淺談出版企業國有資產管理工作

文/法律出版社有限公司 張戢

國有文化企業是弘揚社會主義核心價值觀、建設社會主義先進文化的重要力量，出版企業作為國有文化企業的重要組成部分，肩負實現社會效益和經濟效益的雙重任務。國有資產是出版企業實現兩個效益相統一的基礎，發現并解決國有資產管理中存在的主要問題，全面提升國有資產管理水平，有利于確保出版企業國有資產安全，通過規范運營增強企業的核心競爭力，更好地實現國有資產保值增值。

一、出版企業國有資產管理工作的現狀

（一）實行主管主辦制度與出資人制度有機銜接的監管體制。出版企業具有文化單位和市場經濟主體的雙重屬性。其文化屬性要求必須嚴格落實意識形態工作責任制，加強黨對文化工作的領導，由具備一定資質的主管單位和上級主管機關履行領導職責，堅持正確的輿論方向和出版導向，堅持社會效益第一、社會價值優先；其市場經濟屬性要求必須以市場為導向，以效益為中心，創新發展模式，提質增效，持續發展。目前，出版行業在中央層面實行由中宣部有效主導、財政部代表國務院履行出資人職責、主管主辦制度與出資人制度有機銜接的國有資產監管體制，各地都設立或明確了具體辦事機構。

（二）出版企業國有資產具有鮮明的行業特點。出版企業的國有資產表現形式，包括流動資產、固定資產、在建工程、無形資產、投資資產等。出版企業以出版物為核心產品，圖書、期刊等出版物的庫存是出版企業國有資產中最重要的部分之一，與之相關的知識產權（版權），則是出版企業賴以生存的最基本資源。近年來，國家不斷加強對文化企業的支持力度，專門安排國有資本經營預算，支持企業落實國家重點文化產業發展戰略、調整文化領域國有資本布局結構等，這部分專項資金的使用和管理，在出版企業國有資產管理中具有舉足輕重的地位。

（三）法人治理結構在國有資產管理中作用突出。目前，絕大多數出版企業已經完成公司制改制，建立了國有出資人行使股東會職能、董事會決策、經理層執行、監事會監督的公司治理結構。國有資產管理一般實行統一領導、分級管理、集中監控、各負其責的原則，董事會、經理層及國有資產管理內設機構分別行使不同權力，負有相應職責，并接受監事會和紀檢監察部門監督。尤其是在涉及兼并重組、資產調整、產權轉讓、重大項目投資等“三重一大”事項上，集體討論決策機制順暢的背后，離不開充分授權、權責清晰和各方協調。

二、出版企業國有資產管理工作存在的問題

（一）版權（知識產權）的資產屬性發揮還不夠充分。知識產權是資產中的一個重要種類，可以用貨幣估價、可以依法轉讓、可用于作價出資。版權是出版企業中規模最大的一類知識產權。但我國的版權貿易規模整體偏小，將版權作為資產進行經營更是沒有得到普及，出版企業對版權進行估值、交易、作價的還是少數，大量版權僅僅作為“資源”處理，沒有被認定為“資產”， 長期處于閑置和未開發狀態。版權資產在大多數出版企業的占比都比較低，這部分國有資產的價值被嚴重低估，在當下的數字經濟時代，更是直接影響到數字內容資源的傳播推廣。

（二）在途庫存管理存在一定風險。出版行業普遍實行賒銷制或代銷制，出版企業的產品庫存中有相當大的一部分屬于在途庫存。這部分在途庫存的所有權往往沒有發生轉移，在會計核算中仍屬于企業的存貨，但是卻沒有存放在企業庫房內，企業無法對其進行常規管理和盤點。未實現銷售的產品隨時可能發生退貨，出版企業也無法就這部分產品直接做銷售處理或是作為應收賬款進行核算管理，控制相當薄弱，存在一定管理風險。

（三）重采購輕管理現象在一定程度上存在。近年來，紀檢監察監督與審計監督同向發力，作用明顯，各企業也紛紛加強內部控制，在采購方面建立了比較完善的制度和比較規范的操作程序，徇私舞弊風險進一步降低。但對采購后的管理，有的企業還不夠重視，比如，有的設備處于閑置狀態，有的固定資產更新報廢不夠及時，有的服務采購缺乏跟蹤監督、服務品質達不到采購初衷等，一定程度上影響了國有資產效能的發揮。

