貫徹執行民主集中制是黨委班子建設的永恒課題

文/江蘇省新華日報社紀委監察專員辦 盧原峰

一、強化政治認識

中國共產黨在成立之初，就確定了民主集中制的組織原則。1945年，毛澤東同志在黨的七大上將民主集中制解釋為“在民主基礎上的集中，在集中指導下的民主”。1957年，毛澤東同志進一步指出：“在人民內部，民主是對集中而言，自由是對紀律而言。這些都是一個統一體的兩個矛盾著的側面，它們是矛盾的，又是統一的，我們不應當片面地強調某一個側面而否定另一個側面。在人民內部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀律；不可以沒有民主，也不可以沒有集中。這種民主和集中的統一，自由和紀律的統一，就是我們的民主集中制。”

進入新時代，中國共產黨靠理論優勢、政治優勢、組織優勢、制度優勢和密切聯系群眾這五大“獨特優勢”，“由小到大、由弱到強，團結帶領全國各族人民譜寫了中國革命、建設、改革的壯麗篇章，根本改變了中國人民和中華民族的前途和命運”，民主集中制是“我們黨最大的制度優勢”。歷史經驗和現實實踐，充分證明民主集中制結合了民主與集中兩者之“優長”，能夠相互取長補短，恰恰是科學的、合理的、有效的。

作為黨的領導干部，要清醒地認識到，民主集中制與黨的執政地位是緊密聯系的，它有一套科學的、系統的機制來確保制度的優越性，丟掉了民主集中制原則就等于丟掉了黨執政的基礎。各級領導干部要深刻認識民主集中制是我們黨最大的制度優勢，是確保黨的事業健康發展的內在要求，也是實現黨的歷史使命、實現黨的團結統一的必然要求，在貫徹執行民主集中制過程中，之所以出現這樣那樣的問題，恰恰是因為沒有準確理解或背離了民主集中制要求，對于出現的問題，要客觀看待，理性分析，在實際工作中加以改進和完善，決不能因為所謂的“問題”而動搖民主集中制應有的根本地位。

二、強化根本意識

民主集中制是伴隨著馬克思、恩格斯、列寧、毛澤東等革命領袖領導的無產階級革命運動不斷發展形成的，體現了馬克思主義執政黨的價值觀和方法論，是開展黨內政治生活，實現黨的政治領導的重要保證。鄧小平同志曾深刻指出：“民主集中制執行得不好，黨是可以變質的，國家也是可以變質的，社會主義也是可以變質的。干部可以變質，個人也可以變質。”歷史也反復證明了這一點，20世紀，蘇聯、東歐等社會主義國家，從根本上否定民主集中制，也是導致喪失執政地位的一個重要原因。

在我黨歷史上，民主集中制什么時候執行得好，黨內就風清氣正、充滿活力，事業就蓬勃發展；民主集中制什么時候受到破壞，黨內矛盾和問題就滋生蔓延，黨的風氣就會受到損害，黨的事業就會遭遇挫折，這方面教訓極為深刻。作為黨的各級領導干部，一旦忽視民主集中制原則要求，突破權力的監督和制約，必然導致腐敗，走向覆滅。立足“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點，世情、國情、黨情均已發生深刻變化，使得我們在貫徹落實民主集中制過程中面臨著前所未有的新考驗和新挑戰，必須下大力抓好民主集中制建設，毫不動搖地堅持我們黨和國家這一根本組織制度和領導制度，把黨的建設新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業不斷推向前進。

三、強化能力建設

貫徹執行民主集中制要取得成效，光有良好意愿是不夠的，還必須要有貫徹執行的能力。不可否認，個別單位和少數領導干部對民主集中制理論學習不深入，理解不透徹，貫徹執行能力較弱。一些領導干部缺少必要的擔當精神，甘當老好人、和事佬，缺乏原則性和戰斗性，使民主集中制作用發揮受到影響。作為黨委班子成員，必須要熟知民主集中制內涵，掌握運用民主集中制的本領，這既是職責所在，也是做好工作的基礎。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》指出，各級黨委（黨組）要善于觀大勢、抓大事、管全局。黨委班子，尤其是主要負責同志，要能夠準確界定哪些屬重大問題，哪些屬一般性問題，重大問題如何按照組織程序實施集體領導。這些基本能力是執行好民主集中制的前提，體現的是能力水平。

