新時(shí)代城市基層黨建發(fā)展現(xiàn)狀及路徑探究

文/中共永州市委黨校馬克思主義基本理論教研部 李尹輝

隨著當(dāng)今時(shí)代的加快發(fā)展，以強(qiáng)有力的城市基層黨建引領(lǐng)基層治理實(shí)踐，逐漸成為推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的重要舉措。結(jié)合實(shí)際需要，聚焦“抓黨建、促發(fā)展”的目標(biāo)導(dǎo)向，深入分析當(dāng)前城市基層黨建存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要找準(zhǔn)新時(shí)代城市基層黨建發(fā)展的有效路徑，并切實(shí)將黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

一、從治理視域看城市基層黨建工作的實(shí)踐

（一）激發(fā)活力，筑牢了黨建工作堡壘。城市基層黨建工作是一項(xiàng)涉及多方協(xié)同配合的系統(tǒng)工程。立足基層治理結(jié)構(gòu)，城市基層黨建的構(gòu)建邏輯以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、轄區(qū)內(nèi)黨員為主體，在區(qū)域管理上實(shí)行“黨支部+網(wǎng)格+黨員”的黨建工作模式，通過(guò)黨課教育、送學(xué)上門(mén)、主題黨日、參觀體驗(yàn)等持續(xù)增強(qiáng)黨員黨性觀念和服務(wù)意識(shí)，不斷優(yōu)化垂直體系黨支部設(shè)置，實(shí)現(xiàn)了城市基層黨建整體效應(yīng)逐步提升。

（二）陣地聯(lián)享，推進(jìn)了黨建為民服務(wù)。立足所在城市發(fā)展實(shí)際，圍繞構(gòu)建引領(lǐng)、融合、共建、協(xié)同的“黨建共同體”，全面整合街道黨建、政務(wù)平臺(tái)、社會(huì)服務(wù)、文化建設(shè)等各種資源，建立健全區(qū)委、街道黨工委、社區(qū)黨總支、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組等五級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系，發(fā)展形成城市“大黨建”格局。同時(shí)，以群眾需求為黨建方向，推進(jìn)基礎(chǔ)便民服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造社區(qū)“鄰里中心”“黨群之家”等，極大方便了基層群眾辦事。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化了黨建組織保障。面對(duì)新興領(lǐng)域的發(fā)展，城市基層黨建工作在積極推進(jìn)園區(qū)企業(yè)、商圈市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)媒體、行業(yè)樓宇等黨組織陸續(xù)覆蓋的過(guò)程中，既引導(dǎo)社區(qū)選優(yōu)配強(qiáng)“兩委”干部，也實(shí)施鄉(xiāng)土人才聯(lián)絡(luò)和回歸培養(yǎng)，建好、管好、用好后備干部隊(duì)伍。例如，社區(qū)黨組織通過(guò)與機(jī)關(guān)部門(mén)、高等院校、企業(yè)機(jī)構(gòu)簽訂共建共聯(lián)協(xié)議、人才結(jié)對(duì)培訓(xùn)等加強(qiáng)干部建設(shè)；定期組織轄區(qū)內(nèi)黨支部書(shū)記、支部委員、黨建聯(lián)絡(luò)員開(kāi)展集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升基層黨務(wù)工作者能力素養(yǎng)。

（四）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，打造黨建亮點(diǎn)品牌。一些地區(qū)在推進(jìn)城市基層黨建工作的實(shí)踐中，探索拓展黨建工作內(nèi)涵與外延，深入實(shí)施示范點(diǎn)標(biāo)桿創(chuàng)建，特別是突出黨建特色與作用發(fā)揮的結(jié)合，如區(qū)域黨建聯(lián)盟、黨群聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、黨員先鋒站、“智慧黨建云”等品牌，起到以點(diǎn)帶面的榜樣示范效應(yīng)。并且，扎實(shí)開(kāi)展城市非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)非公企業(yè)黨的組織和工作全覆蓋，推出“周末黨建課堂”“書(shū)香學(xué)習(xí)日”“車(chē)間說(shuō)事”等亮點(diǎn)活動(dòng)，營(yíng)造了“黨建就在身邊”的濃厚氛圍。

二、當(dāng)前城市基層黨建工作中存在的問(wèn)題

（一）黨建工作重視不夠，存在應(yīng)付了事傾向。目前，在全面從嚴(yán)治黨的要求下，有些從事城市基層黨建工作的干部沒(méi)有將其作為中心工作擺在重要位置，對(duì)上級(jí)部署的工作任務(wù)有時(shí)只是被動(dòng)地去做，既未集中時(shí)間精力抓落實(shí)，也未以創(chuàng)新方式抓謀劃，存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的錯(cuò)誤思想。

（二）黨建責(zé)任落實(shí)不力，存在局部空轉(zhuǎn)傾向。部分城市轄區(qū)的街道黨工委、社區(qū)黨組織及行業(yè)支部履行工作責(zé)任制不到位，有的只注重開(kāi)會(huì)發(fā)文、簽責(zé)任狀、做黨建資料，尤其是缺乏樹(shù)立城市黨建業(yè)務(wù)思維和規(guī)范制度模式來(lái)推進(jìn)工作，導(dǎo)致責(zé)任傳導(dǎo)有差距。例如，因城鎮(zhèn)化發(fā)展影響，個(gè)別新建居民小區(qū)未及時(shí)跟進(jìn)設(shè)立基層黨組織；對(duì)少數(shù)流動(dòng)黨員的管理教育出現(xiàn)了“盲點(diǎn)”。

