工程預(yù)算定額在招投標(biāo)中的運用分析

黃慶毅 大慶油田第二采油廠工程造價管理中心

預(yù)算定額為對材料勞動力以及機(jī)械數(shù)量等各分項工程構(gòu)造中可進(jìn)行消耗的標(biāo)準(zhǔn)，也是對建筑安裝產(chǎn)品的價值進(jìn)行細(xì)致計算的重要前提，并且能夠在工程建設(shè)之中占據(jù)重要地位，對于工程項目建設(shè)過程中的材料、機(jī)械、勞動力等各項消耗費用均能產(chǎn)生重要影響，也就能夠?qū)こ探ㄔO(shè)以及建筑企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。當(dāng)代行業(yè)市場競爭越來越激烈，對于工程招投標(biāo)之中的工程預(yù)算定額相關(guān)工作，也就需要打下更加堅實的基礎(chǔ)，以促使建筑行業(yè)可以得到良好發(fā)展。

一、工程項目造價特點

對一項工程進(jìn)行建造，必然需要耗費相應(yīng)的人力資源和物力資源，于其中所耗費的各項費用，即為工程項目的“造價”。但是從整體上來看，工程項目造價并非僅包括施工過程中所耗費的材料費用、人工費用、機(jī)械費用等，還包括正式進(jìn)行施工之前的方案設(shè)計費用、項目審批費用、人員招聘費用、人員培訓(xùn)費用以及施工結(jié)束之后的工程驗收費用等多個項目，其均為工程造價的組成部分。并且在通常情況下，工程造價能夠?qū)σ韵聨讉€方面的特點進(jìn)行體現(xiàn)：(1)單件特點：各工程項目之中具有不同的功能，且結(jié)構(gòu)、面積、體積、造型、材料均各不相同，所以其中需要應(yīng)用的材料和構(gòu)件等在規(guī)格、品種、型號等方面存在顯著的差異性，批量生產(chǎn)的可能性較小，所以進(jìn)行工程造價計算時，僅能將各項工程逐一計算；(2)多次特點：因為建筑工程具有投資量大、周期長的特點，所以通常需要將工程劃分成為數(shù)個階段或者是數(shù)個分項，每一個階段或是分項均應(yīng)單獨進(jìn)行計價，也就能夠形成多次特點；(3)分項特點：因為在項目工程建設(shè)的過程中，工程量較大，且規(guī)模較大，不可能實現(xiàn)一次性的建設(shè)，也就需要采用多個單項建設(shè)的方式，且每一個單項均可再劃分成為多個單位。也就能夠體現(xiàn)出顯著的分項特點[1]。

二、工程預(yù)算定額的運用情況分析

在建筑工程的招投標(biāo)工作之中，開展預(yù)算定額運算工作，其普遍難以有效滿足招投標(biāo)工作需求，且不能對成本價格進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)節(jié)。

(一)傳統(tǒng)計價主體難以滿足招投標(biāo)工作需求

從實際上來看，當(dāng)前多數(shù)建筑工程招投標(biāo)工作均采用傳統(tǒng)定額模式，并以此為基礎(chǔ)開展工程造價管理工作，但是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，行業(yè)市場出現(xiàn)了一定程度的變化，各項問題也就越來越顯著。因為預(yù)算定額制度為靜態(tài)管理工作模式，必須將其與市場的實際環(huán)境進(jìn)行融合，才可有效應(yīng)用。但是傳統(tǒng)定額分析工作主體為國家，所以在進(jìn)行工程造價管理工作時，發(fā)包人或施工方的權(quán)利時常被忽視。而與此同時，建筑工程的預(yù)算定額能夠?qū)ㄖこ涕_展產(chǎn)生重要影響，雖然當(dāng)前在基礎(chǔ)定額方面，我國已經(jīng)對統(tǒng)一管理工作進(jìn)行了有效落實，但相關(guān)部門中仍然存在協(xié)調(diào)效果不合理等不良情況。

