“十四五”時期天津深入推動京津冀協同發展重大國家戰略研究（一）

文/天津市發展和改革委員會規劃處課題組

一、天津推進京津冀協同發展進展分析

京津冀協同發展戰略開啟了三地功能互補、錯位發展、協同發展的新征程，為天津更好承接北京非首都功能疏解、實現高質量發展提供了重大歷史機遇。“十三五”期間，天津結合自身功能定位，積極推進京津冀協同發展戰略的深入實施，在交通一體化、生態環境保護和產業對接協作等重點領域取得明顯成效。

（一）積極承接北京非首都功能疏解

天津結合自身功能定位，積極承接北京非首都功能疏解，協同服務能力明顯增強。不斷優化平臺建設，完善承接北京非首都功能疏解的空間載體，深化功能對接，形成錯位發展格局。天津主動加強與在京中央單位及北京市的合作，截至2019 年上半年，北京企業在天津投資項目超過4000 個，投資到位資金額度超過7000 億元。出臺一系列推進京津冀同城化管理的便利化措施。推進同城化管理，構建一體化發展格局。

（二）主動對接支持雄安新區建設

加快落實津冀關于積極推進河北雄安新區建設發展戰略合作協議確定的八方面合作事項，推動交通、產業、生態、公共服務等方面的交流協作全面深化。津雄城際鐵路納入國家規劃，三地聯合打造“2+4+46”個產業轉移承接平臺，天津選派骨干力量參與雄安新區規劃綱要和相關規劃的研究編制工作。天津城建設計院、天津市政工程設計院在雄安新區設立分院，天津職業大學、天津第一商業學校、天津一中等在雄安新區設立分校。積極服務中國（河北）自由貿易試驗區雄安片區建設。

（三）積極推動重點領域合作

一是交通互聯互通加快推進。“軌道上的京津冀”初具雛形，建成津保、津秦為橫向，京滬、京津為縱向的“十字形”客運通道，京津雙城間將形成京津城際、京滬高鐵、京濱城際、天津至北京大興國際機場聯絡線4 條高鐵通道。打通擴容一批“斷頭路”“瓶頸路”，京津冀交通“一卡通” 覆蓋全部公交和地鐵運營線路。二是生態環保聯防聯治不斷深化。加強大氣污染治理協作，2018 年天津PM2.5 濃度為52 微克/立方米，五年累計下降45.8%。落實津冀引灤入津上下游橫向生態補償協議，引灤水質有效改善。完成天津生態保護紅線劃定工作，對大黃堡、北大港、七里海、團泊等875 平方公里濕地進行保護修復，規劃建設736 平方公里的綠色生態屏障。三是產業升級轉移持續加強。天津醫藥集團在滄州設立生物醫藥產業園，濱海新區與河北滄州、寧河區與河北唐山共建協同發展示范園區。

（四）“一基地三區”功能在合作中不斷加強

一是全國先進制造研發基地建設取得新進展。成功舉辦三屆世界智能大會，出臺智能科技產業發展政策，設立100 億元智能制造財政專項資金，打造千億級新一代人工智能科技產業基金和項目群、300 億元生物醫藥產業母基金群，紫光云總部等一批智能科技項目簽約落地。加快建設制造業創新中心，國家企業技術中心達到61 家。二是北方國際航運核心區建設加快推進。對標國際一流水平，開展天津港口岸降費提效治亂出清優化環境專項行動，推行天津口岸“一站式陽光價格” 清單，通關效率進一步提高。三是金融創新運營示范區建設全面展開。融資租賃保持國內領先，資產總額占全國四分之一，飛機、國際航運船舶、海工平臺等跨境租賃業務總量全國占比達到80%以上。“金改30 條”準予實施政策措施全部落地，11 項金融創新政策在全國推廣。四是改革開放先行區建設取得重要成果。“一制三化”審批制度改革全面實施，出臺 “天津八條”“民營經濟19 條”等政策措施，營商環境不斷優化。自貿試驗區深改方案128 項任務加快落實。

