社會主義協商民主的制度優勢及完善路徑

文/蘭州交通大學馬克思主義學院 李天瑞 王琪

20世紀80年代，一些西方學者對民主制度實現了創新，從根本上擺脫了代議制民主具有的局限性，開創了協商民主制度。但是這一理論在西方國家并未落實到具體的實踐中去，仍舊停留在學術層面。在此基礎上，以俞可平、陳家剛為代表的學者，對西方的先進理論進行了深入研究，邁出了我國協商民主制度的研究步伐。至此之后，社會主義協商民主制度開始在我國政治領域大放異彩。

一、社會主義協商民主的制度優勢

社會主義協商民主制度正如制度的名稱，帶有強烈的中國社會主義特色，與西方的選舉民主有著很大差別，制度成立的目的不是確保少數人的絕對利益，而是在利益與思想意識不統一時，可以通過制度的協商來尋找到最合理的解決方案，促使各方人士達到高度共識，最終創造共贏局面。

（一）中國共產黨的領導優勢。社會主義協商民主制度是以中國共產黨為領導核心。協商民主制度成立的目的就是最大程度實現人民民主，并在此基礎上與人民團體、民主黨派、社會組織等就我國改革開放過程中遇到的一系列重大改革問題、與人民群眾利益息息相關的發展問題，展開多方協商、多層討論，促使找到解決問題的最優平衡點。

在新時代背景下，我國的經濟科技高速發展，公民也普遍具有較高的政治素養，人民對美好生活的追求呈現出多樣性，因此國家在出臺各種政治、經濟政策時，一定要充分考慮到不同人士的需求，必須通過更加系統、更加深入的協商才可完成。所謂協商，必然要在政治素質過硬的領導人的帶領下，綜合考慮多方因素，以強有力的公信力制定出切實可行并且實現多方共贏的具體策略。社會主義協商民主制度，是以馬列主義思想為指導，在結合我國社會主義國情基礎上，不斷完善與發展。中國共產黨自1921年成立至今，始終堅持不忘初心、牢記使命，始終與廣大人民群眾緊密團結在一起，形成了血肉不可分離的關系。社會主義協商民主在中國共產黨嚴格的紀律、先進的思想、完善的服務理念的領導下，為中華民族大團結作出了不可磨滅的貢獻。因此，社會主義協商民主制度一定會在中國共產黨的領導下，更加完善、更加科學，從而擁有更加廣闊的發展前景。

（二）具有多層次的實踐優勢。在社會主義協商民主制度的作用下，協商可以在全社會范圍內廣泛開展。黨的十九大報告明確指出：要統籌落實黨政協商、政府協商、人大協商、政協協商、人民團體協商、社會組織協商以及基層協商。同時也要保證協商渠道和方式的多樣化，例如可以舉辦雙月座談會、高層談心會以及民主協商會等。以人大協商為例，協商一定要充分落實在職權行使的各個環節中，如立法、選舉、人事任免、重大事項表決等，都要采用民主協商的方式，積極尋求各方意見，并對所有意見進行整合分析、反復討論，在尊重絕大多數人意見的同時，也要考慮到少數人意見，確保能夠充分協商。由此可以看出，我國社會主義協商民主制度在具體實踐過程中具有多層次特點，這不僅可以保證協商的充分性，同時也能夠使得決策更加民主與科學，可有效協調各方利益，化解一些利益紛爭，具有十分強烈的政治優勢。

（三）具有一定的法制優勢。我國社會主義協商民主制度是我國政治民主的重要表現形式，通過民主協商，實現各方利益的最終平衡，創造出共贏局面。在協商過程中，不僅需要緊緊圍繞中國共產黨的領導，同時也需要制度化和法律化作為保障，人民群眾必須在尊重法律與程序的基礎上合理表達自身訴求，然后進行公正裁決，如此才能真正實現民主。中國作為一個法治國家，依法治國是我國的治國根本，也為協商民主制度提供了更為完善的法律保護，促使制度在落實過程中有法可依、有制可循，不以個人意志為轉移，從而真正實現民主訴求法律化。

二、社會主義協商民主制度的完善路徑分析

為了推動我國社會主義協商民主制度不斷完善，在制度的發展過程中，一定要弘揚制度優勢、彌補制度短板，推動制度的多層化發展。

（一）加強法制建設。隨著我國改革開放的不斷深入，我國的經濟高速發展、文化空前繁榮、人民的政治意愿也不斷提高。為了促進民主政治更好發展，國家陸續出臺了相關政策與文件，有序推進民主協商制度的穩定發展，但是民主協商制度在具體的落實過程中仍舊存在一些問題。現如今，協商民主與選舉民主是我國民主政治的最主要表現方式，所以協商民主應該與選舉民主一樣，被寫入憲法之中，確保協商民主貫穿于民主決議的每一個環節當中，利用憲法為協商民主制度的長遠發展驅動提供根本保證。同時，需要利用普通法律促使協商民主有效落實，對于具體的協商實踐，也要明確相應的法律細則、明確各方主體的權利與義務、規范協商程序與方式、確保協商結果公平民主。執法機關也要做到違法必究、保證民主協商環節公正、公開，用法律的力量推動民主協商制度不斷完善。

