推進社區干部隊伍治理能力建設淺探

文/中共武漢市洪山區委黨校 王定珍

黨的十九大報告指出，加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。黨的十九屆四中全會專門研究了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的若干重大問題。社區是國家推進基層治理和社會治理的基礎和基本單元，國家治理體系和治理能力現代化重點在基層，關鍵在社區。

“誰來治”的問題，是推進基層社區治理體系和治理能力現代化最重要的問題。毛澤東同志說，政治路線確定之后，干部就是決定因素。習近平總書記強調指出，辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才。習近平總書記在湖北考察疫情防控工作時指出，抗擊疫情有兩個陣地，即醫院救死扶傷陣地和社區防控陣地。社區防控陣地植根人民群眾，發揮了關鍵和基礎作用，但也凸顯了一些不容忽視的問題。其中最主要就是，社區工作人員短缺和素質參差不齊的問題。加強基層社區建設，推進社區治理體系和治理能力現代化，就要多管齊下，建設一支高素質的社區基層治理骨干隊伍。

一、加強選任機制建設，配齊配強干部隊伍

當前基層社區的主要工作有黨建文明、綜治維穩、環境衛生、婦聯工會、社保低保、再就業、老年人服務、殘疾人關愛、網格化管理、民呼我應等，還包括一些突發性或臨時性的重點工作，如人口普查、疫情防控。社區工作人員配備與轄區居民的戶數相關。但各社區類型不一，有小區型、單位型、混合型，還有部分老舊社區，管轄范圍和工作難易程度不同，社區工作人員數量、質量與工作量不相匹配，部分社區的工作人員沒有足額滿員，且流動性大。

（一）綜合考量，合理核定職數。綜合考慮社區類型、社區規模、人口密度、服務半徑、居民構成、轄區單位數量、特定人群服務對象及管理幅度等實際情況，合理核定社區工作者數量和職責。

（二）加強儲備，擇優選任招聘。根據社區工作人員的組成和要求，有區別、及時、足額地開展選任或招聘。一是在社區黨組織的書記、副書記等成員的選任方面，按照《中國共產黨章程》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》等的規定，選舉產生社區黨組織專職成員。確有必要時，所轄街道黨工委可以指派社區黨組織書記或者副書記；二是在社區居民委員會專職成員的產生方面，按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》以及地方實施細則的有關規定，依法選舉產生社區居委會專職成員；三是對于社區干事，按照公開、平等、競爭、擇優原則，由民政部門會同人力資源部門統一面向社會公開招考；四是民政和人力資源部門要有針對性地加強社區人才儲備，避免因人員流動性大造成的短缺。

（三）開展職業化建設，提升專業能力。對社區的現有工作人員，要著力開展職業化和專業素質建設。通過建立和完善社區工作者職業資格制度和有關法規，提高社區工作者的職業化水平和專業化能力。職業化和專業素質建設至少應涵蓋如下方面：一是規范和明確社區工作者的工作性質和類別，凡要求進入社區工作的，必須先接受職業培訓和專業部門考核，根據崗位要求提供相應級別的資格證書。二是規范和明確職業資格等級標準，如可分為助理社工師、社工師、高級社工師等，不同崗位要求不同的職業等級。三是由人力資源部門牽頭，制定職業資格認定機構的資質標準，凡從事社區工作者職業資格認定工作的機構，必須符合國家規定的資質標準，并定期對各機構進行資質評審和考核。四是制定科學規范的認定程序，資質認定機構須按照規定程序實施認定工作，政府人力資源部門負責 監督。

二、加強培訓機制建設，提升社區干部隊伍素質

社區是與群眾最接近的、聯系最緊密的機構，社區黨組織代表黨和政府實施基層治理。社區工作者的社區治理能力、專業知識、服務意識、專業能力與基層治理水平密切相關，社會的進步、社區的發展對社區干部隊伍的知識結構要求、能力要求、職業道德要求都提出了新的要求。因此，有必要加強培訓機制建設，有針對性地提升其綜合素質。

