對標國際一流標準優化河南營商環境的難點與重點

高 璇 河南省社會科學院經濟研究所

一、國際一流營商環境的標準與特征

(一)國際標準

自2003年世界銀行進行營商環境評價以來，國際一流營商環境標準也隨之建立，世界銀行營商環境評價標準逐漸成為各國爭先對標的主要標準。該評價指標充分考慮了不同國家發展共性特征，從企業“獲得感”角度來測評營商環境，橫跨企業全生命周期，評估體系具有全球普遍性，相對龐雜且精細，包括“開辦企業、施工許可、獲得電力、產權登記、獲得信貸、投資者保護、稅收、跨境貿易、合同執行、破產保護和勞動力市場監管”等12個領域的數百個指標，以此來衡量一個國家或地區營商環境的優劣，具有一般代表性和廣泛性。

(二)典型特征

從國際一流評價標準和營商環境較好的國家和地區營造經驗來看，當前國際上較為成熟的營商環境優化路徑主要有三條，分別新加坡式的“大政府”高效管控路徑、香港式“小政府”自由開放路徑以及愛爾蘭式的“需求引導路徑”，并表出“市場公平、政府高效、社會穩定、法制完善、載體完備”的典型特征。

市場寬容平等、規范有序。這一核心特征主要體現在三個方面：一是投資準入或者投資門檻較低。愛爾蘭、新西蘭、新加坡等典型地區或城市包括中國香港普遍產業政策高度開放，除了涉及核心利益的國防、軍工等少數產業外，對民間投資特別是外資基本沒有任何限制，外資在這些地區設立企業能夠同等享受國民待遇，不存在所謂的地方保護主義，市場準入比較公平。二是資金或者資本進出十分自由。上述典型地區都擁有開放的投資制度，比如新加坡，在外資進入的投資方式上無限制。三是都構建了完善的社會信用體系和市場監管體系。這些經濟體普遍都采用國際通用的行業規范和管理標準，如新加坡積極倡導誠信文化，大力營造誠信的環境，助力了經濟發展。

政府廉潔透明、便捷高效。這一核心特征主要體現在:一是政府運轉的高效率。近幾年世行發布的《全球營商環境報告》，中國香港營商環境便利度始終保持在前5名內。以開辦企業為例，新加坡開辦企業僅需要手續1個，時間0.5天，排名全球第1位。二是政府高度廉潔。新加坡、香港政府的高度廉潔受到世界認可，一方面有完善的制度、一方面有豐厚的福利待遇，使公務員創造了保持了廉政的環境。

社會和諧穩定、溫馨包容。新加坡、新西蘭、丹麥、中國香港是2018年世界銀行《全球營商環境報告》綜合排名前列的國家和城市，這幾個經濟體都被譽為世界上極為安全的經濟體，社會和諧穩定、溫馨包容特征突出，為市場主體進出、發展營造了良好的社會環境。這一典型特征主要體現在三個方面。一是社會多元包容。這幾個經濟體都是海外移民熱衷的地區，其中一個原因就是這些地區開放包容性十分突出，都是多種族、多語言、多宗教、多文化融合比較好的地區。二是社會保障體系比較完善。這些地區在發展經濟的同時，加強各項改革措施之間的配套性和互補性，編織了有效可行的、覆蓋面廣的社會保障體系。三是社會事業較為發達。這些地區都較為重視社會事業發展，新加坡、香港除了教育自身采取雙語教學以外，不斷在教育鏈條的兩端增加投資。

法治公平公正、成熟完善。紐約、新加坡、中國香港等是全球重要企業總部的主要集中地，同樣也是全國營商環境排名靠前的地區或城市，這背后突顯了這些國家或城市商業法律法規的完備。這一典型特征主要體現在三個方面。一是營商環境法規體系較為完善。營商環境排名靠前的國家或城市往往是法律原則、法治精神和司法獨立性、穩健性被國際社會普遍認可的地區，正是法律法規的完善以及作用的發揮，使這些地區成為高端要素集聚的地方。二是國際投資保護相關法規協議較為完善。比如，新加坡簽訂了50多個避免雙重課稅協定，并且與幾十個國家簽訂了投資保證協議，幫助保護在新加坡注冊公司的其他國家或地區的投資，使享有稅務優勢的同時，降低非商業風險，吸引了大量的跨國公司在新加坡布局。三是執法體系的公平、公正。新加坡、中國香港都是普遍認可的最好的商業糾紛解決中心之一，不但擁有完善可靠的法律制度、經驗豐富的司法系統以及全面成熟的程序規則，并且司法公正、透明度高，得到了全球公認，外資在這些地區能得到充分的保護，能有效降低投資風險。

二、對標國際一流標準河南優化營商環境的難點

(一)法治先行的制度環境有待完善

一是立法步伐有待提速。河南各地的政策法律文件，缺乏有效整合，“碎片化”現象明顯，這使相關市場主體在投資領域、監管等方面沒有明確的、清晰的、可預見的法制環境。二是配套法律有待完善。河南在行政審批制度改革、商事登記制度改革包括機構改革等方面，還存在配套法律不完善問題，造成實際工作中出現法律授權缺位現象。同時，由于配套法律法規不完善，在面對一些特殊法律問題往往處理能力不足，不利于司法、執法活動的高效開展。三是司法保障有待健全。產生的糾紛往往專業性較強，需要國際通用做法進行解決，而河南這方面人才缺乏，訴訟、仲裁、調解等多元化爭端解決機制還不夠完善，司法保障仍有較大改善空間。

