中國之治下持續(xù)優(yōu)化黑龍江省營商環(huán)境的思考

齊秀輝，權(quán) 飛

（齊齊哈爾大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，黑龍江齊齊哈爾161006）

近年來，我國經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，方方面面需要引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)以及保證充裕的運轉(zhuǎn)資金，同時在紛繁復(fù)雜的信息化時代，持續(xù)優(yōu)化良好的營商環(huán)境有利于充分發(fā)揮企業(yè)的核心競爭優(yōu)勢，激發(fā)市場活力，提升整個社會生產(chǎn)力。

一、影響黑龍江省營商環(huán)境的因素

（一）政府方面

1.政府的支持力度不夠。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)企業(yè)更需要政府在資金、政策引導(dǎo)方面的支持，此外，為了使企業(yè)更好地發(fā)展，政府還應(yīng)該及時發(fā)布政策消息、建立健全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。政府并未真正意識到優(yōu)化營商環(huán)境的好處，相關(guān)部門對自身職能界定不清晰，與市場、企業(yè)主脫軌，主動為企業(yè)服務(wù)的意識淡化，各項服務(wù)機(jī)制也尚未完全建立。很多企業(yè)主與群眾本一次就能夠辦好的事情，卻要分批次進(jìn)行多次辦理，進(jìn)而導(dǎo)致部分企業(yè)錯過了最好的投資時間，浪費了大量成本。

2.政商關(guān)系處理亟待深化。“親”、“清”的政商關(guān)系貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，但是，如何在經(jīng)濟(jì)運行過程中處理好這層關(guān)系還需要深刻把握。諸如“親而不清”，或者是“清而不親”等現(xiàn)象都極大的制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，究其原因皆在對“親”與“清”的關(guān)系處理存在認(rèn)識上的偏誤[2]。政府為企業(yè)發(fā)展提供良好的營商環(huán)境，創(chuàng)造良好的“親”型企業(yè)營商環(huán)境，企業(yè)才可以將更多精力用于生產(chǎn)性活動，才能更好的體現(xiàn)出政商關(guān)系“清”的狀態(tài)[1]。

3.營商環(huán)境優(yōu)化路徑尚不明晰。優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)性的工作，需要諸多單位協(xié)同推進(jìn)，其本身又兼具社會性以及政策性等特點，這就增加了營商環(huán)境優(yōu)化過程的復(fù)雜程度，對政府、企業(yè)以及個人而言，都是一項富有挑戰(zhàn)的工作[2]。但可以看到的是，聯(lián)動協(xié)同機(jī)制背后還存在政府、企業(yè)以及個人互相推諉、聯(lián)合監(jiān)管體系存在漏洞等一系列問題。其根本原因就在于協(xié)同機(jī)制尚未明晰相關(guān)職責(zé)，工作人人參與，卻流于形式，真正有困難的企業(yè)并未感受到營商環(huán)境優(yōu)化帶來的實質(zhì)性作用，進(jìn)而在深層次上阻礙著營商環(huán)境的優(yōu)化過程，對營商環(huán)境建設(shè)工作的順暢性和連貫性產(chǎn)生較大的影響。

（二）市場方面

1.政務(wù)環(huán)境不夠便利。縱觀當(dāng)前大部分省、市、縣等部門，都成立了相應(yīng)的營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門，但是僅僅局限于營商環(huán)境優(yōu)化政策的“上傳下達(dá)”，并未有實質(zhì)性的改變，“怎么說怎么做”的痼疾依舊比較嚴(yán)重，各部門之間對于企業(yè)的相關(guān)訴求審批依舊“我行我素”，對同一事項的審批信息不能共享、共認(rèn)，存在嚴(yán)重的“信息孤島”效應(yīng)，導(dǎo)致企業(yè)來回跑、重復(fù)提交資料。因此，跑一次、一次辦的橫、縱向?qū)徟耙粡埦W(wǎng)”亟待完善。

2.優(yōu)化政策享受有失公平。基于政務(wù)環(huán)境不夠便利而導(dǎo)致的政府和企業(yè)之間存在“信息孤島”效應(yīng)，使得政府與企業(yè)之間信息嚴(yán)重不對稱，企業(yè)難以及時了解到政府發(fā)布的涉企優(yōu)惠政策。部分企業(yè)反映政府有關(guān)優(yōu)惠政策信息分享渠道不暢、不及時，甚至有相關(guān)的惠企政策制定出臺時，相關(guān)部門并不主動告知政策范圍內(nèi)涉及到的相關(guān)企業(yè)，而是提前把相關(guān)信息透露給部分“關(guān)系好”的企業(yè)，到臨近上報的時間再通知其他企業(yè)，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)因?qū)椖糠?wù)過程、時限、資料準(zhǔn)備等事項了解不及時而無法享受惠企政策。

3.政府與市場的定位契合度低。從政府定位角度看，未能充分適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需求，對黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)提供必要的資金和資源扶持。主要體現(xiàn)在政府部門未能精準(zhǔn)定位自身在營商環(huán)境建設(shè)中的重要身份，對市場及營商環(huán)境建設(shè)仍處于相對保守的狀態(tài)。政府與市場的定位契合度低，已經(jīng)在很大程度上限制了黑龍江省營商環(huán)境的優(yōu)化管理。

