公共體育服務發展路徑研究

賀海青 湖南工商大學

一、公共體育服務發展路徑研究的意義

在新興市場經濟發展迅速的時代背景下，我國市場經濟社會主要矛盾已經逐漸轉變成當代我國社會大眾需求日益增長與公眾美好生活服務的基本需要不相互協調、不相互平衡的市場經濟發展之間的矛盾。同時這也日益升級，并且逐漸成為長期趨勢，滿足不同人群身心健康的公眾體育服務就成為當前乃至未來廣大社會大眾的長期需求。但是，受諸多社會性矛盾的嚴重影響，我國公共體育服務事業呈現出了不平衡與不充分的社會供需矛盾。因此，提高發展我國公共體育服務的有效資本供給并對公共體育服務設施資源的有效合理配置，是“全民健身”體育事業的根本發展要求，也是“健康中國”發展戰略的重要有力支撐，對發展廣大社會人民群眾日益增長的幸福美好生活需要的公共體育服務有著促進作用，同時也可以提升廣大人民群眾的生活獲得感、公平感、安全感和生活幸福感，實現推動全體人民共同邁入小康社會、全面建成小康社會必將具有重要的推動作用。

二、我國區域公共體育服務發展差異

地區內公眾運動業務的蓬勃發展，主要受二個基礎條件控制：一是該地區的經濟社會蓬勃發展技術水平，如居民收入、居民消費構成、社會保險機制以及社區組織發育水平等，其蓬勃發展間接影響了該地區人口的運動組織情況；另一種因素是該地區的整體人口素質水準，如人民健康程度、受高等教育水準、衛生保健知識儲備情況以及文化娛樂水平等，它也直接影響了該地區人的社會運動組織意識水平。由于中國北方、南方、西北、青藏等四個地區的經濟發展水平和整體人口素質都具有明顯差距，從而導致四個地區的公眾運動服務事業開展水準之間也存在著一些差距。

（一）區域公共體育服務的經費投入差異

從1980 年起，我國開始對各省市、自治州、地級市進行分成收支，分層包干的財務管理體制改革，這一變革使得各省市、自治州、地級市的公共體育業務支出大部分都來自于地方財政，而沒有中央政府。此項制度也造成了各個區域彼此的經濟收入差異逐漸擴大，而這個趨勢也擴散至地方對公益體育服務的財政支持方面。為了縮小地區間的財政收支差異，進一步推動地區經濟統籌發展，國家從1994 年開始啟動了分稅制度改革，實行以所得稅返還為主的財稅轉移支付體制，主要以保有量不動、增長調節的基本原則，把經濟發展區域的部分財政收支遷移至經濟較欠發達區域。此種改革方式可以相對減少不同地方政府投入到均等化服務上的差異。但因為產生了均等化效應的一般性轉移支付規模占整體轉移支付規模的比例過低，導致了當前財政轉移支付機制未能較合理地縮小區域內公共文化體育服務項目的財政投入差異。據統計，2013 年全國各地財政用于公共體育服務上的總支出約為170.21 億元，在全國人均公共體育服務支出前八名的地區中，東部區域有五個，中、西南部和東北地區各有一個。從總體上說，東部區域的平均公共體育服務支出超過中、西和東北地區。

（二）場地資源在區域公共體育服務中的差異

豐富的場地資源，是居民開展運動的先決條件?！?014 年6～69 歲社會人群體育健身活動和體質狀況抽測調查》認為：期望能夠建立與社會（鄉村）相配套的公共福利性體育運動場地，供應免費體育運動器械排在中國城鄉住戶對政府提供服務建設要求的首位（占比百分之四十六點五）。但是，由于受地方政府公共類體育服務費用投入差異的影響，全國四大地區公共體育服務設施的場館資源也具有一些差別。據第六次全國體育場地普查統計資料表明：東部地區的體育設施總量為七十一點一萬個，占全國運動場地數量的百分之四十三點二九；而中部地區的體育設施總量則為四十點三九萬個，占全國運動場地數量的百分之二十四點五九；中西部地區的體育設施總量為四十二點六三萬個，占全國運動場地數量的百分之二十五點九六；中國東北部的體育設施總量為十萬個，占全國運動場地數量的百分之六點一六。從總體上來說，中國東部區域的體育設施總量超過了中、西部和東北地區，但中、西部區域間的差別不大。

（三）人力資源在區域公共體育服務中的差異

社會體育教導員是當前公眾對體育服務事業發展所依賴的最主要人力資源。據《2014 年全民健身活動狀況調查公報》表明：在全國從事體育運動的二十周歲及以上群體中，僅有百分之四十八的人曾進行過社會運動方面的輔導，其中進行過社區運動指導員指導的群體比重為百分之五點三。因此可以說，怎樣提高當前市民運動的科學性水平，是開啟下一階段全民健身工作所需要破解的主要問題。在破解此類問題中，關鍵點就是發展社區運動教導員團隊，并提高其輔導服務質量。但其實，除數量上欠缺之外，當前社區運動教導員的地域分布也并不均勻。據《體育事業統計年鑒（2014 年統計資料）》資料表明：國內獲得相關技術等級榮譽稱號的社會型體育專業指導員總數為1742361 人，其中取得技術等級相應榮譽稱號的社會體育指導員總量前八名區域中，東部地區有四個，中部區域有三個，東北部地區有一個。從總體上來說，在東部地區所獲技術等級榮譽稱號的社會型體育專業指導員總量超過了中、西部區域和東北區域。

