行政事業單位會計核算存在的問題及對策探究

秦雪杰 河南省南陽市鎮平縣財政局

引言

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，會計處理能力的不斷提升對社會組織的良好發展具有非常關鍵的作用。當前我國大部分公共職能通常是由行政事業單位提供服務來實現，所以行政事業單位的管理效率十分重要，其財務部門的審核質量以及管理水平也備受關注。財政資金是行政事業單位的重要資金，其來源及歸屬都是通過會計核算來體現的，是充分體現預算支出方向以及履行部門職能所必需的物質保證。在社會經濟各領域改革發展過程中，會計工作制度及財務管理方式方法也在逐步健全優化，行政事業單位會計核算也不可避免地存在這樣那樣的問題。解決好行政事業單位會計工作中出現的問題，能夠使行政事業單位會計審核的成效得以提升，從而持續創造更多的經濟效益和社會效益。

一、行政事業單位會計核算概述

運用現代化管理模式提升會計核算工作的規范性，是提升財政資金運用效率的重要措施。行政事業單位的會計核算，具體內容是對該單位上年度的經濟狀況所使用的財政收支項目展開匯總整理，構成健全的財務報表，并以此為主要依據，借此對下年度行政事業單位的財政預算投入狀況展開分析預估。行政事業單位會計核算工作牽涉到單位各個方面的運行，有著全局性以及整體性的特點。黨的十九大召開后，政府部門對各級行政事業單位的預算狀況有了全新的標準。由于以往的會計核算形式重點是基于收付實現制，不易實現財政收支和預算執行的初衷，不能充分反映政府各項資產增值與減值狀況，對行政事業單位管理運行的合理性以及公開性造成一定的影響。在此情勢下，新會計制度的實施勢在必行。從2019年年初起，我國行政事業單位開始實行新的《政府會計制度》，全新的政策方針對于行政單位的收支以及結轉結余等工作有明確的標準和要求，對資產、凈資產與負債等會計內容進行適當的調整，同時提出雙分錄雙基礎雙報表的財務管理形式。在有關政策引領下，行政事業單位務必要加快健全會計核算管理體系，充分順應財政體系改革，以提高財政資金運用效益和確保會計信息質量為宗旨，推動行政事業單位穩定健康發展。

二、行政事業單位會計核算的必要作用

（一）提升會計信息質量

《政府會計制度》的實施，重點體現行政事業單位當中的財務會計功能，有效融合權責發生制，此種方式能夠讓會計核算內容更加合理化，讓會計核算數據更具精準性，為行政事業單位會計核算工作的可靠性與精準性提供有力的保障。

（二）推動全方位深化財務稅收體制改革

《政府會計制度》體系綜合行政事業單位財務部門的會計核算。同時通過權責發生制與收付實現制相互協調的形式，核算的會計數據信息更能夠達到新財務稅收制度的標準，從而優化財務預算管理。根據相應的財政業務特性，在現階段推行的制度基礎上有效制定會計科目與報表體系。可以全面精準地體現行政事業單位的自籌負債以及收支狀況，對有效規劃行政事業單位的財權責任具有一定的作用。新會計制度的實施能夠有效促進財務稅收體制改革，同時具有推動結構優化的關鍵意義。

（三）系統化的會計核算可以充分施展政府監督作用

新會計制度體系的實施，運用財務會計和預算會計平行記賬的新模式，有助于財政預算部門的統一化管理。在《政府會計制度》核算和國庫集中支付的充分融合下，各項預算支出都可以在系統當中充分反映，同時經過財政額度審批之后才可以開展后續的支付，做到對日常經費等相應支出的合理監督，可以避免行政事業單位的資金濫用以及浪費的情況出現，有助于全面施展行政事業單位在財務部門的監督作用，并且能夠對預算資金使用狀況展開監控，對預防違法亂紀以及貪污腐敗等現象有著良好的成效。

三、行政事業單位會計核算存在的問題

（一）行政事業單位領導人員缺乏對會計核算的重視

在當前的行政事業單位中，一些領導人員缺少對會計核算的作用足夠的認識，未能充分認識到會計核算的重要意義。財務在管理者的思維當中僅僅承擔算賬的任務，只是日常的經濟收支，為行政事業單位的資金提供必要的保障，很難體現部門財務的重要價值。一些管理人員片面認為會計核算僅僅是業務活動的結算以及監督，重視會計業務、忽略財務核算的情況頗為嚴重，未能認識到會計核算的各項原始憑證審核、支出以及記錄牽涉到單位總體資金流動的全過程，未能認識到會計核算在單位運用過程中施展的關鍵性的決策作用，造成行政事業單位管理者缺少對會計核算一定的重視[2]。