（一）科學制定嚴格落實培訓計劃。一是制定年度培訓計劃，分層分類實施社區工作者初任培訓、崗位培訓、繼續教育培訓等。二是及時組織新當選的社區“兩委”班子成員和社區干事集中開展初任培訓，重點進行政治理論素質、職業道德修養、履職盡責能力、工作作風等方面的教育和培訓。三是通過跟班學習、輪崗交流、掛職鍛煉等形式，進行社區工作者崗位培訓。依托黨校、社區名書記工作室、社區現場教學點、社區干部培訓學院等，對社區“兩委”班子成員和社區干事進行全覆蓋培訓。四是把社區工作者納入全社會的人才建設培訓體系，逐步推開職業資格準入制度。一方面，引導全社會從“人才”建設的高度，關注和重視社區工作者隊伍建設。另一方面，按照職業資格準入制和持證上崗的要求，分步推行社區工作者從社會工作師中選聘：第一步，鼓勵支持現職社區工作者參加社會工作者職業資格評價和社會工作學歷教育，取得職業資格證書；第二步，加大選聘專業對口、持證上崗的優秀高校畢業生進社區工作；第三步，逐步實現對全體社區工作人員的專業化評價和常態化培訓。

（二）抓實社區書記和黨務工作者培訓。堅持以 習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，分層次抓好社區黨組織書記和黨務工作者的培訓工作，如市級層面負責黨組織書記的培訓，區級層面負責副書記和其他黨務工作者的培訓。確保每人每年參加1～2次脫產培訓，培訓總時長不少于7天或56學時。在培訓內容方面，要結合最新形勢任務要求，如總結新冠肺炎疫情防控經驗，加強突發公共事件應急處置培訓；根據社區干部狀況，加強心理疏導、心理健康教育培訓和社區心理輔導師培養；把《中國共產黨支部工作條例(試行)》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》和《中國共產黨基層組織選舉工作條例》等理論和實務納入培訓內容，開展輔導解讀、政策答疑和實際應用。

（三）提高社區黨員教育培訓質量。把政治理論和黨性鍛煉作為社區黨員教育培訓的必修課，科學安排年度學習計劃，加大師資、教材、陣地建設和經費保障力度，創新方式方法，分期分批有重點地組織實施。以黨校教師和基層黨員干部為主要師資，以基層黨校和社區黨員活動中心為主要陣地，把脫貧攻堅、文明創建、疫情防控等重大任務中涌現出的模范人物、優秀共產黨員，作為教育培訓的活教材，將 “請進來講”和“走出去看”的形式相結合，將“聽別人講”和“聽自己講”的方式相結合，由財政部門和街道保證社區培訓經費按時足額支付，推動教育培訓向基層黨員傾斜和覆蓋。用好“學習強國”等網絡資源，加強黨員教育信息化平臺建設，“線上”“線下”同步推進，打造“智慧教育”新模式，不斷提高基層黨員教育培訓質量。

三、加強激勵機制建設，暢通發展和晉升通道

人才留不住，是社區干部隊伍建設中存在的最大問題。主要原因在于，社區工作者職業發展的“天花板”低、晉升通道缺乏，工作量大但報酬偏低，獎勵激勵機制少，責任與權力不對等。因此，必須要在激勵機制上著手，創造社區干部良好的發展通道和職業環境。

（一）暢通發展通道。社區工作者的職業規劃，是指將其個人發展目標和組織目標相結合，在分析自身主客觀條件和優劣勢的基礎上，確定個人的職業奮斗目標，并為實現這一目標而努力。暢通社區工作者的職業發展，最重要就在于明晰其職業晉升通道。一是建立健全社區工作者工作崗位與職務級別相結合的職業體系，使社區工作者明確自身在社區內的坐標和可以努力的方向。如按照社區工作職責內容和相關規定，由低到高確立社區干事、委員、副職和正職四個崗位等級。二是拓寬優秀社區工作者進入公務員和事業單位工作人員隊伍的通道，讓社區工作者明確，自己的“天花板”不止局限于社區。如試行并健全完善基層社區優秀黨組織書記兼任街道委員制度，選拔社區優秀黨組織書記兼任街道班子成員;拿出當地當年一定比例的考錄、招聘崗位計劃，面向社區“兩委”專職成員的定向考錄街（鄉）公務員職位，面向社區工作者定向招聘基層事業單位管理崗位；符合條件的社區主職干部，釆取集中面試和組織考核相結合的方面，擇優改變為事業編制，享受事業單位工作人員待遇，或定向招聘為街道所屬事業單位工作人員。

