探索打造全國互聯(lián)互通的黨建信息化管理系統(tǒng)
——以北京市“黨員E先鋒”為例

文/機械科學研究總院集團有限公司 苗培穎

黨的十九大報告提出，要深入推進黨的建設新的偉大工程，全面增強黨的執(zhí)政本領。要善于結合實際創(chuàng)造性推動工作，善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段開展工作。當前，信息化浪潮席卷全球，深刻影響著社會生產(chǎn)和生活的各個領域，信息技術發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量一個國家現(xiàn)代化水平和綜合國力的重要標志。

一、“黨員E先鋒”平臺的建設現(xiàn)狀與特點

“黨員E先鋒”平臺以打造北京市黨建業(yè)務工作平臺、各級黨委抓基層黨建的管理平臺以及黨員個人與黨組織的互動交流平臺為三大建設目標。自2017年正式上線以來，不斷調(diào)整優(yōu)化，如今已形成包含“基礎數(shù)據(jù)庫”和“功能應用”左右兩庫，能夠?qū)崿F(xiàn)支部和黨員信息維護、組織生活記錄、黨員發(fā)展、黨費管理、組織關系轉(zhuǎn)接、通知發(fā)布以及年終黨內(nèi)統(tǒng)計等多項功能的較為成熟的黨建信息化平臺，基本實現(xiàn)了基層黨建業(yè)務的網(wǎng)絡全覆蓋。

（一）布局合理，功能明確。“黨員E先鋒”平臺是北京市委組織部認真分析當前黨建工作特點、結合北京市黨建工作實際需求，加強頂層設計，研究開發(fā)的一款互聯(lián)網(wǎng)辦公系統(tǒng)。基層黨組織系統(tǒng)使用者主要包括支部管理員、黨員和入黨申請人等不同角色，依據(jù)角色分工設置各自所需的功能模塊。支部管理員登錄后主頁面呈現(xiàn)三大區(qū)域，上部是信息展示區(qū)域，展示支部隸屬關系、支部成員角色分工、黨員數(shù)量、黨費收繳情況、“三會一課”開展情況以及支部工作規(guī)范、學習活動年度安排表、支部工作手冊等信息；中部為黨支部工作區(qū)域，包括支部概況、黨員信息、組織生活、支部活動、黨員發(fā)展、黨費管理、關系轉(zhuǎn)接、通知動態(tài)等八項功能模塊；底部是“友情鏈接”區(qū)域，可鏈接進入共產(chǎn)黨員網(wǎng)、北京組工網(wǎng)、長城網(wǎng)、干部教育網(wǎng)等進行學習，還可通過“黨建資源圖”檢索全市的黨群活動服務中心、黨員教育基地及五星支部，方便組織開展參觀教育活動、到優(yōu)秀支部調(diào)研學習等。

（二）流程簡化，服務便捷。“黨員E先鋒”平臺實現(xiàn)了黨建工作流程的簡化與優(yōu)化。如今北京市內(nèi)的黨組織關系轉(zhuǎn)接已完全轉(zhuǎn)至線上，黨員無須再帶著組織開具的紙質(zhì)介紹信奔波輾轉(zhuǎn)，只需提出申請，然后由管理員線上發(fā)起轉(zhuǎn)接、上級黨組織審核通過、新加入黨組織接收即可，大大節(jié)省了時間，提升了業(yè)務辦理的速度和效率，真正實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多走路，讓黨員少跑腿”，在一定程度上規(guī)避了線下轉(zhuǎn)接過程中產(chǎn)生新的“口袋黨員”“失聯(lián)黨員”的風險。

（三）管理精細，工作規(guī)范。2019年，“黨員E先鋒”平臺正式推出了線上發(fā)展黨員全流程，從申請人到入黨積極分子，再到發(fā)展對象、預備黨員，每個階段和環(huán)節(jié)都實現(xiàn)了網(wǎng)絡精細化管理。申請人向所在黨組織表明入黨意愿，得到管理員給的隨機串碼后，可自行登錄激活賬號，在線填報個人信息、提交入黨申請書，自此，發(fā)展黨員的各項檔案可在系統(tǒng)內(nèi)逐一留存，規(guī)避了線下工作中材料不全或丟失紙質(zhì)材料的風險。