（五）京津冀協同發展體制機制不斷完善

一是京津冀全面創新改革試驗扎實推進。知識產權運營公共服務平臺、藥品上市許可持有人制度試點、土地占補平衡、高新技術企業認定等改革舉措取得積極成效。二是“通武廊”小京津冀改革試驗不斷深化。在社會管理、公共服務等領域實施66 項合作協議，北運河生態文化工程等12 項重點工程逐步落實。三是協同創新平臺加快建設。引進中科無人機應用研究院等機構，國家級院所和國內高水平研發分支機構總數超過160 家。建立京津冀科技創新劵合作機制，支持企業跨區域開展創新活動。天津市科技成果展示交易運營中心網上服務平臺啟動運行。四是試點示范項目進展順利。中新天津生態城國家綠色發展示范區完成支撐項目350 項，亞太經合組織綠色供應鏈合作網絡天津示范中心建設加快推進。

（六）深入推進社會事業合作共享

一是教育醫療合作深入開展。組建8 個京津冀高校協同創新聯盟，成立京津冀先進制造業職業教育集團等職教聯盟。京津冀411 家試點醫療機構對36 項臨床檢驗結果進行互認，155 家醫療機構實施20 項醫學影像檢查資料共享。二是人才服務機制不斷優化。聯合制定并發布全國首個人力資源服務區域協同的地方標準，推出引進企業職工異地社保“同城化”認定機制，累計為引進的17 家京冀企業2396名職工和家屬辦理落戶。三是文化旅游共建協同推進。成立京津冀公共文化服務示范走廊發展聯盟等7 個聯盟，舉辦京津冀非物質文化遺產聯展等活動，聯動實施外國人144 小時過境免簽政策。四是對口幫扶工作升級加力。與承德5 個縣建立“一對一” 結對幫扶機制，在產業、生態、基礎設施、人力資源等領域實施一批幫扶項目。

二、天津推進京津冀協同發展存在的問題

盡管天津在推進京津冀協同發展方面取得顯著成績，但在工作實踐和制度層面也存在一些問題，主要表現：

（一）協同發展的制度仍需進一步完善

天津在推動京津冀協同發展進程中，亟需要有利于協同發展的制度支撐，而這些制度往往是僅靠天津一家難以解決的，亟需從國家層面完善頂層設計，進一步完善有利于推進協同發展的制度建設。尤其是要針對天津市內存在的諸多 “飛地”，研究解決“飛地”發展中存在的環境標準不一致、執法行動不同步等突出問題，加快完善有利于協同發展的體制機制。

（二）承接北京非首都功能疏解的成果不多

先進制造業、現代服務業和金融總部等帶動作用大的項目比較缺乏，配套政策體系和綜合環境不夠完善，經營成本未能與北京形成明顯落差，部分承接平臺存在“硬件到位、軟件缺位”“通而不暢”等問題。濱海新區在承接北京非首都功能疏解上的優勢和作用發揮不夠，尤其是在科研成果產業化領域，亟需妥善解決企業法人治理、利稅分成、GDP統計等關鍵問題，形成多贏發展格局。

（三）“一基地三區”建設仍存在薄弱環節

產業結構調整任務艱巨，生物醫藥、新能源、新材料等新興產業總體規模偏小，新舊動能轉換的步伐還需加快。航運服務輻射能力不足，海空兩港對內陸腹地和“三北”地區的帶動作用不夠明顯。天津港在成本效率、開放程度方面競爭力不強，與河北沿海港口尚未形成互補共贏的發展格局。金融創新服務實體經濟仍不足，傳統優勢行業租賃業先發優勢呈現弱化趨勢，防范金融風險任務依然艱巨。體制機制改革力度不夠大，三地之間自貿試驗區互補融合的發展態勢不明顯，投資貿易自由化便利化與國際標準對標還有差距，金融服務、公共服務和基礎設施領域市場開放度還不夠。