（二）完善工資收入體系。強化調研和財政保障，以高于當地上年職工平均工資為標準，建立與崗位等級和年度考核結果相銜接、動態的社區工作者工資收入體系。其收入體系由基本工資、績效工資、獎勵工資等組成，落實發放學歷津貼、職業津貼，并納入地方財政預算。其中基本工資與本人崗位等級相對應，績效工資和獎勵工資依據工作績效和考核結果確定。按照國家和地方有關規定足額繳納社會保險費和住房公積金，有財力的地方，可為社區購買大病救助和意外傷害保險，每1～2年組織一次免費體檢；并逐步落實社區工作者依法申請加入工會組織，落實工會會員福利，享受帶薪年休假等國家規定的各項福利待遇。相關資金和政策由地方財政、民政和社保部門全額、全面保障和支持。

（三）強化激勵措施。一是加強正面宣傳引導，大力宣傳優秀社區工作者，營造重視、關心、支持社區工作者的良好氛圍。二是積極推薦符合條件的優秀社區工作者擔任各級黨代會代表、人大代表和政協委員，參評勞動模范等。三是加大從社區工作人員中發展黨員、選拔人才、參與決策的力度。如選派社區書記中的黨代表列席上級黨委常委會等。2020年3月，《中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組關于全面落實疫情防控一線城鄉社區工作者關心關愛措施的通知》明確指出，對城鄉社區工作者適當發放工作補助，對表現突出的要大力褒獎、大膽使用，對因公殉職者追授“全國優秀城鄉社區工作者”等，均填補了表彰褒揚政策的空白，極大保護了社區工作者的工作積極性。

四、加強考核機制建設，提高干部隊伍建設水平

社區干部在社區生活和建設發展中發揮著不可替代的作用。他們是政府政策理念的輸送者、宣傳者，是人民利益訴求的傾聽者、傳達者，還是社區建設的策劃者，社區服務的踐行者。這支隊伍的質量和水平關系到社區治理的質量和水平。因此，要加強考核、規范管理，不斷提升其自身建設水平。

（一）明確考核和管理的內容。一是考核機制建設主要包括社區工作者的績效考核和職業能力評價等方面內容，以科學、簡便、易操作為宜。績效考核要科學設置考核指標，應包括但不限于考核項目和權重、考核時間和方式、考核程序及結果運用等。在職業能力評價方面，其指標應包括基本能力、專業能力、群眾工作能力、發展能力等，根據評價指標確定評價內容和量化標準。二是日常管理可將制度建設、考核評價與實際工作監督檢查相結合，協調制定并落實人事、日常考勤、文明辦公、財務、激勵獎懲等制度，確定日常管理工作的流程和信息化操作方式。考核和管理二者結合、綜合運用，明確管理制度，規范日常管理，加大管理力度，穩定社區工作者隊伍。

（二）嚴格考核，規范管理。一是對行政或事業編制之外符合法定勞動年齡的社區工作者，實行勞動合同管理，由人力資源部門會同街道及時摸清合同簽訂現狀，指定相關機構規范簽訂勞動合同。對通過招聘方式配備的社區工作者實行試用期管理；二是社區工作者達到法定退休年齡時，應依法終止勞動合同，表現特別優秀的經街道研究，報民政部門備案，可在其勞動合同終止后另行與人力資源部門指定的人力資源服務機構或街道簽訂服務協議，繼續從事社區管理和服務工作；三是以街道為主體，建立社區工作者人事檔案管理制度并妥善管理。社區主要負責人檔案由組織部門比照街道領導班子成員統一管理；四是加強對社區工作者的日常管理，由上級有關責任部門制定日常考勤、請銷假管理、重大事項報告、借調管理等制度，并嚴格落實；五是社區“兩委”換屆或社區主要負責人離任的，由街道委托第三方專業公司進行責任審計，審計、財政部門進行業務指導，督促問題整改；六是各街道按照“一定雙評”方式，負責組織實施社區工作者考核工作，其中，社區主要負責人實行單列考核。考核結果作為社區工作者獎勵懲戒、崗位調整、報酬調整、續簽與解除勞動合同（服務協議）的重要依據；七是建立社區工作者退出機制，上級相關責任部門制定具體實施方案，對存在退出情形的依法依規解除勞動合同。