機場建設財務成本控制研究

李倩 北京中航空港建設工程有限公司

引言

一直以來，機場建設的財務成本管理工作都備受人們關注，這也是機場建設過程中的重點問題。基于以往的實踐經驗，我們能夠了解到，要想做好這項工作，加強成本把控，就要全方位的分析當前的工作情況，找出問題，并結合一些成功的經驗，提出具體的優化措施。

一、機場建設投資的特點分析

（一）投資規模大

對于任何一個地區來說，機場都是大型的基礎設施，能夠有效地帶動當地經濟的發展。但這種大型基礎設施的建設投資成本也比較高、投資規模較大。根據機場的擴建規模、地區的建設需求，投資規模少則幾億多則上千億不等。如成都在建設第二機場時，投資規模達到了600億。而北京在建設新機場時，投資規模達到了800億[1]。

（二）建設回收周期長

機場前期的投資及后期的營運，都需要大量資金的支持。且很多投資的資金是應用在機場設施的建設上的，如跑道、滑行道等。這些項目的資產收益率非常低，再加上營運過程中也需要資金，所以后期就需要花費更長的時間才能夠回收投資資金，這種周期一般都會超過十年。

（三）資金密集、穩定

機場建設不同于其他建設項目，帶有公共服務設施的屬性。所以建設資金一般會占總投資資金的40%～60%左右。以成都為例，在建設第二機場時，投入的建設資金就占到了總資金的60%。此外，地區政府往往會比較關注機場的建設，也能夠主動為機場建設提供良好的政策環境，這些都能夠為機場融資創造較好的條件。

二、機場建設財務成本控制的問題

對于機場建設管理工作來說，財務管理是重要的組成部分，因為這項工作直接決定著整體的成本控制效果，但基于筆者的工作經驗來看，當前機場建設的財務成本控制工作還存在一些問題。

（一）成本控制意識不足

要想做好機場建設的財務成本控制工作，就要了解建設施工過程中的各個環節。但一些建設管理者只重視工程管理、項目計劃管理等多項工作，卻不重視財務管理。認為這項工作的主要內容就是爭取建設資金，財務人員只需要核對票據、金額的真實性、準確性，做好相關的審核工作，也就是簡單的記賬、算賬等工作，沒必要參與機場的建設管理工作。實際上，財務部門只能夠在機場建設工作即將竣工、結束的時候才能夠得到各種工程資料，不能實時動態化的掌握施工的情況和進展。所以得到的工程資料存在滯后性，財務管理人員也就只能針對工程結算開展會計核算，這個過程無法充分的發揮自身的財務管理職能。但由于財務人員并不是實時掌握機場建設情況等，所以無法全方位的分析工程項目的概預算執行情況，也就無法準確地確認工程成本。在整個管理過程中，處在被動的地位[2]。

（二）財務管理與業務管理脫節

機場建設過程中的財務工作不是簡單的算數、記賬，需要財務人員深入分析、統籌把握建設的每一個環節。但就現實情況來看，很多財務人員只懂財務知識，但對建設過程中的施工、造價等多項業務不夠了解。而工程管理人員往往只了解工程施工，不了解財務管理，也不知道該如何進行財務成本控制。在這種情況下，財務人員也就不能從機場建設施工這方面考慮問題。所以很多工作出現了脫節的情況，在事前，財務人員與建設管理人員溝通比較少，在事后很容易出現矛盾。例如資金計劃執行過程中出現了較大的偏差、投資成本大幅度增加等。

