事業單位財務績效管理問題及對策

楊穎慧

（海陽市人民醫院，山東 海陽 265100）

0 引言

事業單位本身具有公益性、服務性，主要承擔著我國公益事業發展的社會責任。但財務績效管理不完善，阻礙了事業單位的發展與進步。針對這一問題，國家進一步加強了對事業單位的宏觀調控，并頒布實施了一系列法律法規及制度。針對事業單位普遍存在的財務管理問題，要求事業單位順應時代變化，深入推進財務管理改革，從而提升單位財務管理的效率與水平，進而更好地履行自身的社會公共服務職能。

1 事業單位財務績效管理概述

新政府會計制度背景下，績效管理是事業單位財務管理改革過程中一項重要的內容。事業單位績效管理具體指的是將單位整個財務管理過程視作績效管理的對象，并以績效為目的，重點關注預算投入和支出，并在此基礎上通過對財務管理中的預算編制、預算執行、預算分析及預算控制等各個環節進行客觀的評價，為單位財政資金合理高效分配提供準確的參考，同時通過強化財務管理過程的監督控制，提升單位財務風險抵御能力，進而提升單位財務管理的水平。

為了能夠進一步提升事業單位財務管理的水平，首先需要明確事業單位財務績效管理的內容，主要包括以下幾個方面。

一是預算編制。預算編制是事業單位財務績效管理中的一項重要內容，要求事業單位必須做好財務預算編制工作。在具體的預算編制過程中，事業單位需要根據上一年度的預算情況及今年年度計劃進行年度預算編制，并設置具體的預算目標，在此基礎上制定量化的考核指標。與此同時，事業單位需要結合單位發展規劃、財務制度、部門職能等編制預算發展計劃，合理進行本單位的預算安排和調整，確保單位財政資金能夠合理配置。

二是跟蹤管理。在事業單位財務績效管理過程中，應針對各部門預算執行的情況進行績效跟蹤管理，及時發現實際執行過程中存在的問題或不足，并采取有效的措施進行調整和改善，確保實際預算執行效果與績效管理目標一致。而政府相關部門則需要根據預算績效執行情況及事業單位未來發展計劃進行財政資金的撥付，從而保證財政資金能夠實現合理配置。

三是財務分析。財務分析也是事業單位財務績效管理中一項重要的內容，要求事業單位財務管理部門定期對單位資金情況進行動態的評估和分析，結合相應的規章制度進行評級分析，及時掌握單位財政支付情況，并通過有效的監督和指導，促使單位財務工作效率提升。另外，在對單位財務工作評價分析和優化后，也要相應地將財務分析結果進行歸檔，以便后續相關工作能夠順利開展。

四是反饋和應用。在事業單位財務績效管理過程中，應嚴格按照相關的規章制度有效落實財務預算，及時反饋事業單位資金的使用情況，并公開部分資金，接受公眾的監督。另外，還需要嚴格落實預算控制管理，確保單位資金能夠高效、合理地利用，從而提升單位的工作效率與水平。

2 事業單位財務績效管理存在的不足

2.1 不重視績效管理，成本意識薄弱

當前事業單位財務管理制度改革暴露出許多問題，其中以不重視績效管理、缺乏成本意識這一問題最為突出。具體表現為，部分單位未正確認識到財務部門績效管理的重要性，未設立專門的績效管理機構，導致財務績效管理工作難以順利進行，不利于提升單位財務管理的效率。單位部分人員對績效管理也缺乏全面的認識，在實際工作中未能做到事先謀劃，缺乏成本和績效觀念，對財務部門預算工作態度消極，預算執行過程中也會出現各種各樣的問題。

2.2 缺乏完善的財務管理制度

一方面，執行預算編制時沒有針對具體的支出進行嚴格的核實，以致預算與實際支出存在較大的偏差，浪費了大量的資金。另一方面，事業單位在進行財務支出時，并未對基本支出和項目支出進行嚴格的劃分，且缺乏明確的報銷制度，導致一些本是基本支出的費用納入項目支出范疇，這樣在后續進行績效評價時，就難以真實準確地反映出事業單位的財務情況及效益水平。

2.3 績效評價不到位，流于形式

績效評價是事業單位績效管理中的一項重要工作，主要是對事業單位的績效是否達到了既定的目標進行評價，從而優化和改善單位績效管理。但目前許多事業單位的績效評價工作并不到位，主要是因為事業單位缺乏完善的績效評價體系，一方面表現為事業單位在進行財務報表編制時，對績效的關注度較低，在財務報表中并沒有針對相關的財務情況進行詳細附注和說明，也沒有針對未來計劃進行可預見性的財務分析，更多是簡單地進行財務狀況的描述，以致財務分析停留在表面；另一方面表現為缺乏相應的監督和激勵機制，且相關人員對預算目標是否真正實現并不清楚，最終使得績效評價流于形式，難以發揮出其真正的作用。