（二）財務內控制度不健全

行政事業單位內控制度是單位管理體系的根本前提，健全的內控制度體系是單位經營發展的基礎[3]。當前，很多行政事業單位財務內控制度并不完善，部門之間也不平衡，缺乏詳細的、系統的審批體制及具體流程，沒有構建庫存現金管理體系、備用金機制以及固定資產管理等通常所需要的卻又極易被忽略的體制。因此財務在平時的工作當中，資金支出難有合理的體系來參考，或僅僅是將制度體制掛出，卻沒有根據用來具體實施，沒有對相關支出的廉政風險點來展開合理地控制。

（三）缺乏規范性的會計基礎工作

行政事業單位會計工作相對比較穩定，財務工作人員長時間地進行會計工作，沒有實行輪崗機制，難免會忽略會計基礎工作的規范性，形成固化思維，在賬務的處理方面比較隨意。重點體現在幾個層面：第一，記賬憑證缺乏相應的標準性，賬務處理工作當中摘要太過單一，未能體現此項業務活動的實際內容，原始憑證錯寫單位信息、沒有蓋章、附件資料不齊等問題，對后續查詢有關憑證造成一定的約束。第二，賬務沒有及時地進行處理，往來款項、暫付款項沒有及時清理，長時間出現掛賬現象，未能充分體現單位資產以及負債狀況。第三，會計科目缺乏規范設置，一些行政事業單位的會計科目沒有規范的設置，同類型業務記賬利用的會計科目不統一，特別是在《政府會計制度》下，一些會計科目出現相應的變化，造成無法記錄同類型的經濟業務，一些科目需要設定輔助核算，為便于操作，沒有開展科目的設置。

（四）會計核算監督力度不充足

會計核算作為非常嚴謹的一項工作，和資金密切關聯，故對會計工作的監督不可或缺。然而，當前行政事業單位的監督體系還不夠健全，考量到財務工作當中的經費報銷、支出等有著相應的隱私性，較多信息不適宜透明化，會計工作存在一定的隱私性[4]。另外，財務工作需要較強的專業性，其余科室工作人員對于財務體制以及財務工作流程并沒有充分掌握，也不能對會計核算工作展開全面的監督。針對當前狀況而言，行政事業單位進行內外部審計工作（比如年終的例行審計，財政相同級別的審計委審計和外部其余機構審計）都是基于事后審計為主，類似“事后諸葛”，造成會計監督工作存在相應的滯后性。

（五）財務工作人員的專業水平有待提升

2019年新會計制度實施以來，新會計制度體系指出全部行政事業單位運用平行記賬的方式，必須要求財務會計通過權責發生制、預算會計實施收付實現制。近年來，我國行政事業單位運用收付實現制，固定資產無須計提折舊，此次重大改革使得會計從業人員面臨全新挑戰。從現實情況看，一些會計工作人員一直從事行政事業單位財務工作，沒有充分掌握權責發生制，更不懂工作流程。加之一些行政事業單位缺少會計工作人員，會計從業者身兼多職，不能全力投入在會計核算工作當中，很難順應單位會計體系的重大改革以及國庫集中支付系統的運用，會計工作甚至停留在記賬、算賬等數字的處理工作上，對財務數據體現的問題缺少全面的分析能力。

四、解決行政事業單位會計核算問題的相關對策

（一）管理人員要重視財務工作的學習

根據相關財務法律條例規定，單位財務的第一負責人是單位負責人，其務必要對單位財務展開嚴格地把控，承擔最關鍵的責任。各層級相關政府組成部門需要開展對管理人員的財務業務知識培訓，在掌握財務相關知識后，單位負責人方能夠從財務的角度去了解與分析各項問題，將財務知識運用在平時的運營管理當中。同時，財務工作人員要持續提高本身的專業素養，運用財務知識開展精準的判斷與分析，及時和管理人員進行溝通，在為管理者提供相關數據信息過程中，對數據展開深入分析，從數據方面觀察問題，讓數據信息成為管理運用的主要方式。