(二)傳統(tǒng)冷體成本價格調(diào)節(jié)效果不良

若對傳統(tǒng)定額模式進(jìn)行應(yīng)用，在明確冷體成本價格之前，受多方面因素影響，政府統(tǒng)一價格難以得到合理調(diào)整，也就能夠?qū)嶓w材料消費產(chǎn)生重要影響。以此為基礎(chǔ)，施工管理工作需要受到傳統(tǒng)定額模式的限制，施工方的優(yōu)勢也就難以得到凸顯，且相應(yīng)的各項招投標(biāo)程序較為復(fù)雜，出現(xiàn)各項風(fēng)險的幾率也就更大，導(dǎo)致建筑工程招投標(biāo)工作的科學(xué)有序開展受到不利影響。

(三)工程造價管理市場化受限

當(dāng)前諸多工程造價管理工作的計價方式仍為傳統(tǒng)形式的定額計算，但是當(dāng)代我國市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高速發(fā)展，所以傳統(tǒng)的計價方式不足之處得到凸顯。預(yù)算定額屬于一種能夠?qū)崿F(xiàn)“量價合一”的造價管理工作模式，導(dǎo)致工程造價管理工作難以隨市場價格變化而進(jìn)行合理變化，也就嚴(yán)重限制了工程造價管理工作實現(xiàn)市場化的發(fā)展，且國家能夠采用法定的形式開展造價管理工作，不僅施工方、發(fā)包人等權(quán)利受到一定程度的影響，甚至被忽視，且工程預(yù)算定額能夠針對全部工程所需產(chǎn)品價格進(jìn)行決定，而當(dāng)前我國雖然具有相應(yīng)的定額基礎(chǔ)，但存在多個部門溝通不暢的情況，所以工程承包工作并不順利[2]。

三、工程預(yù)算定額在招投標(biāo)中的運用策略

在開展招投標(biāo)工作的過程中，需要根據(jù)工程實際特點對工程預(yù)算定額進(jìn)行靈活應(yīng)用，以保障現(xiàn)代工程招投標(biāo)工作的開展具有更加良好的基礎(chǔ)條件。

(一)在招標(biāo)人編制標(biāo)底中的運用

所謂“標(biāo)底”，也就是招標(biāo)人對于購買價格的預(yù)期，招標(biāo)人通過提出招標(biāo)價格促進(jìn)工程施工的發(fā)包，在此過程中，標(biāo)底則可對招標(biāo)和投資的實際情況以及整體造價進(jìn)行充分把握，并且在開展實際工作的過程中，可以采用如下方式：

1.使用預(yù)算定額對標(biāo)底編制進(jìn)行指導(dǎo)

在進(jìn)行標(biāo)底編制時，一般需要以數(shù)個依據(jù)為基礎(chǔ)共同開展規(guī)劃和管理工作，例如招標(biāo)文件中的各項商務(wù)條款以及通用條件等即可作為重要依據(jù)。除此之外，依據(jù)中還可包括施工方所需承擔(dān)的各項費用，例如材料費用、場地費用、保險費用等。且在對設(shè)計圖紙進(jìn)行制定的過程中，需要將各項問題充分融合于其中，并明確施工場地相關(guān)的水文條件、地質(zhì)條件等各方面實際情況。在進(jìn)行標(biāo)底編制之前，需要以施工圖紙為基礎(chǔ)進(jìn)行全面的交底工作，并根據(jù)技術(shù)規(guī)范明確各項材料、人工、設(shè)備的價格，以滿足工程建設(shè)發(fā)展的需求[3]。

