淺議鄉鎮基層黨建工作的現狀與對策

文/中共甘肅省甘谷縣委黨校 梁銀衛

黨的十八大以來，鄉鎮基層黨組織建設不斷加強，領導農村各項建設的能力和水平顯著提升。但是，就當前農村工作需要而言，還存在一些亟待改進的地方。本文以甘肅省甘谷縣大石鎮黨建工作情況為例，就強化鄉鎮基層黨建工作的思路和對策進行探討。

一、鄉鎮基層黨建工作的現狀

（一）基本情況。大石鎮地處甘肅省甘谷縣西北部渭北干旱山區，渭河二級支流清溪河流域，面積98.05平方千米，下轄25個行政村，125個自然村，總人口32461人，其中農業人口30431人。截至2019年9月份，大石鎮黨委有黨員724人，其中農民黨員654人；鎮黨委下設黨總支2個，黨支部28個。近年來，在鎮黨委的堅強領導下，大石鎮基層黨組織建設水平不斷提升，帶動當地社會經濟取得了較好的發展，引領當地各項事業發展保持良好勢頭，果椒園已經成為當地群眾最可靠的富民產業，建筑業發展效益得到較大提升，商品經濟以及電子商務規模不斷擴大，小城鎮建設逐漸趨于成熟，脫貧攻堅工作和鄉村振興事業方面取得較好的成績，群眾生活水平和質量不斷提升。

（二）主要做法。一是突出思想建設，強化政治引領。把學習教育作為嚴肅黨內政治生活的切入點，以推進“兩學一做”常態化制度化和主題黨日為載體，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，緊緊圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想和必學必讀內容，采取集中學習、個人自學、微信送學、上門助學、讀書班（周）、專家講座、觀看影片、參觀紅色基地等形式，加強對班子成員和廣大黨員的教育培訓；持續抓好“學習強國”和“甘肅黨建”網絡平臺學習，狠抓意識形態管控，使廣大黨員干部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個堅決維護”，角色意識和責任觀念不斷增強。二是聚焦從嚴治黨，層層靠實責任。全面落實從嚴治黨和黨建第一責任人職責，突出“書記抓、抓書記”這個關鍵，壓緊靠實“一崗雙責”和“四個一”包抓責任，嚴格落實“三會一課”“四議兩公開”“述職評議”和績效管理制度，抓兩頭帶中間，通過召開抓黨建促脫貧、全域無垃圾、掃黑除惡、黨員信教問題等專題會議，簽訂黨建目標責任書，修訂完善管理制度，選派鎮干部到村擔任黨建指導員，促推村級黨組織戰斗力不斷增強。同時，在鎮黨委的領導下，充分發揮鎮紀委紀律監督職能，約談、通報部分工作滯后鎮村干部，立案查處有關問題線索，給予個別違紀違法黨員干部黨紀政紀處分，黨員干部作風得到明顯轉變。三是緊扣目標責任，夯實基層基礎。大石鎮黨委把“不忘初心、牢記使命”主題教育作為重大政治任務，以“四抓兩整治”工作為契機，扎實推進學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實等重點工作，圍繞“18個是否”和“八個方面”，充分檢視問題，制定整改措施，嚴格督促完成整改，并組織開展黨員干部自學成果交流；按照“十六字方針”和“雙過半”要求，加強黨員發展工作，培養入黨積極分子，發展預備黨員，按期轉正新黨員，黨員隊伍結構不斷趨于合理；結合“兩個試點”工作的開展，推進村黨組織書記、主任一肩挑工作，選派鎮干部擔任村書記，招考選聘大學生村文書，調整淘汰了部分文化水平低、工作能力弱的村干部；扎實開展“慶七一”和“迎國慶、頌黨恩”等重大系列活動，表彰先進基層黨組織、優秀共產黨員，慰問困難黨員；持續加強支部標準化建設，對照7個標準42項規范，緊盯問題抓整改，全面開展大查大比活動，創建一批黨建示范點，整頓轉化個別軟弱渙散基層黨組織；依托項目，投資新建、續建村陣地，配備電子顯示屏、桌椅等辦公設施，促使村級組織基礎設施明顯改善。四是凝聚黨建合力，推進全局發展。按照“黨建引領、產業帶動、項目支撐、協調發展”的思路，發揮黨組織核心作用，切實落實精準扶貧“四個不摘”要求，推進“3+3”沖刺清零，發展五小產業；鞏固果園滴灌項目成效，組織實施鄉村旅游項目，不斷壯大村集體經濟；妥善解決前期小城鎮建設遺留近10年的三岔路口拆遷問題，興建商貿樓、大石新村和永興佳苑，帶動群眾自籌自建，小城鎮布局整體東移，發展潛力不斷提升，城鎮品位明顯增強；及時全面申報儲備了2020年脫貧攻堅項目庫，有序實施異地搬遷、道路硬化、建設文化廣場和垃圾焚燒站等民生項目；持續開展“風貌革命”和人居環境整治，全面落實河長制，以不間斷、無死角、零容忍的綜合治理態度，促推美麗鄉村建設。