（二）構建完善的財務內控制度體系

為有效監管行政事業單位會計核算工作，內控制度體系的健全與完善非常關鍵，可在幾個方面進行優化：首先，按照各個行政事業單位的特性以及職權范疇，設置符合該單位的內控制度體系，確保行政事業單位的各種經濟活動在法律條例范疇之內開展，優化資金配置，提升財政資金的運用效率，確保財務數據信息的可靠性以及完備性，掌握經濟業務風險點，譬如全面預算業務控制、收付活動掌控和政府部門采購業務掌控等，從而推動會計核算水平的有效提升。并且單位負責人要選擇素質高的全能型人才負責內控工作，采取合理的對策，來處理事業單位當中損耗與低效等情況，最大限度地提高內控成效。財務部門需要充分做好會計核算的監督工作，強化各部門的協作監督，促進監督管理工作順利展開。其次，相關審計部門需對會計核算工作進行全面的審定以及評價。重點對單位財務收支業務與相關經濟業務進行審計與監督，從而達到其可靠性、精準性以及合法性的宗旨，對性質事業單位預算管理狀況和經濟指標開展審計監督工作[5]。最后，設置崗位監督制，定期在單位內部針對財務的相關信息進行公開。針對業務方面的財務內控制度，單位內部需要構建嚴格的審批以及報銷流程，同時細化至實際業務活動，運用制度的約束，強化對資金安全的充分控制。

（三）持續對會計核算工作進行規范

會計基礎工作是會計核算的基礎前提，是提升會計工作能力的根本。首先，財務工作人員需要掌握權責發生制核算根本原則、適宜范疇與科目運用，按照各個單位的具體核算內容，針對《政府會計制度》體系下的會計科目展開必要的優化，提升科目的輔助項目，便于數據的查閱以及比對。其次，進行往來款項的清理。針對單位與個人往來賬目展開充分的及時清理，查詢長期掛賬因素，按照具體狀況展開針對性處理。最后，加強原始憑證的審核。對原始憑證信息填寫、發票的可靠性以及精準性、能否符合中央八項規定標準，能否符合行政事業單位財務體系規定等方面，進行仔細考量和嚴格把控。

（四）強化會計核算監督

財務人員必須會計、出納互相監督，出納必須日清月結，根據上述基礎性成果，每月核實銀行存款、庫存資金，財務部門須不定期地開展現金盤點，對賬務及憑證不定期開展內部自查，對發現問題要立即進行整改。并且，每年單位內外審計，紀委監委也可通過會計核算展開監督檢查了解問題，防止日后發生類似問題。在年底財務預算、決算等關鍵時間節點，可通過三方會計師事務所等機構進行審計，來強化對行政事業單位的會計核算監督，查詢財務人員內部自檢自查難以發現的問題與工作當中需要完善的環節以及不足之處[6]。另外，行政事業單位應當要高度重視預算管理工作，對預算工作進行充分的監督。行政事業單位在編制預算過程中，需要領導人員帶領各科室按照實際工作內容展開支出預算，預算要秉承節約原則，將中央八項規定標準充分落到實處，對“三公”費用支出進行全面掌控，原則上需要和上年度費用相比降低相應的比例，并且針對主要項目明確保障，提升預算的科學性以及合理性，財務部門要針對預算執行開展全過程監督，最終要在預算績效考核機制上全面落實。

（五）加強對財務工作人員的培訓

會計核算是專業性較強的一項工作，財務內部人員的專業水平以及業務素養對財務管控有著直接的影響。所以，各行政事業單位需要基于新會計制度體系為前提，經過開展各類培訓學習、專家講座等模式，強化對行政事業單位財務工作人員的培訓指導，讓其掌握新會計制度體系當中的平行記賬，在實踐操作過程中掌握并運用權責發生制與收付實現制的記賬形式，將商業企業會計的權責發生制意識運用在行政事業單位財務管理工作當中。此外，引入具有高素質會計實踐性的專業人才，不斷掌握財務專業知識并且熟練運用會計核算等有關軟件的綜合型人才，從而更好地順應現階段會計核算信息化發展趨勢。

結語

總之，在行政事業單位工作當中，會計核算工作居于非常關鍵的位置，使行政事業單位的財務會計各項行為更加具有合理性以及規范性，對行政事業單位的全面發展有著一定的推動作用。強化行政事業單位的會計核算是確保財政資金合理性的重點保障，使其能夠從源頭上杜絕違法亂紀行為發生。行政事業單位的財務工作人員要及時發現在會計核算工作當中出現的相關問題，并分析探究行之有效的處理對策，提升監督管理力度，確保各項機制體系的充分落實。行政事業單位的管理人員應當要創建有利條件，進一步提升財務工作人員的專業水平以及業務素養，充分強化與促進行政事業單位會計核算工作的健全與優化，使得財務資金全面施展其高效性，從而確保財政資金公平、公開、合理地運用，進而促進行政事業單位會計核算工作效率進一步提升，促進動行政事業單位的穩定健康發展。