（四）重點領域協同發展有待進一步深化

重點交通項目前期工作協調難度較大，京津冀應聯手拓寬融資渠道，加快重大交通運輸基礎設施建設。在環境聯防聯治的基礎上，聯手京冀，探索生態環境的綜合治理、系統治理和源頭治理新模式，促進人與自然和諧發展，共建美好家園。以承接產業轉移為契機，深入推進天津與京冀之間構建產業鏈、供應鏈、創新鏈融合發展新模式。

（五）協同創新體系還不健全

科技資源流動不夠順暢，北京科技創新優勢與天津先進制造研發優勢對接不夠緊密，吸引北京高端創新資源不足。全社會創新創業氛圍還不夠濃厚，科技創新型企業發展能級不足，缺乏有國際影響力的領軍企業。

（六）基本公共服務存在較大落差

由于京津冀三地發展水平、財政收支差距較大，天津在教育醫療、就業收入、社會保障等領域與北京有很大差距，而河北又與天津存在很大差距，短期內實現基本公共服務一體化存在很大難度。

三、“十四五”時期京津冀協同發展的新形勢新要求

“十四五” 時期是我國在全面建成小康社會后開啟現代化建設新征程的第一個五年，京津冀地區作為我國經濟社會發展水平最高的區域之一，其協同發展要在全國現代化建設中發揮示范引領作用。“十四五”時期是落實高質量發展要求將京津冀協同發展推向縱深的關鍵期，也是推進新舊動能轉換、加快產業協同發展的機遇期。

（一）適應百年未有之大變局的新形勢，在京津冀開放中發揮好“橋頭堡”的作用

百年未有之大變局中，危和機同生并存，京津冀高質量協同發展應在更加開放的條件下進行，天津要通過協作，支持京津冀在國際舞臺上發揮更大作用。天津作為我國北方第一個自由貿易試驗區，可為河北自由貿易試驗區建設提供可復制、可推廣的經驗，協同深化對外開放制度建設。此外，天津是我國北方重要港口和北方最大的沿海開放城市，口岸腹地廣闊，是京津冀的海上門戶以及華北、西北地區與世界貿易的重要“橋頭堡”。要充分發揮天津在京津冀開放中“橋頭堡”的作用，在我國新一輪擴大開放中主動作為，把握先機，加快建立與國際接軌、國內領先的開放經濟新體系。

（二）適應現代化建設的新形勢，在高起點開啟現代化建設領域中發揮好“領頭羊”的作用

“十四五”時期是我國經濟社會發展的重要歷史性窗口期，是由中等收入階段邁向高收入階段的關鍵時期，往往也是風險和矛盾多發期，能否在要素驅動、出口拉動的傳統動能迅速衰減前，找到合適的路徑促進質量變革、效率變革、動力變革，不斷提升創新能力、要素產出效率、參與國際競爭水平，保持經濟平穩增長和產業轉型升級的勢頭不松懈，是決定我國能否趕上發達國家的關鍵。

（三）適應高質量發展的新形勢，在京津冀高質量發展中發揮好“動力源”的作用

高質量發展是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。天津在高質量發展方面具有較好的產業基礎、技術支撐和市場空間，面對全球制造業競爭越來越激烈的趨勢，天津必須發揮其在科技成果產業化方面的優勢，不斷做大做強做優實體經濟，通過產業有效分工促進合理布局，通過合理布局引導產業分工協作，做好防控產業外遷的工作，避免 “產業空心化”，以“六穩”持久促進經濟高質量發展。

