基于財務(wù)視角的科研項目經(jīng)費管理分析

吳廣華 中國科技開發(fā)院廣西分院

引言

在科研領(lǐng)域我國現(xiàn)階段逐漸加大了資金投入力度，并著重提升了專項經(jīng)費資金投入，在財務(wù)預(yù)算工作中，主要包括傳統(tǒng)人員經(jīng)費預(yù)算、公用經(jīng)費預(yù)算等方面內(nèi)容，在科研項目中，最為關(guān)鍵的就是財務(wù)預(yù)算工作。在科研項目中科學(xué)開展財務(wù)預(yù)算工作，可以促進(jìn)科研院承接項目能力的顯著提升，并對科研院長久穩(wěn)定發(fā)展予以保證。但在實際科研項目經(jīng)費管理工作中，仍然存在一些問題，我們需要基于這些問題提出科學(xué)的優(yōu)化策略。

一、當(dāng)前科學(xué)事業(yè)單位經(jīng)費管理的背景

現(xiàn)如今，全球科技創(chuàng)新工作持續(xù)開展，在我國發(fā)展中，為了實現(xiàn)科學(xué)和技術(shù)原始創(chuàng)新能力的顯著提升，針對科研經(jīng)費，國家逐漸將其上升到國家核心競爭力和建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略性投資的全新高度，也因此受到了社會各界的廣泛關(guān)注。針對具體科研經(jīng)費，為了保證實現(xiàn)科學(xué)、合法、合規(guī)使用，在國家各個相關(guān)部門針對一系列規(guī)章制度進(jìn)行了陸續(xù)發(fā)布和實施。在我國兩院院士大會這一會議中，習(xí)近平總書記提出了重要的講話精神，為了對這一精神意義貫徹落實，同時對相關(guān)各項要求予以滿足，其中提出的要求表示，在承擔(dān)單位對結(jié)題財務(wù)審計工作予以實施過程中，針對具備相應(yīng)資質(zhì)的三方中介機(jī)構(gòu)，需要進(jìn)行自主選擇，并促進(jìn)對財務(wù)驗收、技術(shù)驗收等各項工作予以有效合并，在實際開展結(jié)題驗收工作期間，最為重要的內(nèi)容就是財務(wù)審計工作。

二、影響財務(wù)審計驗收工作的主要問題

(一)科研項目的預(yù)算執(zhí)行情況

針對相關(guān)科研項目和課題結(jié)題審計工作中，在以往工作實施期間，主要是根據(jù)前期對經(jīng)費預(yù)算的批復(fù)結(jié)果予以開展。另外，在項目立項的初期工作中，相關(guān)科研人員僅僅考慮了科研研究目標(biāo)、方向等方面內(nèi)容，并開展相應(yīng)編寫工作，但卻在很大程度上忽視了項目經(jīng)費預(yù)算工作，由于在財務(wù)等相關(guān)信息方面存在確實，預(yù)算編制工作難以實現(xiàn)較高的精準(zhǔn)性，從而導(dǎo)致在項目經(jīng)費預(yù)算工作中，測算依據(jù)缺乏科學(xué)性以及超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算等問題普遍存在。

(二)經(jīng)費管理制度的規(guī)范情況

在相關(guān)科學(xué)事業(yè)單位工作中，針對項目經(jīng)費管理制度的構(gòu)建，沒有給予充分的重視，針對本單位自身的具體情況沒有予以充分考慮，從而導(dǎo)致在項目經(jīng)費劃撥、報銷、預(yù)決算等工作中存在諸多不足，針對相關(guān)科研經(jīng)費的使用，更加不具備科學(xué)的操作流程和規(guī)章制度。在當(dāng)前部分科學(xué)事業(yè)單位中，雖然也針對相關(guān)經(jīng)費管理機(jī)制進(jìn)行了構(gòu)建，但在大部分內(nèi)容上仍然并沒有得到充分健全，體系中存在的不足沒有得到有效彌補(bǔ)。

