是世界平均水平的89.64%。隨著我國經濟的發展、人均可支配收入增加以及中產階級隊伍擴大，消費結構會進一步轉型升級，由此帶動的消費增長空間將越來越大。從城鎮化水平看，截至2019年底，我國常住人口城鎮化率是60.6%，戶籍人口城鎮化率是44.38%，我國的城鎮化仍有較大的推進空間，由此，仍有較大的帶動消費增長的空間。從基礎設施看，軌道交通、機場數量、鐵路里程以及航空運輸量等方面仍與發達國家有一定差距，并且我國在老舊小區改造、傳統基礎設施以及新型基礎設施等方面的建設與投資所能激發的內需潛力仍較大。

綜上，我國的超大規模市場是基于包括4 億多中等收入群體在內的14 億人口所形成的巨大消費需求潛力，以及基于城鎮化與新型工業化快速發展階段的巨大投資需求潛力。因此，我國的市場空間和內需潛力很大。要進一步激發內需的潛力，將內需潛力釋放變為實際的消費需求，轉化為比較優勢與發展勢頭，進而拉動經濟增長，發揮好以國內大循環為主體的新發展格局的關鍵作用。此外，我國構建以國內大循環為主體的“雙循環”新發展格局的基礎條件與重要支撐，還體現在我國工業體系完整、配套設施完善以及市場主體和人才支撐等方面。

3 構建以國內大循環為主體的新發展格局的著力點

構建以國內大循環為主體的“雙循環”新發展格局，最重要的內容是更多利用國內市場與國內資源，更好暢通國內循環的著力點和落腳點，一是堅定實施供給側結構性改革，二是堅定實施擴大內需戰略。可以說，供給側結構性改革的戰略方向和擴大內需的戰略基點是今后一段時期生產分配流通消費更多依托國內的背景下必然要堅持的。

3.1 堅定實施供給側結構性改革

為滿足消費者不斷提升的現實需求并進一步激發其有效需求，要發揮好需求對供給的牽引作用和供給對需求的創造作用，新的需求水平與層次上供需均衡的滿足需要不斷提升供給端的質量。高品質、多樣化的產品和服務的供給依托于協同發展的產業體系的建設，即供給體系質量的提高和供給模式的創新，而供給水平的提高和供給結構的改善離不開系統完備、高效靈活的現代化產業鏈、供應鏈的打造，這樣才能使得供給結構更靈活地適應需求的變化，進而創造出適應新需求的有效供給，以提升供給體系對國內需求的適配性，更好地滿足城鄉居民不斷升級的消費需求，達到進一步繁榮居民消費的目的。其中，產業鏈的進一步升級與完善離不開企業主體作用的良好發揮，因此，解決好企業發展中面臨的難題、激發企業的發展動力與活力，是當下提高供給體系質量的著力點。企業尤其是中小微企業在融資方面的難與貴問題，是企業發展中面臨的一個現實問題。融資難和融資貴嚴格來說其實是兩個問題，針對融資難主要是貸款難的問題，應鼓勵銀行對中小企業放貸；針對融資貴的問題，要降低融資的成本，主要采取的是降準降息的措施。要切實引導資本這種稀缺的金融資源更多地配置到實體經濟的發展中，充當好中小微企業發展的血脈支撐，為中小微企業等市場主體發揮好經濟發展的重要動力作用提供資金支持。總之，夯實產業基礎、推動產業升級，是構建以國內循環為主體的“雙循環”新發展格局的關鍵。

此外，堅定實施供給側結構性改革以進一步暢通國內大循環的成功實踐離不開科技創新的驅動。生產性資本、人力資本的邊際產出是遞減的，而且自然資源是有限的，因此，最有可能在長期中推動經濟增長的是全要素生產率。目前，我國要通過完善科技創新的體制機制，加大科技創新的力度，發揮好科技創新在提高供給體系的質量和水平進而激發創造出新需求過程中的重要推動作用，以及要通過科技體制的完善所激發的創新動力與活力為產業鏈、供應鏈的打造升級提供科技解決方案，發揮好科技創新對產業升級的動力作用，堅定不移依靠創新推動新發展格局形成。

3.2 堅定實施擴大內需戰略

進一步撬動內需是加快形成以國內大循環為主體的新發展格局的關鍵，內需的撬動需要在兩點上做文章。

一是把握市場需求的變化。要尊重人類需求規律的變化，根據我國城鄉居民消費水平總體提升、4 億中產階級崛起的實際，實現其消費層級提升。從單維度看，要全面提升產品、服務的質量；從多維度層面看，要全面拓展消費領域，尤其是向精神領域的文化、旅游、康養等方面拓展。目前，既要關注中等收入群體因收入較高且穩定，因而在購房買車、休閑旅游和優質教育醫療等中高端商品和服務方面具有充分的消費潛能，也不能忽略具有較高邊際消費傾向的低收入群體在收入不斷增加、生活更加富裕的過程中所展現的旺盛的物質需求意愿和能力。要把握好這兩個群體消費需求的變化，對其消費行為與能力進行合理引導，充分激發其消費潛力。

二是降低消費成本。降低成本是市場經濟的永恒課題，對于生產如此，對于消費也如此。目前，要順應科技發展大勢，大力發展網絡消費；順應多層次消費需要，發展“地攤經濟”。此外，要發揮好“新基建”在擴大有效供給與有效需求方面的積極作用，發揮好新一代信息基礎設施的建設對于“互聯網+”消費等線上、線下融合模式的促進作用，進而發揮好消費拉動經濟發展的引擎作用。消費領域新業態新模式的進一步創新發展要基于新型消費基礎設施的建設與完善，而5G 網絡、大數據、物聯網等“新基建”能夠改善用戶購物消費的體驗，更好滿足個性化的消費需求，進而推動人們生產生活方式發生變革，創造激發出新的供給與需求，更大程度釋放傳統消費的潛力與新型消費的帶動力。總之，要發揮好“新基建”等有效投資對提振消費的促進作用。

此外，根據公式C=α+βY，消費與收入成正相關，消費潛力的充分釋放離不開收入的保障，收入是影響實際消費能力的重要因素，而收入主要靠就業，構成消費需求的實際支付能力主要來自就業的收入。可以說，就業穩，預期收入才能穩，消費才能穩步增長，經濟才能行穩致遠，“六穩”與“六保”中居于首位的是保就業、穩就業，也與推動消費穩步增長有很大關系。因此，從構建新發展格局的角度看，做好就業工作至關重要。穩就業、保就業的根本之策是穩增長，穩增長的根本出路在于提高與培育經濟增長的內生動能，聚焦強弱項、疏堵點、補短板、解難題，推動我國經濟實現高質量發展，進而為構建新發展格局提供堅實保障。