（四）適應新技術革命的新形勢，在新技術產業化領域中發揮好“試驗田”的作用

“十四五”時期，以數字化、智能化、網絡化為特點的第四次工業革命將加速興起，可能顛覆現有很多產業的形態、分工和組織方式。有別于土地、原材料、勞動力等傳統生產要素，數據、信息、知識、技術等新型生產要素日益成為驅動經濟增長和產業升級的強大動力源，資本的集聚作用在這些新要素上表現得更加明顯。新一輪科技和產業革命的影響將是全方位的，也是決定不同地區未來幾十年發展命運的重要關口。天津作為我國北方經濟中心和制造業基地，要有未雨綢繆意識，主動擁抱新一輪科技革命，加快自身結構調整，提前布局5G 應用、人工智能、集成電路等新興產業，努力營造有利于創新的市場環境、法制環境、人文環境。

（五）適應京津冀建設世界級城市群的新形勢，在京津冀城市群中發揮好 “二傳手”的作用

區域合作是發展大勢，國際上重點區域大部分都是多個城市合作形成的城市群地區。打造以首都為核心的世界級城市群，是京津冀協同發展的總體定位。要在京津冀城市群建設中發揮好承京啟冀的“二傳手”作用，在積極承接北京非首都功能轉移的同時，加強對河北的輻射帶動作用，形成協同發展新格局。以雄安新區與北京城市副中心建設為重要契機，把握北京“非首都核心功能” 正加速向雄安新區和通州轉移的機會，在承接北京“非首都功能”方面，不斷創新模式，推動京津冀世界級城市群建設。

四、“十四五”時期天津深入推進京津冀協同發展戰略的思路

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照中央關于推進經濟高質量發展和建設現代經濟體系的總體戰略部署，踐行創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，遵照習近平總書記視察天津時的重要指示精神，認真落實習近平總書記對推動京津冀協同發展提出的六個方面的要求，充分發揮天津在促進京津冀協同發展方面的新時代擔當精神。

（一）突出天津功能定位，堅持優勢互補合作共贏的“一盤棋”合作導向

堅持“一盤棋”布局，按照各自功能定位因地制宜推進京津冀協同發展。要緊緊圍繞全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區和改革先行示范區（“一基地三區”）的功能定位，推進天津參與京津冀合作，實現“1+1+1>3”的合作收益。

（二）突出新發展理念和高質量發展，拓展合作領域形成全方位合作格局

按照建設社會主義現代化強國的要求，在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破的基礎上，積極拓展合作領域，探索創新鏈、供應鏈、產業鏈多鏈融合的協同合作新路徑，樹立尊重經濟規律和自然規律、因地制宜各揚所長的協同發展新思維，構建市場、政府、社會多元參與的協同發展的新模式，形成全領域全方位合作的協同發展新格局。

（三）突出改革和創新，健全合作機制有力保障協同發展規范有序推進

世界重要的經濟增長極都是多個城市通過密切合作形成的城市群地區。天津要充分借鑒長三角一體化合作以及粵港澳大灣區合作的好經驗好做法，不斷創新合作機制，通過創新合作機制，激發深化京津冀合作動力，提升合作層次和水平，推進京津冀協同發展。發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分發揮企業在推進京津冀協同發展中的主體作用，更好地發揮政府在推進京津冀協同發展中的引導作用，積極發揮行業協會商會在推進京津冀協同發展中的“平臺”作用，推進京津冀協同發展向更高質量邁進。

五、積極構建協同創新網絡，共建全國創新發展高地

充分利用北京的科技創新資源優勢、天津的研發轉化能力、河北的產業化資源條件，以創新資源合理配置、開放共享、高效利用為主線，以深化科技體制改革為動力，以天津濱海—中關村、寶坻京津中關村科技城、京津合作示范區等科技創新合作區為載體，加強三地科技園區、經濟技術開發區、高新技術開發區的交流合作，構建三地實驗室、大學、研究所、企業、政府，在創新鏈、產業鏈、政策鏈的分工協作、融合發展機制，促進北京原始創新、天津研發轉化、河北推廣應用的有效銜接，推動形成京津冀協同創新共同體，打造成為引領全國、輻射周邊的創新發展高地，全國創新驅動經濟增長的新引擎，全球創新體系中的重要節點。積極推進京津冀要素市場一體化建設，構建在全國具有重要示范引領作用的要素市場一體化的樣板區，引導在高端人才要素、金融資本要素、生態環境要素等要素市場一體化方面實現重點突破。促進教育資源共建共享，更好地在政府層面解決養老保險、醫療衛生等領域不銜接、流轉難的問題，推動投建一體化的社會共享發展機制。