（四）指導及時，監(jiān)督有力。“黨員E先鋒”平臺進行了嚴密的線上模塊設置，同時提供了方便及時、針對性強的指導，在此使用環(huán)境下，基層黨組織不得不重視組織生活、主題黨日等黨內(nèi)政治生活的開展頻次和質(zhì)量，不得不關注黨員發(fā)展、黨費收繳的各時間節(jié)點，無形中起到了很好的督促作用。上級黨組織檢查工作時，不必再調(diào)閱厚重的紙質(zhì)材料，只需利用電腦PC管理端的信息化優(yōu)勢開展線上檢查，各項工作記錄、清單、報表、照片一目了然，會議出席率、工作完成率等一清二楚。對信息數(shù)據(jù)少、內(nèi)容不完整的黨組織可實施精準定位，及時督導并責令整改。

二、“黨員E先鋒”平臺使用過程中存在的問題

經(jīng)過廣泛走訪和調(diào)研，結合筆者自身使用感受，我們發(fā)現(xiàn)當前“黨員E先鋒”平臺在使用過程中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）平臺部分模塊穩(wěn)定性不夠。總體上看，平臺各功能模塊的使用簡易方便，但實際操作中，受計算機、網(wǎng)絡環(huán)境等影響，有時仍會出現(xiàn)一系統(tǒng)錯誤和問題，影響了用戶使用感受。如：同時在線人數(shù)較多時，網(wǎng)頁運行速度緩慢；重置用戶名和密碼后依舊無法登錄；打印預覽界面反復出現(xiàn)亂碼，無法打印；已轉(zhuǎn)出組織關系的人員重新出現(xiàn)在現(xiàn)有黨員名冊里；活動記錄上傳的圖片無法打印等。

（二）平臺功能不夠豐富和完善。三年來，平臺不斷優(yōu)化，陸續(xù)推出新模塊、上線新功能，但部分功能仍不夠完善，未能完全滿足基層黨員和黨務工作者的需要。例如，內(nèi)容錄入時缺少自動保存功能，極易因系統(tǒng)、網(wǎng)絡原因丟失已完成部分；發(fā)展黨員全程紀實系統(tǒng)中部分審批流程及推遲討論等特殊流程不夠完善；針對各項工作的時間節(jié)點，如“三會一課”執(zhí)行、預備黨員轉(zhuǎn)正等，缺少時間提醒和督查督辦功能；操作錯誤時，缺少錯誤原因及解決路徑提示；新手指引方式仍限于傳統(tǒng)的視頻和操作手冊教程，沒有標準化和個性化的在線答疑；黨員與黨員、黨員與黨組織之間沒有在線互動交流的渠道等。

（三）平臺在各類受眾間發(fā)揮作用不均衡。通過調(diào)研、訪談我們發(fā)現(xiàn)，當前平臺的使用群體較為單一。因工作需要，支部管理員登錄系統(tǒng)最為頻繁，對平臺功能操作使用也最為熟練。培養(yǎng)聯(lián)系人和入黨介紹人次之，幾乎僅在需要查看思想?yún)R報、錄入教育培養(yǎng)意見時登錄，有時需要求助管理員指導操作。普通黨員使用頻率最低，大多登錄次數(shù)寥寥，長久不登陸、忘記密碼請求重置的現(xiàn)象頻發(fā)；有些黨員表示不清楚登錄要看什么、做什么，平臺在基層黨員之間發(fā)揮作用不夠；有些黨員對平臺使用的積極性不高，沒有充分認識到信息化對黨建工作的重要作用。

（四）尚未實現(xiàn)各地各級平臺間的互聯(lián)互通。伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，員工在不同地域、單位間的流動性不斷增強。訪談中不少管理員提到跨地域、跨系統(tǒng)轉(zhuǎn)接黨員組織關系的問題，例如從北京市屬企業(yè)轉(zhuǎn)到中央企業(yè)或省外，目前只能采取線上與線下相結合的方式進行，信息和數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)互聯(lián)互通。

三、下一步思路和建議

綜上所述，以“黨員E先鋒”為例的各類平臺將在實踐中繼續(xù)優(yōu)化和改進，在助推基層黨建規(guī)范化過程中發(fā)揮更加有力的作用。與此同時，新形勢下黨建信息化工作可嘗試打破各自為政、各自建設、各自運行的局面，加強溝通交流與合作，集思廣益、取長補短，努力打造全國互聯(lián)互通的基層黨建信息化管理系統(tǒng)。