(二)投資興業便利化程度有待提高

一是投資自由化有一定差距。負面清單管理模式是國際投資領域的通行規則，河南在這方面還不夠成熟。一方面企業境外投資制度改革較為滯后，另一方面，負面清單在實際工作中缺乏操作性，指導性、原則性表述較多，實施細則少，形成了隱形“天花板”。二是貿易自由化有一定差距。河南相關貿易活動不能像香港、新加坡等地那樣用任何貨幣進行結算；在貨物運輸方面，先進地區很多都有發達的海運，河南雖然“多式聯運”步伐較快，但由于受地理區位的影響，缺少海運。三是貿易便利化還需進一步強化。河南圍繞促進貿易便利化進行了多項改革，也出臺了較多政策，但具有高質量的、創新性的、突破性的相對不足，與國際一流標準相比，大多數進出口貨物在通關效率、檢驗檢疫、貨物分類監管、聯運銜接等方面還有較大的提升空間。

(三)高效化政務服務建設有待突破

一是統一的政務服務體系需要進一步完善。河南各地在優化政務環境方面不同步，各自就不同領域甚至相同領域開展探索；各地管理部門服務平臺的統一、協同機制的構建仍然不夠暢通。整體而言，受發展時間較短的影響，優化政務環境仍處于加速探索階段，尚未形成合力，整體優勢體現不夠。二是突出河南特點的制度創新略顯不足。當前河南進行的各項改革“普惠性”特征明顯，與其他同質化現象突出，缺少針對河南重點產業、重要比較優勢以及未來需要發展的新業態、新經濟等方面的創新。三是監管環境有待進一步完善。目前，河南內企業注冊水平基本達到國際先進水平，但是政策環境還不夠寬容，政府還沒到達到不干預的程度，特別是在貨物自由流動、投資便利化以及部門協同監管方面還有一定提升空間。

(四)區域內企業運營成本有待降低

一是稅賦成本仍需進一步降低。國際一流普遍實行境內關外免征關稅和國內商品稅政策、低企業所得稅和個人所得稅政策，并且這些地區企業所得稅均低于我國。河南在稅務方面自主權有限，區域內企業的賦稅水平明顯高于國際一流標準，這在一定程度上不利于企業投資。二是融資成本仍需進一步降低。由于我國金融開放程度低，資金跨境自由流動等尚未完全實現，融資成本仍舊相對較高，河南在擴大金融對外開放、拓展金融服務功能、開展更多金融創新方面還有很大的優化、改進的空間。三是其他成本仍需進一步降低。整體而言，河南很多重點領域和關鍵環節的改革還需要深入推進，包括需要進一步精簡審批、降低市場準入門檻、促進公平競爭、提升政務服務水平等，以此來降低企業運行中的制度性交易成本，才能營造新的競爭優勢。

三、對標國際一流標準河南優化營商環境的重點

(一)加強頂層設計與組織領導，打造一流營商環境高地

一是充分發揮各級領導作用，主要領導同志親自負責營商環境優化工作，分管領導同志具體抓到位，分層次明確落實責任，為營商環境優化工作提供強有力的組織保障。二是定期在全省范圍內開展營商環境企業滿意度評價，明確我省優化營商環境的工作目標，加快解決企業家關心的熱點、難點、痛點問題。三是加強干部營商環境專業能力建設，在基層干部中開展營商環境知識和技能培訓，引導干部找差距、補短板，增強優化營商環境的責任感和使命感，切實成為良好營商環境的建設者。

(二)依法維護合法權益，營造良好法治環境

一是加強對涉企案件的執法監督，強調有法可依、有法可循，針對有案不立、違法立案、越權辦案等問題要一查到底，切實用法律維護企業合法權利；針對違法查封、扣押、凍結企業家財產等行為要問責到底，切實用法律規范執法行為。二是嚴格邊界區分，對經濟糾紛與經濟犯罪的界限，要有準確把握。三是構建完備的監督體系，把公權力關進制度籠子，加強民主監督，讓權力在陽光下運行，促進司法公正。

(三)持續提升政務服務效能，打造一流政務環境

一是建立清理和防止拖欠賬款長效機制，進一步開展專項清欠行動，建立臺賬，實現欠款“限時清零”。二是積極推進政府采購“最多跑一次”改革，啟用電子化操作，實現從受理登記到投標保證金收退全環節、全流程電子化運行。三是進一步推動減稅降費精準落地，持續關注政策執行效果，持續完善稅收政策執行情況，持續優化納稅服務，及時研究解決政策落實中的具體問題，減輕企業的稅收負擔及辦稅負擔。

(四)不斷集聚創新資源，營造優質創新創業生態

一是強化人才招引培育，努力構建多層次人才體系，不斷提升人才政策的含金量，持續激發各類人才的創造活力。二是不斷完善創新創業政策，構建起涵蓋科技金融、產業引導、技術研發等全方位的政策體系，嚴抓各項創新創業政策的落實。三是加強產學研合作，通過建立“政府—科研機構—企業”創新對話機制和平臺，推進企業與研發機構的深度對接。■