（二）確保制度的具體落實。社會主義協商民主制度是國家在發展建設過程中逐漸摸索出來的政治產物，在制度的作用下，不僅可以最大程度實現人民民主，同時也可有效化解民族的內部矛盾、維護各方利益穩定，促使中華民族共同進步與發展。為了避免制度在執行過程中表面化與形式化，一定要確保制度可以規范執行，嚴格落實。

對于制度的規范執行來說，最初要提出協商議題，然后選舉協商代表，最后協商溝通。這時需要注意：提出的議題是否具有代表性、協商代表是否具有公信力、協商方式與過程是否合理合法，這些都需要執法部門的監督，確保協商制度在落實過程中做到公平、公正、公開。

協商民主制度在落實過程中一定要避免形式主義，不可因為提高協商效率而故意忽視少數人的意見，在工作過程中，要嚴格禁止利用武斷行為達成強制共識。我國社會主義協商民主制度的最終目的，就是希望各方利益主體在協商之后，得出的結果既滿足絕大多數人利益，又不損害少數人利益，最終實現多方共贏，確保結果方可有效落實。制度只有在落實的基礎上，才能更好地前進與發展，才能為我國的民主建設提供力量，才能不斷提高公民參與政治協商的積極性。因此，在民主協商制度具體落實過程中，一定要完善相應的問責機制和監督機制，堅決避免相關單位消極不作為，堅決杜絕公職人員以權謀私，干擾民主決策的公平、公正，用強有力的監督機制維護人民群眾的合法權益。

三、培育意識并提升政治素養，保障制度落實

近年來，我國社會主義協商民主的協商方式和形式得到豐富，協商程序得到逐步完善，但協商主體的參與意識、協商能力和協商意愿較弱，從而造成協商的結果和決策脫節。協商民主作為實現人民民主的一種民主形式，決定其有效開展的關鍵因素在于協商主體——公民。我國協商主體在區域位置、經濟水平、發展程度等不同因素的影響下，導致了主體的表達能力、教育水平和信息獲取能力等方面不同，造成協商結果片面和協商主體單一化。普通群眾話語權被弱化，利益訴求難以得到表達和實現，所以提升公民的協商素質和意識至關 重要。

社會主義協商民主制度是黨經過不斷實踐的產物，是實現人民民主、化解內部矛盾、協調各方利益和維護社會穩定且符合我國具體國情的一項民主政治制度。避免社會主義協商民主制度形式化和表面化，主要抓制度執行規范化落實和協商結果的落實。規范的執行程序包括：協商議題的產生、協商代表的選舉、溝通方式和監督。這里議題產生是否符合標準，協商代表的產生是否有代表力和公信力，代表溝通過程中是否符合程序、合規合法等等，都需要有監督機制作為公平公正的保障。形式主義和獨裁是協商民主之大忌，杜絕一味追求效率而忽略協商代表的意見，防止強制達成共識的武斷工作方式。協商民主的意義在于協商結果的落實，各方利益主體參與協商之后，得到一個既符合大多數人利益同時也不損害少部分人利益的解決方案，并得以落實。落實是持續推動我國民主政治建設和發展的基石，加強黨和政府公信力，提升我國公民參與協商的積極性。

綜上所述，在我國建設與發展的過程中，堅持走特色社會主義道路、堅持中國共產黨的領導、促進社會主義協商民主制度的具體落實，不僅是我國民主政治的實際需要，同時也是人民能夠實現民主的最大保障，可以這樣講，社會主義協商民主制度是我國社會發展的歷史必然，是人民的最終選擇。一方面，總結實踐經驗有助于推陳出新；另一方面，在新時代，社會主義協商民主的進一步完善需要堅持其制度優勢。加強優勢，彌補短板，才能更好地推進協商民主的廣泛多層制度化發展。現如今，雖然社會主義協商民主制度在我國政治領域大放異彩，為實現中華民族大團結付出了不可磨滅的貢獻，但是在具體的實踐過程中，仍舊存在一些不完善的地方，這就需要公民不斷提高政治協商意識，促使制度不斷完善，為我國民主建設提供更加科學的制度支持。