（三）黨建融合發(fā)展不足，存在效果虛化傾向。從黨建促發(fā)展的角度看，一些城區(qū)街道、社區(qū)黨組織對(duì)城市基層黨建工作缺乏深入研究與探索創(chuàng)新，不善于將黨建工作與具體工作有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致出現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作相脫離的“兩張皮”現(xiàn)象。與此同時(shí)，加之有些涉及民生改善方面的項(xiàng)目建設(shè)、政策配套、服務(wù)事項(xiàng)等未落到實(shí)處，人民群眾對(duì)黨組織的認(rèn)可度和滿意度有待提高。

（四）黨建作用發(fā)揮不好，存在功能偏弱傾向。在新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的過(guò)程中，少數(shù)城區(qū)黨組織抓黨建工作不扎實(shí)、不規(guī)范，限制了所在黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用的有效發(fā)揮；有些街道和社區(qū)干部的業(yè)務(wù)能力不過(guò)硬，習(xí)慣于“上傳下達(dá)”，未真正將基層黨建工作放在心上、抓在手上、扛在肩上，沒(méi)有及時(shí)解決基層治理中遇到的發(fā)展難題。

三、推進(jìn)新時(shí)代城市基層黨建發(fā)展的路徑

（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，構(gòu)建城市基層黨建新模式。對(duì)標(biāo)新時(shí)代城市基層黨建工作要求，基層干部要提高政治站位，樹(shù)立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職”的理念，在全面調(diào)查了解中找準(zhǔn)黨建工作存在的“病灶”，并采取“對(duì)癥下藥”的方式進(jìn)行解決，不斷促進(jìn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合。緊緊扭住黨建工作責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，建立健全基層黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加快構(gòu)建同系統(tǒng)、同行業(yè)、同領(lǐng)域等黨建資源共享、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

（二）創(chuàng)新工作形式，提升城市基層黨建吸引力。緊貼黨員群眾需求，發(fā)揮城市紅色文化資源優(yōu)勢(shì)，將紅色基因融入基層黨建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，著力舉辦主題鮮明、參與性強(qiáng)的黨性教育實(shí)踐活動(dòng)，不斷增強(qiáng)黨員干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感和使命感。全面樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”思維，大力推廣運(yùn)用智慧黨建平臺(tái)，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)智慧升級(jí)。加強(qiáng)活動(dòng)方式、互動(dòng)體驗(yàn)、現(xiàn)代信息技術(shù)等創(chuàng)新結(jié)合，探索走符合城市特點(diǎn)和治理規(guī)律的基層黨建之路。

（三）建強(qiáng)黨建陣地，促進(jìn)城市基層黨建多向延伸。著力發(fā)揮城市區(qū)委、街道、社區(qū)黨組織在基層治理中的引領(lǐng)作用，切實(shí)破除不同部門(mén)、不同行業(yè)黨組織之間彼此分割和封閉運(yùn)行的工作模式，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、織密基層組織體系，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建、“兩新”組織黨建協(xié)同發(fā)展。此外，在逐步健全城市基層黨組織的基礎(chǔ)上，要注重延伸黨的組織觸角，因地制宜構(gòu)建區(qū)域化、網(wǎng)格化黨建工作模式，探索在街道小區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)、商務(wù)樓宇、企業(yè)機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域中合理設(shè)置聯(lián)合黨組織或獨(dú)立黨組織，不斷擴(kuò)大城市基層黨建工作的覆蓋面。

（四）健全工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市基層黨建有保障。根據(jù)城市基層黨建工作運(yùn)行需要，以所在區(qū)委、街道、社區(qū)黨組織為主體，逐級(jí)建立黨建聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，切實(shí)明確各相關(guān)部門(mén)和單位的職責(zé)分工，并進(jìn)行定期分析研判，形成上下協(xié)調(diào)、配合解決問(wèn)題的工作合力。穩(wěn)步完善黨建工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以機(jī)關(guān)黨建為核心，推動(dòng)不同部門(mén)、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的黨建工作緊密聯(lián)系、資源共享、作用強(qiáng)化。積極構(gòu)建“社區(qū)黨建+”開(kāi)放式監(jiān)督機(jī)制，以常態(tài)長(zhǎng)效為目標(biāo)，實(shí)行服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)流程、服務(wù)評(píng)價(jià)“三公開(kāi)”，提高基層群眾的參與度和滿意度。

（五）注重人才培育，打造基層黨建專業(yè)化隊(duì)伍。堅(jiān)持把牢城市基層黨建工作者的政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)，要注重從政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的黨員干部隊(duì)伍中選拔基層黨務(wù)工作者，始終保持黨建工作有“能人干事”。將一批鄉(xiāng)賢能人、退伍軍人、離職干部、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等優(yōu)秀群體納入“人才庫(kù)”，加強(qiáng)日常培育管理，擇優(yōu)列為“兩委”干部尤其是基層黨組織書(shū)記的后備人選。加大激勵(lì)關(guān)愛(ài)力度，積極采取定期培訓(xùn)、觀摩體驗(yàn)、跟班鍛煉、待遇保障等多種方式綜合運(yùn)用，全面引導(dǎo)基層黨務(wù)工作者“想事干事”，進(jìn)而有效提升工作實(shí)效。