（三）政策執(zhí)行方面

1.相關(guān)政策落地缺乏配套性措施。近年來，政府部門相關(guān)文件下發(fā)后真正落到實處還是存在很大的問題。部分文件政策中實際可操作性較差，實際操作執(zhí)行后并未取得如期效果，反而挫傷了民眾和企業(yè)主的積極性；另有部分文件在落實環(huán)節(jié)就過于復(fù)雜，導(dǎo)致未著地就已夭折，再加之政策宣傳方面不夠清楚，各項申報條件過于苛刻，企業(yè)難以獲得惠企政策的照拂。

2.“放管服”政策落地?zé)o聲。對于企業(yè)來說，黑龍江省在推行“放管服”政策方面確實對企業(yè)產(chǎn)生了深刻的影響，也取得了一些比較好的結(jié)果。但是從調(diào)查的結(jié)果來看，依然存在著諸多的問題。如政府對下放的權(quán)限有所保留、監(jiān)管力度不足、各類審批要件依然比較繁瑣，不夠簡潔等問題依然困擾著企業(yè)。[3]

二、提升黑龍江省營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的相關(guān)對策

（一）政府層面

1.切實增強對實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力與水平。建立高位推動機(jī)制，統(tǒng)籌安排部署，部門聯(lián)動，協(xié)同配合，構(gòu)建持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的大格局，不斷增強對實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力與水平。不斷簡化政府行政審批手續(xù)，切實減低企業(yè)辦事成本與時間成本；加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)代科技手段，不斷擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的智能產(chǎn)品應(yīng)用，最大限度的實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、“掌上辦”。[4]同時對于高新技術(shù)企業(yè)予以相應(yīng)的財政補貼補助，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，為之保駕護(hù)航。

2.運用有效的營商環(huán)境評價機(jī)制。營商環(huán)境評價機(jī)制是否科學(xué)，得有市場主體體驗了才能知道，他們的口碑才是驗證營商環(huán)境評價機(jī)制是否足夠科學(xué)的基礎(chǔ)依據(jù)。因此，就需要引入第三方營商環(huán)境評估機(jī)構(gòu)，旨在打破政府以及市場主體之間存在的“信息孤島”現(xiàn)象，強化對話溝通功能，客觀、公正地對待市場參與者，進(jìn)而構(gòu)造多方位的營商環(huán)境評價體系，綜合運用相關(guān)調(diào)查結(jié)果，完善營商環(huán)境優(yōu)化評價機(jī)制。

3.完善政商常態(tài)化溝通機(jī)制。以市場需求為導(dǎo)向，圍繞人民和企業(yè)反映的突出問題為切入點，推動“辦事不求人”落到實處。對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化經(jīng)驗，取長補短，通過“制度+技術(shù)”的約束，不斷增強市場主體對持續(xù)推動營商環(huán)境優(yōu)化良性需求，全面提升營商環(huán)境的便利度服務(wù)水平，不斷提升市場主體的獲得感。

（二）企業(yè)層面

1.不斷增強企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。技術(shù)創(chuàng)新貫穿于企業(yè)生命周期全過程，占有主導(dǎo)地位，因此，企業(yè)想要獲得更大發(fā)展，必須要重視創(chuàng)新體系建設(shè)。借助營商環(huán)境優(yōu)化政策東風(fēng)，重視產(chǎn)學(xué)研三方合作，促使自身加大研發(fā)投入，不斷引進(jìn)高水平、高技術(shù)層次的人才，完善技術(shù)創(chuàng)新平臺，從多層次、全方位的角度構(gòu)建企業(yè)中長期創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。[5]

2.努力營造有利于激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的企業(yè)文化環(huán)境。文化作為企業(yè)發(fā)展過程中不可或缺的一環(huán)，企業(yè)管理者要正確認(rèn)識培育企業(yè)文化的重要意義。[6]合理定位企業(yè)文化，不僅有助于激發(fā)企業(yè)員工的工作積極性，還有利于明確企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，有利于管理者對未來的發(fā)展做出正確的決策。

新時代新征程，當(dāng)“要素紅利”逐漸讓位于“創(chuàng)新紅利”，“政策紅利”逐漸讓位于“制度紅利”，營商環(huán)境的重要價值更加凸顯。承諾有聲，踐諾有果。優(yōu)化營商環(huán)境上“言必信，行必果”。“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”，黑龍江省積極改善營商環(huán)境，必將吸引眾多企業(yè)和投資者投資、創(chuàng)業(yè)。馳而不息、久久為功，持之以恒地履行承諾，優(yōu)化升級營商環(huán)境，創(chuàng)造便利的政務(wù)環(huán)境、公平的市場環(huán)境、透明的法治環(huán)境，激發(fā)改革發(fā)展新動能，為龍江全面振興全方位振興提供堅強有力保障。