2.使用預(yù)算定額明確標(biāo)底價格

在對標(biāo)底價格進(jìn)行計算時，需要以招標(biāo)人的要求為基礎(chǔ)，同時將招投標(biāo)活動與計算方式進(jìn)行融合，再采用計算單價的方式開展計算工作。在通常情況下，應(yīng)將預(yù)算編制納入到總價合同承包制中，也就需要根據(jù)工料單價對整體費用進(jìn)行計算，并將材料費用、人工費用以及機(jī)械費用與市場標(biāo)價進(jìn)行融合。以此為基礎(chǔ)，還需對各項能夠產(chǎn)生較高間接費用的項目進(jìn)行單獨計算。另外，若工程量較大，則需采用綜合單價法，將工程量配價融入到計算之中。從實際上來看，建筑工程清單之中不僅包括各項基礎(chǔ)工料的單價費用，也包括材料價格費用、風(fēng)險費用以及間接費用等多項費用，如果采用上述方式計算標(biāo)準(zhǔn)價格，一般可以采用以下流程：(1)針對工程量清單之中的材料單價、人力單價以及機(jī)械單價開展計算工作；(2)針對各類直接項目開展計算，并綜合分析計算結(jié)果，以明確各項間接費用的具體消耗量；(3)計算利潤，并綜合分析計算結(jié)果以及稅金.

(二)在招標(biāo)人計算報價中的運用

在進(jìn)行投標(biāo)過程中，投標(biāo)人需針對招標(biāo)文件各項內(nèi)容全面把握，對招標(biāo)計算以及報價進(jìn)行綜合分析，且必須嚴(yán)格遵循各項相關(guān)指標(biāo)，并將招標(biāo)文件作為主要基礎(chǔ)。為了保障投標(biāo)工作科學(xué)、合理、有序的開展，也為了施工過程中能夠有效獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，必須采用科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度[4]。

1.核算工程量

在通常情況下，進(jìn)行工程招標(biāo)需要發(fā)包人向投標(biāo)人提供工程量表，因為部分工程量清單并不能直接對招標(biāo)工作具體內(nèi)容進(jìn)行體現(xiàn)，而是需要由投標(biāo)人自行完成，所以不論投標(biāo)人是否獲取工程清單，均應(yīng)開展工作價值核算工作，并且，對工程量進(jìn)行科學(xué)合理的核算，有利于提升投標(biāo)報價的科學(xué)性，同時還能對投標(biāo)人日后的付款起到指導(dǎo)作用。如果以總價為基礎(chǔ)對承包合同進(jìn)行簽訂，則需要針對設(shè)計圖紙各項相關(guān)內(nèi)容以及工程量開展細(xì)致的核算，一旦出現(xiàn)風(fēng)險，需要由承包商承擔(dān)，所以，為了盡可能降低風(fēng)險發(fā)生率，在投標(biāo)工程之中，需要對工程量進(jìn)行嚴(yán)格的計算和核算。且對于工程量中的各個子項目，也需進(jìn)行細(xì)致的核對，并將相關(guān)的工程項目分類等全部進(jìn)行綜合分析，以保障施工方對于建筑工程的規(guī)模具有全面的了解，并能夠以此為指導(dǎo)，選擇最合適的施工方式及施工途徑[5]。

2.明確施工方案

投標(biāo)文件能夠受到投標(biāo)報價的影響，同時工程的施工方案及進(jìn)度計劃也能在一定程度上影響招投標(biāo)工作的管理質(zhì)量，所以需要以施工方案和計劃為基礎(chǔ)，對全面的施工管理工作措施進(jìn)行制定，以促使建筑工程的整體施工得到優(yōu)化，進(jìn)而實現(xiàn)施工進(jìn)度的合理安排，以能夠有效管控施工成本的投入，且施工管理人員應(yīng)以施工方案為基礎(chǔ)，開展嚴(yán)格的管理工作。

四、結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景之下，建筑工程之中開展科學(xué)合理的管理工作越來越重要，若仍采用傳統(tǒng)的管理模式，建筑工程招投標(biāo)工作則難以有效適應(yīng)當(dāng)前市場中激烈的競爭，所以需要根據(jù)當(dāng)代行業(yè)發(fā)展的實際情況，對管理工作進(jìn)行創(chuàng)新，以促使招投標(biāo)管理工作中存在的各方面不足均得到有效改善，進(jìn)而可以降低不良情況發(fā)生率，也就更有利于為招投標(biāo)工作的順利開展提供堅實基礎(chǔ)，同時也有利于推動建筑企業(yè)在行業(yè)中得到良好發(fā)展。■