沈陽創建體育國際名城的現狀與策略研究*

張 嵐

沈陽創建體育國際名城的現狀與策略研究*

張 嵐

（鞍山師范學院體育科學學院，遼寧 鞍山 114007）

沈陽在供給側結構性改革背景下，積極調整經濟結構轉型，改善供給側環境，提出打造國家中心城市，加快建設國際體育名城作為新的經濟增長點。基于此，對沈陽創建國際體育名城的意義，區域體育資源現狀進行分析，并提出轉變執政理念，執政為民；引進、打造大型體育賽事，建立賽事聯盟；提高市場運作的專業化水平，培育消費環境；吸引社會資本，實施“歸燕”工程的策略，以期為政府創建國際體育名城的實施提供一定參考。

創建；國際；體育名城；策略

隨著遼寧經濟的持續下滑，沈陽在供給側結構性改革背景下，積極調整經濟結構轉型，改善供給側環境。2016年提出打造國家中心城市，加快建設國際體育名城的宏偉目標作為振興經濟的重要抓手[1]，充分發揮遼寧體育大省優勢，大力發展體育產業，把沈陽打造成國際體育名城，東北亞國際大都市。為此，對沈陽創建國際體育名城的意義，區域體育資源現狀進行分析，提出可行性策略，旨在為政府創建國際體育名城提供理論參考。

1 沈陽創建國際體育名城意義

1.1 有利于沈陽區域城市國際化，提升城市國際競爭力

創建國際體育名城，必然要舉辦大型體育賽事，大型體育賽事是一個龐雜的系統工程，涉及到沈陽城市區域內的大型體育場館、基礎設施、交通通訊、新聞媒體、安保等多方面站在國際視野上進行科學規劃與建設，需要整個城市的各個方面都要行動起來，形同一場城市革命。通過創建國際體育名城，東西方文明通過體育的形式在沈陽區域內的一次大碰撞，向世界展現了沈陽城市的進取、拼搏、自信與包容，加速了沈陽國際化大都市建設步伐，提升了沈陽城市的國際地位和國際競爭力。

1.2 有利于推進沈陽區域供給側結構性改革，實現社會經濟結構轉型

當前，我國經濟發展進入新常態，由于遼寧是老工業基地，重工業比重較大，遼寧的GDP已經連續幾年全國排名墊底。要實現經濟復蘇，必須認真落實供給側結構性改革，優化供給結構，培育發展戰略性新興產業，加強國際合作，主動融入“一帶一路”發展戰略，提高經濟外向度。所以沈陽創建國際體育名城對于優化經濟結構，培育體育產業市場、金融產業市場、人才市場等，加強國際交流與合作，實現社會經濟轉型具有重要意義。

1.3 有利于推動沈陽區域遼寧體育強省發展

《遼寧省體育領域供給側結構性改革實施方案》中強調，盤活豐富的體育資源，促進體育事業與體育產業協調發展，打造我省經濟發展新的增長點[2]。沈陽通過創建國際體育名城能夠有效帶動遼寧場館資源、體育人才資源開發，提高競技體育水平，夯實學校體育基礎，發展群眾體育，完善體育俱樂部運行機制，豐富和優化體育供給，擴大公共體育服務，加快體育經濟轉型發展與體育強省建設。

1.4 有利于提高沈陽區域人民的生活幸福指數

體育是實現人身體健康的根本途徑，是緩解社會壓力，維護社會穩定的安全閥，體育已經是一項民生工程深度影響人們的生活質量和幸福指數。沈陽創建國際體育名城能夠完善體育賽事管理體系與運行模式，提供精彩的體育賽事，通過觀看精彩賽事使人們身心得到愉悅。能夠推動學校體育、群眾體育的蓬勃開展，帶動學生和群眾積極參加體育活動，緩解學習、工作壓力，獲得健康。

