黑龍江省中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)分析

李艷虹 黑龍江省中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心

黑龍江省中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)起步于“十一五”期間。為全面貫徹落實(shí)國家關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的政策，黑龍江省委、省政府把加快中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重點(diǎn)，同時(shí)加大政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，搭建服務(wù)平臺(tái)，開始探索適合我省中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)之路。2011年按照中小企業(yè)服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南要求，確立了黑龍江省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，并進(jìn)行申報(bào)。由此正式揭開了黑龍江省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的序幕。

一、黑龍江省中小企業(yè)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀

黑龍江省中小企業(yè)公共服務(wù)體系是按照“1+12+20”的模式發(fā)展而來的。1是黑龍江省省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)樞紐平臺(tái)，12是十二家地市級(jí)綜合窗口平臺(tái)，20是二十家產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)和專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)。

2019年，全省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)累計(jì)帶動(dòng)服務(wù)資源(機(jī)構(gòu))868家，服務(wù)企業(yè)7 330戶。服務(wù)支出7 936.88萬元，服務(wù)收入21 469.15萬元，其中財(cái)政撥款3 134.289萬元。

(一)省級(jí)樞紐平臺(tái)

目前，黑龍江省中小企業(yè)省級(jí)樞紐平臺(tái)由黑龍江省中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心承建。在政策咨詢、融資服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、培訓(xùn)提升、市場(chǎng)開拓等方面為中小企業(yè)提供服務(wù)。

融資服務(wù)助企。主要承辦省內(nèi)重要金融會(huì)議、舉辦融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降培訓(xùn)及線上、線下銀企對(duì)接等活動(dòng)。

網(wǎng)站平臺(tái)建設(shè)。通過黑龍江企業(yè)服務(wù)為廣大中小企業(yè)提供服務(wù)。2019年新增《服務(wù)中小微企業(yè)助力“百千萬”工程專家學(xué)者志愿活動(dòng)》和《慶祝中華人民共和國成立70周年》欄目，增加志愿服務(wù)中小企業(yè)專家專欄。平臺(tái)現(xiàn)有服務(wù)機(jī)構(gòu)426家，其中優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)131家，普通服務(wù)機(jī)構(gòu)295家。

豐富培訓(xùn)活動(dòng)。為中小企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師培訓(xùn)；企業(yè)上云輔導(dǎo)和智能制造培訓(xùn)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用及企業(yè)文化建設(shè)培訓(xùn)；中小企業(yè)管理水平提升及商務(wù)政務(wù)禮儀培訓(xùn)；中小企業(yè)財(cái)稅論壇暨財(cái)稅政策解讀培訓(xùn)；中小企業(yè)白酒釀造行業(yè)技術(shù)水平提升培訓(xùn)等。

梳理惠企政策。梳理國家和黑龍江省有關(guān)中小企業(yè)政策，在企業(yè)服務(wù)網(wǎng)發(fā)布。收集國家和各省的中小企業(yè)促進(jìn)條例、公共服務(wù)平臺(tái)認(rèn)定管理辦法等政策法規(guī)進(jìn)行研究，為中小企業(yè)主管部門出臺(tái)有關(guān)政策提供建設(shè)性意見建議。編輯了政策匯編發(fā)放企業(yè)，幫助企業(yè)及時(shí)了解國家和地方扶持中小企業(yè)政策。

助企開拓市場(chǎng)。組織企業(yè)參加產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)及種類展會(huì)，幫助企業(yè)開拓國內(nèi)國際市場(chǎng)。

(二)地市級(jí)綜合窗口平臺(tái)

十二家地市級(jí)綜合窗口平臺(tái)多數(shù)是由地方中小企業(yè)主管部門舉辦的事業(yè)單位承建。

哈爾濱市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，2019年平臺(tái)利用線上和線下相結(jié)合方式，開展公益性培訓(xùn)12場(chǎng)次，培訓(xùn)企業(yè)1 282戶次，服務(wù)1 564余人次，帶動(dòng)服務(wù)資源(機(jī)構(gòu))98家；利用中國中小企業(yè)哈爾濱網(wǎng)、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)微信公眾號(hào)提供政策、信息等5萬余條。

齊齊哈爾市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)以論壇、講壇、沙龍、走出去、走進(jìn)等系列活動(dòng)開展培訓(xùn)，聘請(qǐng)相關(guān)專家，梳理企業(yè)發(fā)展中遇到的瓶頸問題，幫助企業(yè)提升。對(duì)接銀行等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)貸款、過橋、票據(jù)、融資租賃等業(yè)務(wù)，為解決企業(yè)融資難問題服務(wù)。聘請(qǐng)政府相關(guān)部門，為企業(yè)開展政策解讀，幫助企業(yè)對(duì)接相關(guān)部門、開展政策申報(bào)。

