鄉(xiāng)村振興背景下大學(xué)生農(nóng)村基層就業(yè)現(xiàn)狀及對策研究

文/張穎 潘香 解滔滔 徐世榮 劉春燕

一、鄉(xiāng)村振興與大學(xué)生農(nóng)村基層就業(yè)的關(guān)聯(lián)

（一）鄉(xiāng)村振興的人力資源現(xiàn)狀

長期以來，鄉(xiāng)村人才一直很短缺，造成這種狀況的主要原因是我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平低、發(fā)展條件差、農(nóng)村資源要素缺乏活力、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏吸引力，導(dǎo)致人們不愿意留在農(nóng)村，隊(duì)伍不穩(wěn)定。習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學(xué)生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。”

（二）大學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)擇業(yè)現(xiàn)狀

對大學(xué)生而言，他們在參與就業(yè)時，更多的是關(guān)注城市就業(yè)，而忽視了廣大農(nóng)村就業(yè)狀況。大學(xué)生在農(nóng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，既可以增加其就業(yè)機(jī)會，又可以促進(jìn)農(nóng)村基層社會的發(fā)展。目前，我國城鎮(zhèn)就業(yè)處于相對飽和的狀態(tài)，面臨著畢業(yè)生數(shù)量在不斷增加但卻無法提供大量就業(yè)崗位的局面[1]。

二、大學(xué)生農(nóng)村基層就業(yè)現(xiàn)狀探析

（一）農(nóng)村基層人才緊缺

1.作為扶貧一線，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于人才隊(duì)伍的建設(shè)。當(dāng)代中國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高速發(fā)展階段，人才對社會發(fā)展的作用日益凸顯。目前，大部分農(nóng)村尚未形成吸引人才和留住人才的有利條件，還存在著諸多制約因素[2]。

2.據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村基層干部數(shù)量少、年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大、學(xué)歷水平較低。造成這一現(xiàn)象的主要原因是農(nóng)村工作復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)落后、環(huán)境條件和待遇差、沒有發(fā)展空間等。另外，大部分人員編制往往被上級部門裁減，制約了農(nóng)村基層人才隊(duì)伍的建設(shè)。人才培養(yǎng)的缺失和培訓(xùn)的缺失，導(dǎo)致農(nóng)村培訓(xùn)工作秩序混亂。

3.根據(jù)走訪農(nóng)村基層的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村存在著較為明顯的人力資源短缺問題。村級工作人員中只有一兩個是大學(xué)生，有的甚至沒有。人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，而鄉(xiāng)村振興應(yīng)立足于村級發(fā)展，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才。農(nóng)村人居環(huán)境的改善在規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面缺乏專業(yè)技術(shù)力量，科技隊(duì)伍體系不健全。

4.農(nóng)村基層需要創(chuàng)新人才。要發(fā)展，就要有創(chuàng)新，只有創(chuàng)新型人才才能從事農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方案的研究，才能促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益和質(zhì)量。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)教育中，對技能型人才的需要越來越迫切。發(fā)展鄉(xiāng)村急需那些能“在發(fā)展高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、推廣農(nóng)業(yè)、種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等方面形成規(guī)模化生產(chǎn)和良好品牌效益”的人才來振興產(chǎn)業(yè)。

（二）農(nóng)村基層就業(yè)政策保障程度低

1.目前，在農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)的各種形式中，政府主要是通過政策來吸引大學(xué)生為之服務(wù)，這有利于大學(xué)生關(guān)注農(nóng)村和下鄉(xiāng)發(fā)展，但也容易產(chǎn)生一些負(fù)面影響。例如，大學(xué)生太過于重視制定政策所取得的良好效果，卻忽視了政策的本質(zhì)和目的，到基層去卻找不到與專業(yè)相匹配的工作。在這種情況下，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的落后和現(xiàn)代企業(yè)技術(shù)的缺乏，大學(xué)生無法找到與專業(yè)相匹配的專業(yè)，就難以扎根基層。

2.大學(xué)生在農(nóng)村基層就業(yè)的工資相對較低，三分之二的工作人員月薪在2500元左右。大多數(shù)高校畢業(yè)生到基層去就業(yè)，只想以基層就業(yè)為跳板，并非想扎根基層，部分大學(xué)生在基層就業(yè)服務(wù)期間特別注重公務(wù)員或事業(yè)單位的招聘情況，這對基層服務(wù)質(zhì)量也有著一定的質(zhì)量風(fēng)險[3]。

3.政策保障水平低是導(dǎo)致大學(xué)生工作積極性不高的重要因素。大學(xué)生基層待遇差、職業(yè)發(fā)展空間小等問題已成為大學(xué)生基層就業(yè)的困境，使得在基層工作的大學(xué)生人數(shù)較少。因此，優(yōu)化基層政策環(huán)境是解決大學(xué)生就業(yè)問題的重要前提。

（三）農(nóng)村基層工作存在的困難

1.基層工作任務(wù)重、壓力大，而且基層工作隊(duì)伍嚴(yán)重不足，人員和經(jīng)費(fèi)保障不足。在農(nóng)村，公共服務(wù)已經(jīng)成為村級組織最重要的一項(xiàng)工作，但新農(nóng)合、新農(nóng)保基層干部的素質(zhì)卻不符合工作要求，缺乏有知識、有經(jīng)驗(yàn)、有能力的村級干部。有些大學(xué)畢業(yè)生到基層工作不久后便會離開。