2 沈陽創建體育國際名城優勢與存在的問題

2.1 沈陽地理、人文資源優勢與不足

沈陽位于中國東北地區的南部，地處東北亞經濟圈和環渤海經濟圈的中心，是紅山文化和清朝的發祥地，有著悠久的地質歷史和人文歷史，比鄰日本、韓國、朝鮮、俄羅斯遠東地區。沈陽沒有發揮其地理位置、人文環境優勢，同這些國家和地區在體育、旅游、經濟、文化等方面進行更深入廣泛的交流，如：定期組織東北亞地區體育賽事、東北亞經濟高峰論壇、東北亞文化旅游節、東北亞企業行業展銷會等，以此確定沈陽在東北亞經濟圈的地位。

2.2 體育場館設施優勢與不足

創建國際體育名城需要完備的國際標準的大型體育場館設施做支撐。2013年沈陽市成功舉辦全國第12屆全運會，體育場館基本滿足承辦大型體育賽事的條件但距離創建國際體育名城還有一定距離。為此，2015年沈陽對137塊足球場進行了改造建設；2016年建成我國首個國際化標準的40塊連片足球場的哥德杯世界足球公園及沈陽“李鐵8號”足球公園氣膜足球館[3]。2018年沈陽推出體育名城建設的10項重點建設項目：（1）國際標準籃球館項目：可容納觀眾1.8萬人，可承辦NBA、CBA國際及國家級頂級籃球賽事；（2）國際標準冰球館項目：觀眾座位4000個；（3）國際標準游泳館項目：設有10條泳道的標準比賽池1個，8條泳道的訓練池和標準跳水池各1個，看臺固定座位2500個；（4）國際標準排球館項目：觀眾座位3000個；（5）國際標準足球場項目：坐席4.8萬個；（6）沈陽市水上訓練基地項目：擁有教學樓、圖書館、綜合訓練館、漂浮碼頭、水上運動中心等；（7）沈陽市國際賽車專用賽道項目；（8）沈陽市奧林匹克社區健身中心項目；（9）沈陽市體育公園項目；（10）沈陽市體育特色小鎮項目[4]。這些項目的實施大幅度提升了沈陽體育場館設施質量，彌補了不足。

2.3 競技體育項目優勢下滑，人才流失嚴重

20世紀70年代遼寧在田徑、羽毛球、乒乓球、足球、籃球、排球、射擊、滑雪等項目上共獲得過28個奧運會冠軍、466個世界冠軍[5]，擁有王軍霞、王楠、張寧、郭躍、馬龍等眾多世界級體育明星，現今遼寧體育強省的雄風不再。足球在中甲游蕩，田徑跑道難見人影，泳池里沒有一點漣漪，僅靠乒乓球、羽毛球、男籃在支撐。

另外，人才外流嚴重。在中國足球職業聯賽中，共有遼寧籍球員362人，位居第一；在CBA賽場上，有45名球員來自遼寧，占比20%[5]；在田徑、乒乓球、曲棍球、水上、舉摔柔、跆拳道等項目上，遼寧籍運動員遍布全國。遼寧籍教練同樣流失嚴重，如足球的肇俊哲、曲圣卿、張玉寧；籃球的蔣興權、李春江、吳慶龍、崔萬軍等都去了外地。

常態下舉辦大型體育賽事，是實現沈陽國際體育名城目標的重要路徑，但大型體育賽事必然要擁有本地區的高競技水平的體育明星做支撐，才能提升賽事的品質。正如美國NBA因為有了姚明加入，中國球迷才更熱衷于NBA，所以擁有本土優秀體育明星，是大型體育賽事蓬勃發展，進而實現賽事門票、贊助、媒體轉播收視率、廣告等方面的經濟效益提高，城市的國際影響力提高的重要力量。

2.4 體育賽事數量不足

常態下舉辦大型體育賽事是提升城市國際知名度與影響力、增加體育賽事及其衍生品的社會經濟效益、擴大內需、滿足人民日益增長的美好幸福生活的需求的重要途徑之一。2019年沈陽市全年共舉辦大型賽事活動12場次[6]。2019年廣州市國際級體育賽事32場，國家級體育賽事180場，省級體育賽事23場[7]。2019年南京體育國際賽事計劃表32項國際比賽[8]。上海國際性比賽87次，全國性76次[9]。北京全年舉辦體育賽事共474項，其中大型國際賽事28項[10]。2017年中國最具體育活力城市排行榜中北京、上海、廣州、南京分別位列第一、二、五、七位，沈陽位居16位，這可以看出沈陽舉辦大型體育賽事的提升空間很大[11]。