三、公共體育服務發展路徑研究中存在的問題

（一）公共體育設備配置水平較低，難以滿足居民日益提高需求

經過調查發現，長沙市社區和街道公共服務設施的配置情況與服務對象密切相關，18 項服務設施中，配置較好的大多屬于政府比較重視的方面，例如教育基礎設施、社會服務基礎設施等，其他方面尤其是公共體育設施以及養老設施、醫療衛生設施等資源較為缺乏，這些設施都屬于建設成本較高的。

（二）設施供給問題，部分合法性存疑

公共服務設施的供給分為規劃和非規劃兩種，方式多樣，包括租賃、購買、改建等，還有一些設施屬于違法建設，規范非規劃設施供給方式是公共體育設施發展需要解決的問題。

（三）設施配置分散，服務能力欠缺

長沙目前項目的配建主要由開發商實施，對于經濟利益大的建設項目，開發商偏向于安排在地理位置優越、服務半徑比較大的地段。而對于公益性的項目，比如體育設施等，經濟利益較弱的，往往安排在比較偏僻的位置，導致服務能力有限。

（四）公益性的服務設施維護堪憂

在長沙市公共體育服務設施中，公益性和盈利性兩種類型都存在，但是目前仍以盈利性的為主，公益性的服務設施盈利低，維護成本高，給公益體育設施維護帶來了不少的困難。其維護主要是依靠政府的財政撥款和資金投入，無法依靠市場自我調節，造成了一定的困境。

四、公共體育服務發展路徑研究的措施

（一）建立差異化配置標準，分級分區管理

長沙市的社區公共服務要想實現更好的發展，就需要整合設施建立標準，盡快制定和實施統一的標準，做到多個部門協調配合。根據《長沙市社區公共服務設施配置規定》，有以下幾個原則在配置時需要注意：首先，對于新區和舊區要實行差異化配置標準。其次，街道和社區應當建立兩極化配建標準，與行政管理相掛鉤，方便后續進行管理。另外，要明確法定規劃中的各種建設要求，街道以及社區的建設規劃都應該嚴格按照國家的法律法規以及地方建立的地方規章制度為準剛，用地范圍、建設規模等要嚴格按照規定進行布局設計。最后，鼓勵設施集中進行布置，形成一個中心輻射四周的布局，建設不同層級的公共體育服務設施。

（二）完善供給制度設計，合理利用政府和市場關系

公共服務的設施一般由政府作為供給的主體，市場在公共資源的配置上，還未完全由實行配置，難免造成效率低下的問題。公共體育設施的服務應當正視政府和市場的資源配置關系，保留政府的主導地位，調動市場積極性，例如可以采取一定的資金補助形式等。

（三）完善相關的政策，滿足供給需求增加的趨勢

應當完善公共體育服務設施的供給與建設的相關政策，合理引導建設和提供相關的服務，滿足建設需求。同時，應當鼓勵已經建成的公共體育服務設施兼容發展、開放共享。確保社區安全的前提下，逐步向社會開放共享活動空間以及其設施，在編制中鼓勵兼容性發展，提高設施的利用效率。

（四）建立供給與購買的有效途徑

政府需要建立合理購買公共體育服務設施的途徑，開發低成本、高質量的生產購買渠道，滿足居民需要的供給。公共體育服務設施不僅僅是體育公共產品，其不僅具有公共體育服務的屬性，而且還有半公共體育產品的雙重公共屬性，主要還是由政府主導和提供。因此，政府需要建立供給的有效途徑，在購買相關設備時，要考慮到多方面的因素，包括公共體育服務設施的質量、重量、強度以及安全性等問題。然而在政府購買公共服務設施的實踐管理當中，容易受到群眾多方面的影響，例如購買需求動力來源不足、購買價值和觀念發展較為滯后、購買的人質導向具有偏差和購買角色配置錯位等社會困境。政府可以根據實際情況，具體問題具體分析，計算了成本預算滯后選擇是否可以進行外包建設。同時，政府在購買社區和街道的公共體育服務設施的時候，應當恰當選擇服務范圍和類型，明確按照規定中設置的公共體育服務設施質量標準和實施質量控制要求，通過精準的實地調查和測算，恰當的提供“硬服務”和“軟服務”。具體在進行實際操作評價過程中，可以根據各地人民政府所發布出臺的關于購買公共設施體育相關服務的各項相關政策文件將公共設施體育的相關購買服務內容再細分為十類，可以將十類可操作性評價作為準確劃分公共體育服務相關設施的購買邊界的重要依據，這就包括了在實際操作中各地政府與體育市場需要衡量優劣情況，需要高標準要求才能完成公共體育服務相關設施的購買問題，并且通過實際操作過程中的體育市場和政府對民眾普查調研以及市場測量的結果等來進行評判購買。

五、總結

伴隨著社會的經濟發展與社會環境的不斷發展變化，人們對自己身體健康管理的要求越來越高，對健身越來學重視。公共體育服務項目是我國全民體育健身的主要服務內容，公共體育服務發展路徑的良好健康發展可以從很大程度上有效地保障社會大眾的各項健身權益，使我國公民的綜合身體素質和健康生活水平可以得到穩步提高，并且可以為全民體育健身活動的正常順利開展提供穩定的基礎。