（三）財務管控工作不到位

財務人員要根據機場建設的預算，對機場建設的全過程開展資金、投資監管、財務管理、審計的多項工作。這些工作能夠有效地控制建設過程中的成本費用，減少建設資金。就現實情況來看，財務工作存在著不到位、不全面的情況。例如財務管控工作一般會在決策階段介入，但在實踐的過程中，往往是機場項目立項、批復之后財務部門才介入。在機場建設的前期階段，是財務成本控制的關鍵階段。因為在這個階段，會確定機場建設過程中所需的設備材料、施工方案及投資概算等。無論是對比施工方案還是對比施工材料，都能夠控制投資成本。但財務部門在這一階段很少介入，這就會錯過最佳的成本控制時機；在機場建設施工這一階段，財務管理也只做了一些基本的財務核算。但在民航體制飛速改革、競爭日益加劇的現在，這種財務管理模式已經落后也不能有效地控制成本。如果財務管理不能參與到工程建設的全過程，只能核算事后的建設成本，也就失去了成本管控的意義；在竣工結算也就是事后環節，依然存在著控制工作不到位的情況。機場建設項目不同于普通的建設項目，周期比較長，包含的子工程比較多，整體的決算流程非常繁雜，涉及的資料多且復雜。部分財務部門的決算制度不完善，所以在收集資料時可能會出現遺漏，在這種情況下所得到的財務決算報表就是錯誤的，即使審查工作再嚴謹，也無濟于事。這個過程還存在著因財務人員個人能力的原因，出現結余資金不規范管理、沒有及時清理債權債務的行為。所以，在財務成本管控的過程，財務管理部門要積極地探索新的工作模式，堅持無死角的財務管控[3]。

（四）預算編制不科學

當前財務部門在預算編制的過程中還存在著編制依據不完備的情況。為了編制全面預算，確定各項財務目標制成完整的預算報告，財務部門需要收集整理很多信息。包括：材料設備的市場價格、機場建設區的自然條件等。但各種材料的市場價格是不穩定的，存在著地區間的、時間跨度上的不穩定。而自然環境又是難以評估的。即使財務部門在之前收集整理了鋼纖維、水泥之類的材料價格，但這些價格依然會發生變動，季節的變化天氣的變化這些都是不可抗力的因素，所以自然環境也會發生變化。在缺少完備編制依據的情況下，預算編制工作也受到了很大的影響。同時，不合理的編制方法也會影響到預算編制的合理性。當前使用較多的有：概算指標、概算定額法等，不同的方式有不同的適用環境。部分機場財務部門在選定預算編制方式時沒有考慮到機場的建設情況，所以就有可能會選擇一些不合理的預算方式[4]。

（五）財務人員缺乏工程專業經驗

機場建設的專業性較強，建設過程中又涉及了多個專業。但很多財務人員，不了解工程建設的相關知識、缺少工程實踐經驗，所以不能全面的把握工程項目。導致計量支付、攤銷待攤費用、會計科目設置等一些環節開展的不夠合理，項目概預算和工程財務竣工決算出現了分離的情況，財務管理人員也不能充分地發揮自身的管理作用來把控機場的建設成本。

三、機場建設財務成本控制措施

（一）強化財務部門的管理職能

財務管理工作不能只停留在事后，或者是某一個階段，而是要全方位的滲透到機場建設的全過程中。

例如在投標階段或是簽訂合同階段，就應當組建一支專業的財務團隊，讓他們與評標專家一起，參與多項工作。評標人員應當嚴格根據招標文件開展各項評標工作，并把發現的問題上報給相關的責任人。財務團隊要發揮自身的專業優勢，從財務的角度審查招標文件、合同。認真核對合同條款，檢查是否和招標文件一致、內容是否有可行性。如果發現其中有一些約定不清的條款。要在第一時間指出或是給出一定的建議，避免因為合同模糊不清，出現歧義，從而出現增加投資的風險。這樣才能夠減少工程風險從而有效地控制項目投資。

考慮到機場建設項目比較復雜，對于財務管理工作來說是一大難題，項目涉及的點面比較多、對專業性的要求也比較高。還需要要求財務人員認真分析建設項目的實際情況，堅持量體裁衣，采取最合適的財務管控方法。要從綜合性的角度，考慮建設過程中的經濟效益以及建設的目的，確定最合適的設備材料、施工方法等。針對施工過程中的每一筆投資都要采取全過程的跟蹤控制，還要定時定期地進行工程概算和實際投資的對比，這樣才能及早發現其中是否出現偏差，并分析偏差原因，采取針對性的修正措施。例如機場建設項目往往會出現跨年度建設的情況，其中的成本費用也是在不斷變化的。所以，在每一個季末、年末，財務人員都要完成成本決算工作，對比實際投資和工程概算之間的偏差，這樣才能及時的控制項目的成本費用。這個過程，才是真正地把項目管理和財務管理結合在了一起，才能夠減少工程成本[5]。

