外匯管理積極支持自貿試驗區向更高水平推進

丁志杰 國家外匯管理局外匯研究中心主任

2021年3月發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“‘十四五’規劃綱要”）指出，完善自由貿易試驗區布局，賦予其更大改革自主權，深化首創性、集成化、差別化改革探索，積極復制推廣制度創新成果。一直以來，外匯局積極支持自貿試驗區建設工作，在加快政府職能轉變、探索管理模式創新、促進貿易投資自由化便利化等方面先行先試，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。

自2013年8月設立上海自貿試驗區以來，外匯局先后出臺了4批20項自貿試驗區外匯創新措施，在所有自貿試驗區統一實施，大幅提高了區內貿易投資自由化、便利化水平?？缇迟Q易方面，允許銀行按照“了解客戶、了解業務、盡職審查”的展業三原則辦理經常項目購付匯、收結匯及劃轉等手續，進一步便利跨境貿易外匯收支；跨境直接投資方面，外匯登記全面下放銀行辦理，促進形成“準入前國民待遇加負面清單”的外資管理框架；跨境融資方面，深入推進外債管理改革，支持跨國公司跨境資金集中運營管理，便利境內企業用好境內境外兩個市場、兩種資源，降低融資成本。截至目前，自貿試驗區外匯創新措施已逐步向全國復制推廣了14項，涉及跨國公司跨境資金集中運營管理、外匯資本金和外債資金意愿結匯、融資租賃公司收取外幣租金、資本項目外匯收入支付便利化業務等多項制度安排，有效提升了市場主體外匯資金使用的自由與便利，充分發揮了自貿試驗區在外匯管理改革中的創新引領作用。

在自貿試驗區建設中，外匯局因地制宜，積極探索差別化管理。為服務上海國際金融中心建設，外匯局先后出臺十余項外匯創新措施，包括合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境內有限合伙人（QDLP）等新型股權直接投資試點和高新技術企業外債便利化額度試點等改革創新。2020年2月14日，中國人民銀行、銀保監會、證監會、外匯局、上海市政府聯合發布《關于進一步加快推進上海國際金融中心建設和金融支持長三角一體化發展的意見》，在積極推進臨港新片區金融先行先試、以更高水平加快上海金融業對外開放和金融支持長三角一體化發展等方面，提出了30條具體措施。

“十四五”規劃綱要提出，要統籌推進各類開放平臺建設，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。外匯管理在積極支持自貿試驗區建設的同時，還積極支持海南自由貿易港和粵港澳大灣區建設。根據2020年6月印發的《海南自由貿易港建設總體方案》，海南既是自由貿易港也是自貿試驗區，疊加享受自貿試驗區與自由貿易港的創新措施。2021年3月，中國人民銀行、銀保監會、證監會、外匯局發布《關于金融支持海南全面深化改革開放的意見》，推出的創新措施主要以突破性創新、貿易投資自由化為主，開放度整體高于自貿試驗區；在個人用匯便利、跨境證券投融資、非金融企業外債等方面也均有創新。在支持粵港澳大灣區建設方面（大灣區涵蓋廣東自貿試驗區），2020年5月，中國人民銀行、銀保監會、證監會、外匯局發布《金融支持粵港澳大灣區建設的意見》，推出的創新措施主要以促進大灣區跨境貿易和投融資便利化為重點，具體包括：簡化傳統貿易、貿易新業態和保險業務跨境收支等方面的匯兌管理，推動建立跨境理財通機制，開展跨境資產轉讓業務，支持私募股權投資基金開展跨境投資試點等。

自貿試驗區是我國對外高水平開放平臺，也是推動國際循環的主陣地。貿易投資自由化、便利化，是我國擴大新一輪對外開放的關鍵。下一步，外匯創新措施將繼續在促進國內市場與國際市場深度融合方面發揮積極作用，充分激發自貿試驗區在雙循環新發展格局中的示范引領作用。一是持續推進在自貿試驗區、海南自由貿易港、粵港澳大灣區等地探索實施高水平的貿易便利化措施，營造良好的營商環境。二是從資本項目開放和提升跨境投融資自由便利兩方面，加大外匯創新政策供給力度，并增加政策供給的針對性，有效服務實體經濟，促進經濟高質量發展。三是統籌發展和安全，完善外匯市場“宏觀審慎+微觀監管”兩位一體的管理框架，構建與更高水平開放相適應的外匯管理體制。