雖然大多數(shù)平臺(tái)仍能有效開展工作，服務(wù)廣大中小企業(yè)，但隨著地市事業(yè)單位改革的原因，已有家?guī)酌媾R或正處在機(jī)構(gòu)改革之中，個(gè)別平臺(tái)運(yùn)行已處在停滯狀態(tài)。

(三)產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)

伴隨著“塊狀經(jīng)濟(jì)”、“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”和“鏈條經(jīng)濟(jì)”迅速發(fā)展，黑龍江省中小企業(yè)日益呈現(xiàn)出集聚化、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)集群平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。形成了黑龍江省機(jī)械裝備、黑龍江省軍工、大慶化工產(chǎn)業(yè)集群、蘭西亞麻、穆棱木業(yè)檢測(cè)、寧安市稻米、牡丹江市汽車空調(diào)檢測(cè)、哈爾濱光機(jī)電一體化、哈爾濱焊接、哈爾濱電工儀器儀表、哈爾濱輕工、哈爾濱冶金技術(shù)、哈爾濱動(dòng)漫、綏化藍(lán)天鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)架技術(shù)、克東縣中小企業(yè)集聚區(qū)、東寧木耳、安達(dá)乳業(yè)等二十家產(chǎn)業(yè)集群平臺(tái)。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)，原有的產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)也受到的影響。在原有的二十家產(chǎn)業(yè)集群窗口平臺(tái)中，有近20%不能按時(shí)報(bào)送國家中小企業(yè)服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)服務(wù)數(shù)據(jù)，不能快速響應(yīng)省平臺(tái)工作，不能正常運(yùn)營完成服務(wù)活動(dòng)。其余十六家中有三家機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定，面臨改革或撤并。有三家平臺(tái)受服務(wù)群體特定性制約，企業(yè)數(shù)減少導(dǎo)致服務(wù)用戶數(shù)量也在縮減。

現(xiàn)有平臺(tái)多以公益性服務(wù)為主導(dǎo)，市場(chǎng)化服務(wù)為輔助，不收費(fèi)或低收費(fèi)。一方面是體現(xiàn)政府對(duì)中小企業(yè)的扶持，不因社會(huì)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)的加入而增加中小企業(yè)的開支；另一個(gè)重要原因是從中小企業(yè)自身來說，對(duì)收費(fèi)服務(wù)的接受度過低，不愿增加企業(yè)成本。

(四)補(bǔ)充形態(tài)

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，黑龍江省中小企業(yè)公共服務(wù)體系的形態(tài)、架構(gòu)不斷調(diào)整和豐富。最近又組建起由省內(nèi)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)機(jī)構(gòu)及優(yōu)秀專業(yè)性中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)自愿加入形成的黑龍江省中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟和志愿為中小企業(yè)提供服務(wù)的志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

二、存在的問題

(一)地區(qū)人才流失

黑龍江省屬于偏遠(yuǎn)地區(qū)，受氣候條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限等因素的影響。各類專業(yè)技術(shù)人才，包括本區(qū)域內(nèi)的大專院校畢業(yè)生都普遍奔往一線城市或廣東、江浙等經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)尋求發(fā)展機(jī)會(huì)，致使各領(lǐng)域人才流失現(xiàn)象較為普遍。

(二)硬件設(shè)備老化

中小企業(yè)的發(fā)展，受資金、規(guī)模、融資等方面條件的制約，不可能象大型企業(yè)那樣，在銷售網(wǎng)絡(luò)、品牌、宣傳等諸多方面自成獨(dú)立的體系。專業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái)正是看到了中小企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息服務(wù)、技術(shù)推廣、人才培訓(xùn)等這些一家一戶做不了、千家萬戶又離不開的需求，以此做為了公共技術(shù)服務(wù)的支撐點(diǎn)。但目前這種專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)多數(shù)采取公益性為主的模式運(yùn)行，沒有充實(shí)的資金支持進(jìn)行專業(yè)設(shè)備的更新。專業(yè)平臺(tái)檢驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)備老化，不能及時(shí)更新迭代，導(dǎo)致服務(wù)企業(yè)的能力和質(zhì)量達(dá)不到理想效果，需求隨之減少，長(zhǎng)期下去將失去原有生存土壤。

(三)服務(wù)機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定

在原有十二家地市級(jí)平臺(tái)中有些無獨(dú)立單位編制，無專職工作人員，且經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。有兩家處在改革期，已停止運(yùn)營，不能完成原有工作內(nèi)容。在其他二十家產(chǎn)業(yè)集群或?qū)I(yè)窗口平臺(tái)中也有類似情況。