(三)科研經(jīng)費的使用情況

在開展科研項目點組織管理工作中，最為關(guān)鍵的內(nèi)容就是科研經(jīng)費管理工作，從科研項目立項、執(zhí)行、結(jié)題審計驗收等各個環(huán)節(jié)中都需要開展這項工作。但在科研人員工作中，大部分工作人員在思想認(rèn)識上針對科研經(jīng)費性質(zhì)的理解都存在一定偏差，在實際科研項目中，在與項目無關(guān)的事項上使用了科研經(jīng)費，或者對固定資產(chǎn)進(jìn)行了重復(fù)的購置，甚至一些科研人員工作中存在開具虛假發(fā)票、編造虛假合同等違規(guī)行為，對科研經(jīng)費進(jìn)行違規(guī)套取。在具體執(zhí)行科研項目期間，與預(yù)算內(nèi)容之間，經(jīng)費支出內(nèi)容時常發(fā)生較大的出入，像預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行“兩張皮”等現(xiàn)象普遍存在。同時，在項目臨近結(jié)束的階段，為了對結(jié)余經(jīng)費的產(chǎn)生予以有效避免，保證充分匹配預(yù)算。

(四)課題結(jié)余經(jīng)費的管理情況

在科研項目結(jié)題以后，普遍存在經(jīng)費結(jié)余情況，在相關(guān)管理辦法規(guī)定中要求，需要將這些結(jié)余經(jīng)費按照原渠道退回，但在大部分科研承擔(dān)單位工作中，都將結(jié)余經(jīng)費留在本單位進(jìn)行掛賬，課題承擔(dān)單位監(jiān)管缺乏嚴(yán)密性，在其中部分課題負(fù)責(zé)人工作過程中，針對這些科研項目結(jié)余資金，認(rèn)為可以隨意支配，并對科研項目以外的經(jīng)濟(jì)支出執(zhí)行了報銷，導(dǎo)致了無序性的管理工作，并且產(chǎn)生了十分繁雜的支出名目，顯著提升了管理工作難度。

三、加強(qiáng)科研項目審計監(jiān)督的重要性

我國科技實力自從黨十八大會議召開以后得到顯著提升，科技創(chuàng)新水平明顯提高，在全球范圍內(nèi)科技影響力逐步提升。相比2012年，我國科技論文總量增長了70%，在世界排名第二位；在發(fā)明專利申請量、授權(quán)量等方面，位居世界首位，從2012年開始到目前，我國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從52.2%上升到57.5%。在科研院所部門中，顯著提升了經(jīng)費量，但同時也帶來更多的問題，并且逐漸得到了社會方面的重視。想要實現(xiàn)對科研項目和資金管理體系的科學(xué)構(gòu)建，最為重要的就是加強(qiáng)科研經(jīng)費審計工作；同時，這也可以進(jìn)一步優(yōu)化和加強(qiáng)科研院自身科研項目管理工作，針對經(jīng)濟(jì)活動支出合理性、合法性、合規(guī)性等進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)和徇私舞弊等行為；并且可以將科研人員創(chuàng)新活力有效調(diào)動起來，對科研人員工作負(fù)擔(dān)予以降低。

四、完善財務(wù)審計驗收的幾點建議

(一)完善科研項目資金制度管理，加強(qiáng)單位內(nèi)控制度建設(shè)

針對《會計法》在完成修訂以后，針對單位內(nèi)部，對會計監(jiān)督制度的法律地位、作用予以了進(jìn)一步明確。將事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求作為依據(jù)，需要在此基礎(chǔ)上對本單位具體工作、環(huán)境等進(jìn)行充分考慮，對相關(guān)科研經(jīng)費管理、勞務(wù)費管理、合同管理等方面制度予以持續(xù)健全，同時針對外撥經(jīng)費管理措施、間接經(jīng)費管理措施、預(yù)算調(diào)整審批流程等予以不斷完善，保證遵循有據(jù)可依的原則使用各項科研經(jīng)費。同時，針對財務(wù)管理工作流程，需要對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等進(jìn)行制定，實現(xiàn)更具科學(xué)性的財務(wù)管理工作。

(二)建立健全科研財務(wù)助理制度

我國國務(wù)院在2016年7月份對《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》進(jìn)行了印發(fā)并實施，其中明確表示需要對服務(wù)方式進(jìn)行創(chuàng)新，保證科學(xué)、有效銜接財務(wù)和科研工作，保證在科研研究工作中為科研人員提供良好的工作環(huán)境，完成對科研財務(wù)助理制度的構(gòu)建。針對科研財務(wù)助理，管理部分實施系統(tǒng)培訓(xùn)工作，保證對相關(guān)經(jīng)費管理辦法、單位財務(wù)規(guī)章制度等予以詳細(xì)掌握，并對財務(wù)報銷流程、項目經(jīng)費預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、課題結(jié)題財務(wù)資料準(zhǔn)備等各項工作能夠有效開展，將專業(yè)化服務(wù)提供給科研人員，從而實現(xiàn)更具規(guī)范性的科研經(jīng)費管理工作，逐步實現(xiàn)具有更高專業(yè)化水平的科研財務(wù)管理，針對科研人員、財務(wù)人員等方面的紐帶關(guān)系充分發(fā)揮出來。