三、加強出版企業國有資產管理工作的措施

（一）提高思想認識，增強國有資產管理者的責任感。國有資產管理作為國有企業管理保障的重要組成部分，對單位的正常運轉意義重大。科學管理、合理使用國有資產是節約運行成本、防止資產流失、確保正常運轉的重要保障，也有助于企業綜合效益的提升。出版企業的全體干部職工尤其是部門負責人要提高站位，充分認識國有資產管理的重要性和必要性，處理好管錢與管物的關系，破除重錢輕物、重購輕管的錯誤思想，切實增強管好用好國有資產的思想自覺和行動自覺。

（二）加強制度建設，實現國有資產規范化管理。著眼于提高生產經營效率和經營管理水平，著眼于提高企業綜合實力和核心競爭力，按照適應性、全面性、系統性、時效性原則，全面梳理相關規章制度。加強頂層設計，構建資產管理部門歸口管理、紀檢部門全程參與監督、業務部門共同參與的資產監管格局，建立健全國有資產購置、驗收、保管、使用、處置等內部控制管理制度，細化資產確認核算、使用登記、統計評估、考核監督等流程，針對日常管理的各類資產分別制定具體制度，實行有效管理，切實加強和規范國有資產管理。

（三）運用先進技術，實現國有資產信息化管理。目前，信息技術手段日新月異，大部分出版企業開始使用信息管理系統替代過去落后的手工登記表格、臺賬，打通業務流、實物賬與財務賬，實現同步更新，提升管理效率。在通過專業模塊進行資產信息化管理中，要避免單純的固定資產管理思維，建立涵蓋流動資產、固定資產、無形資產、投資資產等在內的統一系統，直觀全面掌握資產采購、領用、調配、盤點、報廢等環節情況，做到實時動態化管理。同時，為領導機構決策提供基礎數據和有效依據，為財務部門預算編制提供存量資產數據，通過資產的使用效率分析，發現閑置資產的數量與分布，從而有效節約開支，降低成本。

（四）落實管理責任，實現國有資產精細化管理。合理設置國有資產管理部門和崗位，明確崗位職責，建立主要領導負全責、管理人員具體負責、使用人員直接負責的使用管理責任制，做到任務分解到崗、責任落實到人，切實擔負起國有資產管理職責。嚴控資產配置“入口關”，結合存量、控制增量，嚴格履行采購、驗收、入賬和登記手續，防止新增賬外資產。加強資產使用管理，明確資產使用管理的內部流程和內控制度，細化日常管理和監督，確保賬實相符、賬賬相符、賬卡相符。把好資產處置“出口關”，嚴格按照規定權限履行審批手續，并通過合法方式進行處置，嚴防國有資產流失。針對出版企業國有資產管理中存在的版權、在途庫存等特有問題，資產管理部門要協調具體管理部門加強管理力度，提升管理水平，合理評估有開發價值的版權資產，建立完善的在途庫存管理機制，盤點資產，充分發揮國有資產使用效益，提升管理績效。

（五）完善考核評價，實現國有資產科學化管理。強化國有資產管理績效評價，科學設立績效評價指標體系，立足提高資產運營效率與效益，以工作效率、管理效益、資產安全、服務態度、職能管理等為重點內容，對資產管理事項、資產使用效果、履職盡責情況等進行全面考核。加強考核結果運用，將考核結果作為先進部門、先進個人表彰的重要依據，對考核不合格、整改不力的部門和個人予以通報、處理，使考核真正成為推動國有資產管理、提升管理效率的“指揮棒”。

（六）加強監督檢查，切實防范資產管理風險隱患。資產管理部門會同紀檢監察、內部審計等部門，加大對國有資產管理制度執行情況的監督、檢查、審計力度，定期開展對國有資產管理情況的檢查，針對不同時期的突出問題不定期開展專項抽查，對重點部門開展專項督查。強化事中監督、事后評估，突出全程跟進、即時監督、及時預警，對重點項目設專人監督。加強對國有資產管理過程中執行黨紀國法情況的監督檢查，對發現的違反中央八項規定精神的行為和“四風”問題，特別是在大額物資采購、招標投標、國有資產流失等重點領域和關鍵環節存在的違法違規問題，依法追究部門和相關負責人責任，確保國有資產監管工作落到實處。

四、結語

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵階段，國有企業是建立現代化經濟體系的主力軍。出版企業必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完善現代企業體制機制，圍繞“保障履職、配置科學、使用有效、處置規范、監督到位”的資產管理目標，管好用好國有資產，保障國有資產安全，防止國有資產流失，全面提升企業的生存能力、抗風險能力和綜合競爭能力，實現國有資產保值增值，創造良好的社會效益和經濟效益。