（一）構建統(tǒng)一的標準化體系。加強頂層設計，推進全國范圍內(nèi)的黨建信息化管理，建立統(tǒng)一的組織領導和管理體制機制，分級維護、逐級賦權、逐級監(jiān)督，自上而下實行全覆蓋管理。堅持吸收借鑒的原則，廣泛開展調(diào)研，吸納各類優(yōu)秀黨建管理平臺的建設經(jīng)驗，并在此基礎上實現(xiàn)創(chuàng)新和提升。制定統(tǒng)一的黨建信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫編碼標準，將規(guī)范基層黨建工作要求納入各流程，統(tǒng)一功能模塊、欄目、內(nèi)容格式等，并要求已有平臺在保持自己特色的基礎上根據(jù)此標準優(yōu)化完善，新建平臺依據(jù)此標準開發(fā)架構。

（二）拓展平臺的多樣化功能。充分發(fā)揮CMS（內(nèi)容管理系統(tǒng)）等信息技術作用，立足黨建工作現(xiàn)實需要，在涵蓋“黨員E先鋒”現(xiàn)有功能的基礎上進一步拓展完善，使其更好地服務基層黨組織和黨員，提升使用積極性。創(chuàng)建手機APP，搭建更加豐富、立體的業(yè)務模式。增加自動保存、錯誤提示、督查督辦、黨費數(shù)據(jù)自動計算和統(tǒng)計、在線答疑等功能，進一步提升基層黨建工作效率。完善發(fā)展黨員全程紀實系統(tǒng)中部分審批流程和推遲討論等特殊流程，提升系統(tǒng)使用的針對性、實用性。

（三）加強人員的信息化培訓。加強各地各級黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領導，健全黨建信息化人才隊伍建設和管理機制。挑選一批政治素質(zhì)硬、黨性修養(yǎng)高、業(yè)務能力強、信息基礎水平扎實的黨務工作者，組建黨建信息化人才庫并實時更新調(diào)整。進一步加大師資、資金、硬件等投入力度，建立定期培訓制度，以提升理論、業(yè)務素質(zhì)和網(wǎng)絡實踐技能為目標，開展對各級黨建信息化人員的培訓，確保培訓的規(guī)范化、專業(yè)化、常態(tài)化和全覆蓋，不斷提高黨建信息化人員對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對信息化發(fā)展的駕馭能力、對網(wǎng)絡安全的保障能力。

（四）健全網(wǎng)絡安全管理機制。健全黨建信息化安全管理機制，明確各級管理職責并強化責任落實。建立互聯(lián)網(wǎng)應急處理機制，完善信息安全法律法規(guī)，加強對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的分級分類管理，提高基層黨務工作者和廣大黨員的網(wǎng)絡風險防控意識。建立有效的安全防護體系，確保網(wǎng)絡硬件尤其是存儲數(shù)據(jù)的安全，避免不良信息和病毒侵入，保障平臺系統(tǒng)安全運轉(zhuǎn)。

（五）加強宣傳引導和應用推廣。加強對黨建信息化工作的宣傳引導，使廣大黨員干部和黨務工作者充分認識到開展信息化工作意義重大，認識到這是新時代增強黨建工作創(chuàng)新性、參與性、開放性的積極探索，是提升基層黨建能力和工作效率的重要途徑，是助推基層黨建工作規(guī)范化的有力抓手。各級黨組織可借助網(wǎng)站、微博、微信、抖音等媒介，采取豐富靈活的形式對黨建平臺建設和應用進行宣傳推廣，擴大平臺的影響力、輻射力，提升使用的積極性，推動黨建信息化工作高質(zhì)、高效、有序開展。

四、結語

新的時代背景下，充分發(fā)揮基層黨建工作引領作用、切實提升質(zhì)量和效能尤為重要。我們要繼續(xù)深入探索信息化手段的運用，建設全國互聯(lián)互通的黨建管理系統(tǒng)，加強基層黨組織和黨員的統(tǒng)一管理，打造更加堅強有力的基層黨組織，使其充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領廣大黨員群眾堅守崗位、擔當作為，努力應對新時期的大戰(zhàn)大考。