（二）堅持責任成本管理

為了讓建設管理者、財務人員有更強的成本控制意識，高效地開展各項成本管理工作，在成本管控的過程中還應當深化責任成本管理，這個過程“責任”是重點。要讓財務管理相關的各部門、各崗位，都認識到成本控制的重要性，并把這種成本控制的責任劃分給每一個人，這樣才能夠在全員協調的模式下實現全過程控制。例如基于合同，劃分具體的責、權、利，為每一個工作人員圈定具體的職責范圍。工作人員就是責任主體，要負責做好自己的本職工作，提高工作的規范化以及標準化。在這種模式下成本管理能夠高效率地與項目管理對接，成本管理也直接和每一個工作人員利益對接，工作人員也會更加重視成本控制工作。例如：某財務管理人員需要負責審核已編制的會計憑證。那么，這名管理人員需要根據會計制度、會計基礎工作規范和內部財務管理的要求，做好總賬會計的核算工作。根據業務發生情況及會計制度的要求，對已編制的會計憑證進行審核。做到核算科目、核算部門及金額的準確性，進而與各部門的預算進行比對。把好會計憑證審核關，是提高會計信息質量的重要保證。要在每月底，根據結賬后的金額與各調整項目進行報表的編制，對報表中的各項數據的形成進行分析對比，準確無誤后導出會計報表并做出詳細的財務分析，最后將編制好的報表、分析進行歸檔，以便可以及時提供準確的數據。這樣就能夠在做好本職工作的基礎上，及時、準確地為其他各方面提供所需的財務數據。這些財務數據是一種現象的反饋，是寶貴的分析素材。財務工作并不僅僅是簡單的記賬，也并不會因為處在業務的末端，而無法改變前期的工作。因為根據這些財務數據也能夠及時地發現問題，從而反推上前，甚至可以推動內控工作高效執行，這樣也能夠產生理想的成本控制效果[6]。

（三）應用現代化的技術進行成本控制

成本管控的過程較為復雜，每一個環節都很重要。所以，可以通過引入BIM技術的方式，收集整理各項財務數據建立財務數據模型，這樣也能夠有效地進行成本控制。邀請專業的設計人員、造價人員，建立項目的投資模型。財務人員則基于投資模型中的數據、實際合同單價等，建立項目預算模型。BIM技術能夠整理各項數據，分類別、分專業的匯總。此時，就可以直接對比投資和預算模型，了解投招標階段項目的投資成本變化情況，為下一步的成本管控提供依據。這種方式能夠直接為財務人員呈現工程項目構造，讓財務人員看到價格組成，在高效利用這些信息數據的同時還能夠實現動態化的控制。

（四）加強事后控制，提升財務人員的工程建設管理能力

要讓財務人員學習了解更多的工程建設相關的知識。如建設程序、概預算等。讓他們全方位地參與到工程管理中去，這樣才能夠加強工程管理和財務管理之間的聯系。財務人員在深入施工現場后，要多咨詢工程技術人員與工程相關的知識，了解施工建設情況、建設問題等，收集更多的一手資料，為全過程管控奠定基礎。在控制工程成本、建設資金時，要做好“四算”。也就是概算、預算、結算以及決算，發揮前者對后者的控制作用，并根據后者的偏差分析前者是否出現了問題，這樣才能夠根據偏差采取動態化的管理。同時考慮到工程決算也就是事后這一環節還存在著管控不到位的情況，所以在這一環節要收集整理所有的審查決算資料，編制科學的竣工財務報表，及早地清理債權債務。這個過程還要不斷地總結資金控制經驗，并根據已有的經驗總結，分析概算和決算出現差異的原因，這樣才能夠為財務成本把控提供更多改善的信息。必要的情況下，需設立專門的內審機構，聘請專業的事務所，為審計工作提供服務。這樣才能加大審計力度、擴大審計范圍，充分發揮政府的審計職能[7]。

結語

近些年，機場建設項目在不斷地增加，對于功能、質量等多個方面也提出了更高的要求，這就需要投入更多的資金。機場建設項目要想獲得理想的經濟效益，就要做好財務成本控制，把財務管理工作落實到從項目立項到竣工結算的每一個環節之中，通過創新財務管理方法、更新管理理念、強化責任制等不同的方式，提升財務人員的成本管控意識，讓他們有更多的積極性，主動地參與并解決當前成本管控的問題，高效率的控制成本。