現實工作中，一些單位和部門還存在民主集中制經驗和能力不足、不懂不會的問題。習近平總書記強調：“領導干部要把民主素養作為一種領導能力來培養，作為一門領導藝術來掌握。……要善于正確集中，把不同意見統一起來，把各種分散意見中的真知灼見提煉概括出來，把符合事物發展規律、符合廣大人民群眾根本利益的正確意見集中起來，作出科學決策。”各級黨委應當把民主集中制能力提升作為一項基礎性、根本性和長遠性工作抓緊抓實。各級黨委班子成員要深入了解本單位實際情況，尤其是書記、副書記要注重打牢理論基礎，掌握基本理論、基本原則、基本制度和基本要求，成為貫徹落實的明白人，從而在實際運用中，強素質、長本事，提高貫徹落實民主集中制的能力和水平。

四、強化以身作則

習近平總書記指出，民主集中制貫徹得怎么樣，關鍵看領導干部做得怎么樣。執行民主集中制，黨委一班人尤其是書記、副書記以身作則、表率作用至關重要。1945年，毛澤東同志在黨的七大闡述新中國的政權組織原則時指出：“應該采取民主集中制。”堅持正確的民主集中制能在最大程度上避免出現“個人極權”或“一盤散沙”。

書記、副書記要帶頭做到大公無私、公私分明、先公后私、公而忘私，時時刻刻都要做到堅持原則、以身示范、追求公平。貫徹民主集中制方面存在不少問題，就是因為公私關系沒有擺正而產生的，不少人為私心所擾、為人情所困、為關系所累、為利益所惑。不可否認，少數單位由于貫徹民主集中制保障機制不夠健全，出現了重視集中弱化民主、制度操作隨意性大、監督制約和評估問責缺失等問題，導致出現會前定調、主要領導說了算、會后執行乏力等現象，削弱了民主集中制權威和質效。黨員領導干部只有做到胸懷大局，出于公心，遵守原則，才能發揮民主集中制的強大優勢。黨委班子成員，尤其是正副書記要在過好權力關、人情關、名利關、生活關方面以身作則，帶頭堅持集體領導，嚴格按程序決策、按規矩辦事，善于聽取不同意見，敢于開展批評和自我批評，決不能形成唯我獨尊、以我為中心的思維方式。班子成員之間相互尊重，坦誠相待，有矛盾和問題通過黨內組織制度加以解決，不搞陰謀權謀、虛假團結和江湖義氣。按照習近平總書記對黨員干部提出的敢于擔當的要求，不回避矛盾，不繞著問題走，敢于堅持原則，敢于與不良風氣做斗爭。

五、強化生態建設

一個單位政治生態好，民主集中制就能貫徹執行好。同理，只有嚴格落實民主集中制原則，才能有效促進良好政治生態的形成，二者相輔相成。政治生態的好壞取決于人與制度結合的完善程度，結合得好政治生態就會呈現出青山綠水，否則就滿目瘡痍。近些年，一些單位發生的腐敗案件，充分暴露出民主集中制一旦遭到破壞和異化，成為個別人手中的私器，就會導致原則性、公平性、正氣感嚴重缺失，好人主義、庸俗化傾向盛行，各種潛規則大行其道。黨內監督是保障黨內民主的重要環節和手段。作為新時代的領導干部，要從內心自覺接受監督，應把接受監督視作組織和群眾對自己的“關愛”，是為官從政必備的素質。“權力導致腐敗，組織權力導致絕對腐敗。”事實一再證明，只要一個人特權思想嚴重，狂妄自大，目無組織和法紀，游離于黨組織之外，就必然走向“覆滅”，有效地監督能夠防范權力失控、決策失誤和行為失范。黨的十八大以來，隨著從嚴治黨逐步深入，良好的政治生態正在不斷形成，民主集中制也正在走上正軌。《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨問責條例》等黨內法規的相繼完善和出臺，為進一步形成良好的政治生態提供了有力保障，有助于黨在長期執政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

六、結語

各級黨委班子要深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，準確理解民主集中制有關指示要求，充分發揮黨委的領導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用和領導干部的模范帶頭作用，本著對黨的事業高度負責的精神，吃透精神，把握本質，增強法治觀念和系統思維，不斷提升民主集中制的貫徹執行能力，為完成“兩個一百年”奮斗目標提供堅強的組織保證。