2.村民受教育程度普遍不高，思想政治工作缺乏有效的載體和陣地。一些基層群眾由于不重視對群眾的教育和引導(dǎo)，不僅缺乏奉獻(xiàn)精神，而且喪失了明辨是非的能力。部分單位工作人員缺乏歸屬感，有些人法治觀念淡薄，導(dǎo)致基層基礎(chǔ)工作缺乏群眾的支持與配合。特別在行政執(zhí)法中，有些人既不配合還發(fā)生沖突。執(zhí)法部門在工作中常常得不到周圍群眾和輿論的支持，專業(yè)不合適，分工不明確，使得工作難度加大[4]。

三、大學(xué)生農(nóng)村基層就業(yè)對策探究

（一）政府層面

1.落實(shí)政策，保障大學(xué)生權(quán)益。在高校畢業(yè)生就業(yè)過程中，政府的優(yōu)惠政策對高校畢業(yè)生的就業(yè)具有重要意義。

2.改善工作環(huán)境。若有條件改善農(nóng)村基層工作的環(huán)境，應(yīng)為其配備現(xiàn)代化的辦公設(shè)備，為工作人員提供一個便利的辦公環(huán)境。

3.政府應(yīng)把關(guān)注點(diǎn)集中在健全畢業(yè)生基層工作服務(wù)保障機(jī)制方面，解決好大學(xué)生的薪酬待遇、社會保險、職稱評定等實(shí)際問題，做好人事檔案、人才集體戶口的免費(fèi)管理工作，落實(shí)好稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、培訓(xùn)補(bǔ)貼、求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策，同時簡化政策審批、辦理流程和政策憑證，推行一站式辦理、網(wǎng)上辦理等服務(wù)，為畢業(yè)生和用人單位享受政策提供便利。

（二）高校層面

1.高校要加強(qiáng)對學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，專業(yè)輔導(dǎo)員應(yīng)開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課程，讓學(xué)生更多地了解基層就業(yè)工作的內(nèi)容，掌握基礎(chǔ)知識可以減少學(xué)生對基層服務(wù)的認(rèn)知偏差。

2.通過多種形式擴(kuò)大宣傳，積極引導(dǎo)畢業(yè)生樹立正確的人才觀和就業(yè)觀。高校應(yīng)及時開展畢業(yè)生的職業(yè)觀教育，把大學(xué)生納入就業(yè)課程體系，集中培養(yǎng)學(xué)生的意愿，在面試技巧、職業(yè)方向、職業(yè)規(guī)劃等方面給予詳細(xì)指導(dǎo)，使學(xué)生正確處理個人成長、職業(yè)發(fā)展與國家需要的關(guān)系。

3.切實(shí)采取有效措施引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生。要加強(qiáng)與職業(yè)介紹所、人才交流機(jī)構(gòu)的溝通，做好畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)工作。要積極選派畢業(yè)生到基層去工作，到農(nóng)村從事醫(yī)藥、教學(xué)工作，積極落實(shí)獎學(xué)金政策，對家庭有困難、愿意到基層從事醫(yī)藥、教學(xué)工作的學(xué)生給予相應(yīng)的獎學(xué)金。

4.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)。為了指導(dǎo)思想，創(chuàng)新工作思路，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生作為人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)工作，各高校要建立健全大學(xué)生基層就業(yè)的相關(guān)制度，落實(shí)相關(guān)政策，從而促進(jìn)就業(yè)。

（三）社會層面

1.家長應(yīng)正確引導(dǎo)孩子選擇就業(yè)方向，不把自己的愿望強(qiáng)加在子女身上，只提建議，不干預(yù)，支持孩子的想法。

2.人們應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，不要認(rèn)為在農(nóng)村基層工作是一項(xiàng)不體面的工作，要倡導(dǎo)自己定義自己，而不完全受他人價值觀念影響。

3.積極推動高校畢業(yè)生樹立正確的人才觀和就業(yè)觀。認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院意見關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的規(guī)定》，積極有效地開展思想政治教育，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，自覺把個人理想同國家和社會的需要相結(jié)合。要通過社會實(shí)踐等方式，幫助大學(xué)生深入了解國情、了解社會，正確認(rèn)識就業(yè)形勢，積極走基層成才道路。

4.完善基層就業(yè)相關(guān)法律政策、基層就業(yè)配套政策，為基層提供良好的軟件環(huán)境。

（四）學(xué)生層面

1.了解自我，找準(zhǔn)定位

面臨著復(fù)雜的基層環(huán)境，缺乏社會經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生很難在基層取得成績。這就要求學(xué)生在校期間不僅要有積極性，而且還要積極參加社會實(shí)踐，以豐富工作經(jīng)驗(yàn)，積累社會經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識自身的優(yōu)缺點(diǎn)，明確發(fā)展方向。

2.注重理論與實(shí)踐的結(jié)合

在校學(xué)生只是學(xué)到了理論知識，卻很少應(yīng)用于實(shí)際生活中。大學(xué)生要想在基層貢獻(xiàn)力量、有所建樹，就必須把理論知識充分運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)生活中。一切工作都要以理論為指導(dǎo)，以實(shí)踐為基礎(chǔ)。

3.了解和掌握國家政策

高校大學(xué)生要想在基層工作，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加群眾收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力等，就必須了解國家的相關(guān)政策，明確自己在基層想做的工作，并努力使其得到國家的大力支持，盡可能地落實(shí)基層的需求。就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而言，人才缺口和日益嚴(yán)重的社會問題是這一背景下大學(xué)生就業(yè)形勢所面臨的主要問題，要通過大學(xué)生參與基層就業(yè)，以實(shí)現(xiàn)人才的合理配置。