2.5 賽事運營不夠專業，上座率低下

賽事營銷策劃與運營目的在于獲得更多的體育消費者，激發潛在體育消費者觀看體育賽事，增加體育賽事及其衍生品獲得高額經濟利潤。2019年全國田徑錦標賽和世錦賽選拔賽盡管有央視轉播，上座率依然不高，這一定程度說明賽事前的營銷策劃、營銷理念存在偏差，運營手段單一，門票定價過高。

2.6 體育產業發展緩慢

發達的體育產業是國際體育名城的重要標志之一。沈陽將創建國際體育名城作為推動城市經濟結構轉型、產業升級的重要抓手。從表1可以看出，遼寧的體育產業總產出和增加值明顯低于上海、廣東和江蘇。說明遼寧體育產業發展起步較晚，產業結構不夠健全，政府缺乏引導意識，其發展空間巨大。

表1 部分省市2017年體育產業統計數據（單位：億元）

總量遼寧[12]上海[13]廣東[14]江蘇[15] 總產出932.091266.933998.033585.64 增加值273.96470.261321.861219.58 GDP（%）1.171.61.471.42

3 沈陽創建國際體育名城的策略

3.1 轉變執政理念，執政為民

遼寧人口從2010年的4251.7萬到2018年的4191.9萬[16]，減少了59.8萬人。這期間經歷了國家振興東北老工業基地和供給側結構改革，但依然沒有擋住人口的外流。流出的大多是有思想、有能力，想做一番事業的人，據了解，他們外流原因是覺得現實環境缺少“機會”。建議各級政府單位對機構進行整頓，強化責任意識、服務意識與執行力，簡化工作流程，實施“一站式”服務，杜絕官僚主義，整頓掐、拿、要的不正之風。另外，強化政府的公信力度，強化政府和企業家雙方的合同約束力，走法制化、市場化、合作競爭機制。為創建國際體育名城創造好的營商環境。

3.2 引進、打造大型體育賽事，建立賽事聯盟，夯實基礎

引進、打造周期性、常態化的大型經典體育賽事。第一，發揮遼寧地理優勢，開發與日本、韓國、朝鮮、俄羅斯等國家的足球、羽毛球、乒乓球、籃球的各級別區域賽事合作。第二，打造遼寧、吉林、黑龍江三省之間體育賽事聯盟協同發展。第三，發揮遼寧的羽毛球、乒乓球、籃球、足球項目優勢，積極主動申辦國際賽事、洲際賽事落戶沈陽，提升沈陽國際知名度及影響力。第四，打好基礎，播好種子，建立遼寧省四級校園體育各項目聯盟制度，做好人才儲備。第五，加強體育師資培訓，對遼寧優秀退役運動員按照級別進行培訓，考取相應級別的教師資格證或教練員證，按照綜合考核成績分配到小學、中學、高中和大學從事教學或訓練工作。第六，發動群眾，廣泛開展群眾體育活動，培育體育消費市場。第七，聯合體育系統、教育系統，市場監管部門建立各體育聯盟的市場準入、退出、晉級制度以及賽制運行體系等各項規章制度與監管機制。降低初級體育俱樂部申請標準與條件，準許有條件的學校向體育俱樂部有償租賃體育場館設施或同俱樂部聯合運營，以保障初級俱樂部的正常運營，進而實現體育聯盟梯隊的造血功能。

3.3 提高市場運作的專業化水平，培育消費環境

2019年全國田徑錦標賽和世錦賽選拔賽在沈陽舉行，媒體宣傳等環節做得有聲有色，但看臺上仍很少觀眾，這只能說明賽事運作水平不高，市場開發不足，缺乏對市場以及沈陽區域居民消費習慣的了解。因此，引進、培養賽事運作方面專業人才，提高賽事運作專業化水平尤為重要。另外，根據不同賽事、不同級別、不同項目創造性的方法實施有償報名、有償門票，抽獎等辦法，有意培養居民消費意識，改變免費參加、免費看、走后門的不良消費習慣。