(三)規(guī)范會計核算

在我國科學(xué)事業(yè)單位中，于2019年1月1日起逐步開展了《政府會計制度》的實施，針對會計核算模式劃分為了兩種核算模式，分別為政府預(yù)算會計、財務(wù)會計，在結(jié)題審計工作中，主要采取預(yù)算會計工作模式，從而針對會計核算規(guī)范要求予以強(qiáng)調(diào)。首先，需要將經(jīng)費管理制度要求作為依據(jù)，單獨核算課題經(jīng)費，并嚴(yán)格遵循專款專用原則。其次，是對會計制度要求予以遵循，針對科研經(jīng)濟(jì)支出核算科目，進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，對經(jīng)費使用情況進(jìn)行詳細(xì)明確。再者，是針對原始憑證予以詳細(xì)審核，對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)完整性、真實性、合法性等予以保證，并且需要充分聯(lián)系本項目課題內(nèi)容。另外，針對公務(wù)卡制度需要予以嚴(yán)格落實，針對公務(wù)支出管理進(jìn)行強(qiáng)化，提升其規(guī)范性，并對現(xiàn)金支付結(jié)算予以有效控制。

(四)加強(qiáng)內(nèi)部審計機(jī)制

在內(nèi)部控制中，內(nèi)部審計是重要的組成部分，在對課題經(jīng)費使用情況進(jìn)行監(jiān)督過程中，也具有重要作用。在內(nèi)部審計工作中通過監(jiān)督經(jīng)費執(zhí)行情況，并對各項會計資料可靠性進(jìn)行查閱，針對經(jīng)費開支控制，對相關(guān)課題負(fù)責(zé)人責(zé)任予以明確，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改正建議，對嚴(yán)重的結(jié)題審計紕漏予以有效避免。

(五)全面提升工作人員素質(zhì)

在課題預(yù)算、課題結(jié)題等各個環(huán)節(jié)中，從始至終都需要財務(wù)人員的參與，因此，在參悟人員方面，需要具備一定預(yù)算管理意識，同時也需要具備經(jīng)費規(guī)范使用意識，落實各項組織、指導(dǎo)工作，在總體上實現(xiàn)認(rèn)識的提升。首先，針對業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論知識，需要加強(qiáng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，針對各項科研經(jīng)費管理制度，需要予以詳細(xì)掌握。其次，針對財務(wù)人員，需要開展職業(yè)道德教育工作，促進(jìn)財務(wù)內(nèi)部自覺控制意識的提升。之后，促進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，針對科研工作營造誠實、守信的工作環(huán)境，在我國國務(wù)院工作中，針對《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠信建設(shè)的若干意見》進(jìn)行了頒布實施，在科研誠信方面針對科研人員提出了具體要求：“恪守科學(xué)道德準(zhǔn)則，遵守科研活動規(guī)范，踐行科研誠信要求，不弄虛作假，騙取科研經(jīng)費。”

想要順利高效實施科研項目，最為重要的基礎(chǔ)工作就是科研項目經(jīng)費管理，在財務(wù)審計驗收工作中，可以將各種問題反映出來，從而在科學(xué)事業(yè)單位中，針對科研經(jīng)費制度管理予以不斷健全，針對科研經(jīng)費，在宏觀控制、精細(xì)管理等方面予以加強(qiáng)，針對單位內(nèi)部制度建設(shè)工作予以規(guī)范，并大力宣傳財務(wù)制度規(guī)范，對科研財務(wù)助理制度予以持續(xù)構(gòu)建和完善，從而實現(xiàn)更高效率的使用科研經(jīng)費，針對科研項目經(jīng)費浪費、損失等情況予以了有效避免，從而實現(xiàn)科學(xué)管理科研經(jīng)費這一目標(biāo)。

五、結(jié)語

在我國綜合國力提升過程中，其中科研事業(yè)發(fā)揮著重要的作用，隨著我國科研能力逐步提升，科研項目數(shù)量逐漸增多，并且科研所需經(jīng)費投入也逐漸提高，在這種情況下，為了實現(xiàn)對科研經(jīng)費的科學(xué)、高效實用，就需要開展相應(yīng)財務(wù)管理工作，將財務(wù)視角作為基礎(chǔ)，不斷研究科研經(jīng)費管理方法，促進(jìn)我國科研事業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。■