(四)平臺(tái)影響力不足

黑龍江省受地域氣候條件限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，中小企業(yè)公共服務(wù)體系所能服務(wù)的企業(yè)數(shù)量不多。中小企業(yè)中的實(shí)體制造業(yè)也出現(xiàn)下滑趨勢(shì)，如原有的服務(wù)模式和服務(wù)內(nèi)容不能及時(shí)更新和調(diào)整，將會(huì)影響企業(yè)的需求。如何進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)現(xiàn)有服務(wù)體系的輻射面，讓更多企業(yè)了解我們的服務(wù)平臺(tái)，吸引服務(wù)機(jī)構(gòu)能入駐平臺(tái)或與平臺(tái)取得密切的聯(lián)系等仍是我們應(yīng)該深入探討的課題。

三、思考和建議

中小企業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)中的地位，決定了要發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須保護(hù)好、扶植好中小企業(yè)，而中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)好壞關(guān)系到中小企業(yè)的發(fā)展和成長(zhǎng)狀態(tài)。做好中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，讓數(shù)量占比達(dá)90%的中小企業(yè)日益壯大，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不言而喻。

(一)做好頂層設(shè)計(jì)，穩(wěn)固體系框架

要建立一個(gè)系統(tǒng)完善的中小企業(yè)服務(wù)體系，必須做好頂層設(shè)計(jì)。通過法律法規(guī)、政策文件等形式對(duì)體系框架加以穩(wěn)固，保證體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支撐要素，確保服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益屬性得以長(zhǎng)期保持。明確體系框架、組織構(gòu)架、服務(wù)體系的屬性、不同服務(wù)主體的定位、職能、作用及相互關(guān)系。實(shí)現(xiàn)全體系資源共享，互聯(lián)互通，全社會(huì)服務(wù)資源的整合與有效利用，使企業(yè)及時(shí)便捷地了解掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，提升中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)省、地(市)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、規(guī)模、運(yùn)行模式、服務(wù)規(guī)范等進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使體系內(nèi)的各個(gè)服務(wù)主體能夠相互輔益、協(xié)同合作，發(fā)揮1+1＞2的作用。

對(duì)產(chǎn)業(yè)集群或?qū)I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。及時(shí)在全體系內(nèi)公布、交流地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，使專業(yè)化團(tuán)隊(duì)通過服務(wù)體系的全網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)輻射到更大的領(lǐng)域，服務(wù)到更多的企業(yè)。公布、擴(kuò)大各地已建立起的產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)研發(fā)、培訓(xùn)、信息化、管理咨詢及市場(chǎng)開拓等專業(yè)化中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的影響、知名度，擴(kuò)大服務(wù)范圍，避免同地區(qū)重復(fù)建設(shè)帶來的浪費(fèi)和業(yè)務(wù)范圍的減小。

(二)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力

人才的差異造成不同地域服務(wù)手段和服務(wù)能力的差異。對(duì)中小企業(yè)所有的服務(wù)是通過人來完成的。國家對(duì)企業(yè)扶持政策的宣傳落實(shí)、產(chǎn)業(yè)動(dòng)向的信息發(fā)布、產(chǎn)業(yè)集群平臺(tái)集約化服務(wù)使企業(yè)成本的降低也都是由人來實(shí)現(xiàn)。要想縮減地區(qū)間的差異，首先要通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)縮小人員素質(zhì)能力的差異。

培訓(xùn)分為對(duì)內(nèi)對(duì)外兩部分。對(duì)內(nèi)是對(duì)服務(wù)體系內(nèi)服務(wù)人員的培訓(xùn)，在現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)體制狀態(tài)下，對(duì)相對(duì)較弱的地區(qū)服務(wù)人員通過交流培訓(xùn)培養(yǎng)其服務(wù)觀念，提高其能力。對(duì)外是對(duì)中小企業(yè)現(xiàn)有管理及從業(yè)人員。通過開展各類培訓(xùn)，進(jìn)一步提高中小企業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為中小企業(yè)發(fā)展提供智力支持和人才保障。

(三)擴(kuò)大宣傳，提高服務(wù)體系的影響力和社會(huì)認(rèn)可度

通過頂層設(shè)計(jì)穩(wěn)固服務(wù)體系框架結(jié)構(gòu)，規(guī)范服務(wù)流程，整合服務(wù)資源，提升服務(wù)質(zhì)量，加大宣傳力度，擴(kuò)大中小企業(yè)服務(wù)體系的影響力。力求讓更多需要服務(wù)、尋求服務(wù)的企業(yè)得到及時(shí)有效的指導(dǎo)和幫助才是中小企業(yè)服務(wù)體系生存和存在的意義。

四、結(jié)語

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不可能，也不需要承擔(dān)所有的社會(huì)服務(wù)，由社會(huì)公共服務(wù)體系來服務(wù)廣大中小企業(yè)，既集約成本又減輕企業(yè)壓力，是促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的重要助力，需要政府和社會(huì)各界共同努力。■