3.4 吸引社會資本，實施“歸燕”工程

第一，制定出優于長三角和珠三角的招商引資優惠政策與細則。第二，實施“歸燕”工程。誠意邀請遼寧籍人士返鄉投資、創業，給予與外商同等優惠政策。第三，邀請著名體育產業方面的專家、學者來講學、從教，為沈陽發展出謀劃策。第四，對于遼寧高校畢業生在遼寧工作、創業給予優惠政策和幫扶。第五，高薪引進技術人才，創新人才培養機制，對專業技術人才要給予科研經費、生活補助等政策，鼓勵企業采取技術入股、期權獎勵等方式留住人才，構建多層次的體育名城創建融資市場，增加民間資本的靈活性和融資引力。通過新聞媒體、電視、網絡等途徑加大宣傳范圍和宣傳深度，做到婦孺皆知，這必將對已經走出的58.9萬遼寧人回沈陽區域工作、創業具有巨大的召喚力。

[1]宋忠良,陳更亮.國際體育名城建設實踐之比較：以北京、上海、廣州為例[J].浙江體育科學,2018，40（6）：36-41.

[2]遼寧省人民政府網.遼寧體育領域供給側結構性改革實施方案政策解讀[EB/OL]2017-1-10.www.ln.gov.cn/zfxx/zcjd/201701/t20170110_2674406.html.

[3]楊雪.基于“國際體育名城”視角下的沈陽城市體育主題文化塑造研究[J].遼寧體育科技，2017，39（5）：1-4.

[4]智慧中國.沈陽市推出2018年國際體育賽事和體育名城建設項目[EB/OL]. 2017-12-25.www.zhzgzz.com/xhtml1/report/1712/1079-1.htm.

[5]遼寧體育局.努力奔跑70載遼寧體育追夢新時代[EB/OL].2019-9-27.www.sport.gov.cn/n14471/n14477/n14514/c928351/content.html.

[6]東北新聞網.細數沈陽全年賽事活動[EB/OL].2019-6-10. liaoning.nen.com.cn/system/2019/06/10/020863522.shtml.

[7]金羊網.廣州公布2019年體育賽事目錄，462場賽事助力體育名城建設[EB/OL].2019-2-28. http://sports.ycwb.com/2019-02/28/content_30207569.htm.

[8]2019年南京體育國際賽事計劃表32項國際比賽[N].南京日報,2019-1-3.

[9]57項163次國際國內比賽2019年上海體育賽事大盤點[EB/OL].2020-1-7.https://baijiahao.baidu.com/s?id=1655030337354799207&wfr=spider&for=pc.

[10]中國網2019年北京全年舉辦體育賽事共474項[EB/OL].2019-12-21. sports.china.com.cn/qita/ detail 2 _2019_12/21/1624847.html.

[11]人民體育網.“2017最具體育活力城市排行榜”Top100[EB/OL].2018-5-8.sports.people.com.cn/n1/2018/0508/c419474-29971206.html.

[12]遼寧體育局攜全省體育產業相關人士參加2019年斯邁夫大會.2019-4-30. http://www.lnsports.gov.cn/tycy/201907/t2019711_3529533.html.

[13]上海市體育局 2017年度上海市體育產業統計公告2018-8-30.www.sport.gov.cn/n316/n338/c872601/content.html.

[14]廣東省體育局廣東省體育產業基本規模統計（2016年、2017年）.2019-1-21.www.tyj.gd.gov.cn/5797342/7742724.html.

[15]2017年度江蘇省城鄉居民體育消費調查及全省體育產業統計數據.2018-11-14.jsstyj.jiangsu.gov.cn/art/2018/11/14/art_40686_7879629.html.

[16]遼寧省統計局.遼寧統計年鑒2019電子版[M].中國統計出版社，2019（12）.

Research on the Current Situation of and Suggestions for Building Shenyang into An International Sports City

ZHANG Lan

(Anshan Normal University, Anshan114007, Liaoning, China)

2020年遼寧省經濟社會發展研究課題（體育類）（2020lslktyb-001）。

張嵐（1973—），講師，研究方向：社會體育。