2.4 財務績效評價結果缺乏真實性

事業單位的財務管理缺乏有效的統籌協調，內部各個部門之間缺乏有效的溝通，導致預算執行及績效評價結果反饋不足。有的單位存在頻繁調整預算的行為，各部門臨時追加預算支出的情況屢屢發生，導致績效評價結果缺乏真實性，這也不利于績效評價結果的有效運用。

2.5 財務監督管理不到位

事業單位要想提升財務管理效率，對財務進行有效的監督管理尤為必要。但當前許多事業單位并不具備完善的財務監督機制，尤其是在內部審計方面，并未設立專門的內部審計機構，更多是將其附設在財務部門下，難以有效發揮內部審計監督的作用。另外，部分單位的績效管理流程也不完善，對于績效管理的執行缺乏有效的監督措施及考核標準，導致績效管理的作用難以有效發揮。

3 優化事業單位財務績效管理的建議

3.1 樹立正確的績效管理觀念

隨著各級事業單位財務管理制度改革的深入，應同步進行績效管理的整治和優化，這便需要各級事業單位樹立正確的績效管理觀念，將績效管理作為財務管理改革中一項重要的任務開展，設立專門的績效管理機構，配置專業的績效管理專員，確保績效管理能夠有效落實到單位財務管理各個工作環節中，從而提升單位財務管理的效率與水平。與此同時，事業單位應加強績效觀念的宣傳和引導，促使單位內部人員能夠充分認識到績效管理的重要性及作用，進一步提升人員績效與成本意識，并積極參與到單位財務預算工作中，提升單位整體的財務預算水平。另外，事業單位也應根據各個職能部門的特點，將績效目標量化分解至各個職能部門中，并落實相應的責任機制，促使各個職能部門積極參與到預算工作及方案可行性的研究中，從而為事業單位做好預算管理工作奠定良好的基礎。

3.2 建立健全績效管理機制

新時期，事業單位要想有效提升財務管理水平，還需要在不斷完善財務管理制度的基礎上，建立起完善的績效管理機制。在制度完善的過程中，要針對預算編制、預算執行、預算分析和控制這幾個環節作出明確的規定，尤其是在預算編制過程中，既要保證編制方法的合理性，也要強化預算執行情況的跟蹤管理，針對單位各項支出進行嚴格的管控，避免出現實際支出大于預算的情況。同時，需要進一步完善報銷制度，加強新政府會計制度的學習，并根據新政府會計制度的內容及要求，明確劃分單位各項支出的會計科目，避免出現混淆的情況，從而保證后續績效評價工作能夠有效開展，進而真實全面地反映出事業單位的整體財務情況及效益水平。

3.3 構建完善的績效評價機制

為進一步落實事業單位績效管理的目標，事業單位需要建立完善的績效評價機制。首先，事業單位需要從根本上加強對績效的關注，通過建立完善的績效評價機制，確保績效評價工作有效開展。尤其是在財務報表編制過程中，應認真詳實地對本單位財務情況進行全面的反饋，并在此基礎上對單位未來的財務計劃進行可預見性的財務分析和評價，以此優化單位財務工作。其次，建立有效的監督和激勵機制，切實發揮出績效評價的作用，促使單位預算目標得以實現。

3.4 重視績效評價結果的運用

為進一步提升財務管理效率及水平，事業單位還需要重視績效評價結果的運用。首先，事業單位在績效管理過程中，應建立一個有效的溝通機制，促使各個職能部門之間能夠相互溝通協調，提高各個部門參與績效考核的積極性。與此同時，還需要建立暢通的反饋機制，及時將績效評價結果反饋給各個職能部門，讓各個職能部門改進工作方法，提升工作效率。其次，為保證績效評價結果的真實性，在強化績效管理監督的同時，也可借助現代信息系統及大數據平臺，進一步對績效管理是否存在偏差進行檢驗，這有利于保證績效評價結果的準確性和真實性，也有利于績效評價結果的有效運用。

3.5 強化績效監督控制

為了維護績效考核管理的權威性，事業單位還需要建立有效的監督管理機制，以此強化績效監督控制。為此，事業單位應轉變落后的工作觀念，設置專門、獨立的內部審計機構，并利用績效考核結果促使內部審計工作高效開展。另外，需要進一步完善績效管理流程，針對績效管理執行各個工作環節制定有效的監督措施及明確的考核標準，從而全面提升事業單位績效管理的水平。

4 結語

績效管理是事業單位財務管理制度改革中必不可少的內容，需要事業單位建立起完善的財務績效管理制度，切實發揮出績效管理的作用，促使單位財務管理效率及水平提升，這樣才能夠保證事業單位更好地履行自身的社會公共服務職能。