二、存在的問題及原因

（一）存在的問題。一是個別村黨組織書記致富帶富能力不強。個別下派的村黨支部書記上任時間短，不熟悉黨務知識，不會做黨務工作，存在重工作、輕學習，沒有將組織教育納入支部重要議事日程的現象，致富帶富能力不強。二是抓黨建工作的力度還不夠平衡。對黨建示范點和后進黨組織投入的精力多，對其他黨支部的督抓程度相對少。個別班子成員抓黨建“一崗雙責”落實還不夠全面，個別村黨組織書記落實基層黨建工作還不夠迅速、不夠到位。三是黨支部戰斗堡壘作用發揮有限。個別村黨支部班子循規守舊，習慣于按部就班地開展工作，組織發動群眾能力不強，缺乏應有的主動作為意識和擔當意識，在急難險重任務和脫貧攻堅主戰場上不能較好地發揮出黨支部應有的戰斗堡壘作用。

（二）原因分析。認真反思和分析這些問題存在的原因，有客觀因素，但關鍵還在于主觀因素。一是謀劃黨建工作不精。盡管在思想上比較重視黨建工作，但在謀劃調研上仍不夠深入，思考不夠充分，措施不夠具體。注重重點工作落實，對黨支部書記的黨務知識培訓有所忽略，造成新任村黨支部書記業務不精、能力不強。二是黨建督查機制還不完善。雖然能嚴格落實“一崗雙責”，建立了督查制度，但在精準扶貧等階段性工作任務較重時，經常性傳導黨建責任壓力不足，親自督抓黨建工作還不夠經常。三是對黨員干部監管教育不夠經常。雖然通過“三會一課”等制度，對鎮村黨員干部進行經常性教育，但個別支部對普通黨員黨性教育還不夠扎實，沒有激發出黨員應有的先鋒模范作用，個別支部班子成員把自己等同于普通黨員，示范引領作用發揮不夠。

三、工作思路和對策建議

（一）加強班子自身建設。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中、五中全會精神，持續鞏固主題教育成果，認真踐行“兩學一做”和“主題黨日”，做到學習教育常態化、制度化。努力提升自身理論水平和工作正能量，帶頭認真貫徹執行民主集中制，堅持集體領導和個人分工負責制度，堅持“三重一大”事項黨委會研究制度，著力構建“責任明晰、運轉有序、團結合作”的基層黨建機制。

（二）強化目標責任管理。一是進一步健全完善責任體系，細化責任分工，督促班子成員落實好“一崗雙責”、黨員領導干部履行好各自主業主責。二是加強科級領導包片駐村職責，靠實駐村幫扶工作責任，全面推行“一線”工作法，定期部署安排，定期跟進督查，定期匯報評比，確保工作落實落細。三是健全完善獎懲機制，對敢于擔當、勇于作為的干部予以表彰獎勵，對不想為、不敢為的干部及時問責處理，用制度管人，按規矩辦事。四是從嚴落實意識形態工作責任制，加強管控教育，弘揚社會主義核心價值觀，引導黨員干部群眾進一步規范言行舉止，筑牢思想防線。

（三）夯實基層黨建基礎。一是繼續鞏固擴大“兩個試點”成效，繼續推進村級黨組織書記主任一肩挑，將工作能力強、會干事、能干事的項目人員下派擔任村黨支部書記，按計劃從未就業大學生中選聘村文書，抓好村級后備干部隊伍建設，選強村書記，建強村班子。二是持續推進黨支部建設標準化建設，從嚴落實“三會一課”“四議兩公開”和民主評議黨員等制度，筑牢支部戰斗堡壘作用。三是按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的發展黨員方針，注重從致富能人、合作社負責人、回鄉創業大學生、復轉軍人中發展壯大黨員隊伍。四是按照抓兩頭帶中間的思路，先進抓提升創示范，后進抓整頓促轉化，提升支部整體水平。五是積極爭取項目，強化村級組織基礎設施建設，提升服務能力。

（四）持續推進作風建設。一是加強對鎮村黨員干部的教育引導，強化宗旨意識和服務意識，進一步密切黨群干群關系。二是鞏固“主題教育”活動成果，用好用活成效評估，進一步健全完善并落實好各項管理制度，持續加強鎮村干部隊伍作風整頓，以永遠在路上的執著推進作風建設。三是全面落實好從嚴治黨主體責任，強化對鄉鎮村黨員干部的監督管理，持續加大執紀問責力度，發揮好鄉鎮紀委和黨員群眾的監督作用，及時查處違反作風建設規定的行為，及時通報典型案例，確保各項政策全面落實。