（一）共建科技創新合作示范區

一是推進天津濱海—中關村科技園建設。加大承接中關村高新技術企業轉移和重大科技成果轉化力度，繼續發展電子信息、先進制造、節能環保等產業，提升天津優勢產業研發水平，加快建設高端創新要素聚集、產業特色鮮明的國際一流科技研發和成果轉化園區。二是加快打造寶坻京津中關村科技城。建設集產學研金介用一體化的創新創業生態型科技城，重點圍繞人工智能與智能制造、新能源與新材料、生物醫藥與醫療器械、高端裝備制造等領域推進產業對接，提升天津產業高質量發展水平。創新合作開發管理模式，推進產城融合、生產生活生態融合、多元功能復合共生，配套優良城市基礎設施供給，增強吸引高端創新要素能力。三是共同推進京津合作示范區建設。積極吸引北京優質醫療、教育、科研和央企國企等項目。大力培育產業生態，吸引高科技制造業和現代高端服務業入駐，構建以新能源與新能源汽車、生命健康、高端裝備制造為主導，旅游休閑、健康醫療、文化教育為特色支撐的“3+3”產業體系。完善市政基礎設施、公共服務設施、產業配套設施等建設，建設智慧城市，實現生產與生活、人文與科技、城市與生態的和諧共生，筑造生態宜居新樣板。四是推進建設天津—雄安新區科技園區。積極參與雄安新區科技創新體系建設，發揮天津優勢制造領域創新項目和服務業創新優勢，推進形成以天津—雄安新區科技創新合作為引領的津冀合作新格局。加快謀劃科技創新合作項目，積極引導科技型企業、高校院所等創新主體加強對接服務。五是加強天津—廊坊、天津—保定的科技合作。依托天津研發與制造優勢，加強與河北廊坊、保定高新區、經開區的產業科技創新合作，建設協同創新共同體，共同開展產業聯合研究和科技創新，推進天津科技研發成果到廊坊、保定，實現產業化、規模化生產。

（二）推動創新平臺共建共享

一是加強科技創新平臺建設與合作。推動建設一批產業技術研究院、聯合實驗室或協同創新中心，爭取更多國家級大科學裝置、重點實驗室、國家制造業創新中心等科技創新平臺及重大科技計劃、重點研發項目在天津布局。大力引進國家級院所和國內高水平研發分支機構，依托國家級大院大所，在節能環保、生態環境治理等重點領域共同實施一批科技項目。二是完善創業孵化服務體系。加快吸引中關村創新型孵化器、加速器，引導技術轉移、科技金融、創新教育等機構進駐創新社區，加快開展技術研發、創業孵化、成果轉化等合作。積極推動雙創服務聯盟建設，吸引北京科研成果到天津轉化。促進天津創業孵化機構向河北延伸，推動與京冀在鋼鐵、高端裝備制造、生物醫藥、大數據、節能環保等領域建立技術創新聯盟。三是健全政產學研金介用合作機制。設立京津冀產學研創新聯盟，促進產學研之間形成完善的聯動機制和合作機制，依托現代“互聯網+”技術，主動開展項目研發需求和成果交易對接，支持高校等科研機構與創新企業無縫連接，形成高效率產學研協同創新網絡，打造集線上線下融合發展的技術交易平臺。推動技術轉讓和創新成果產業化。完善科技項目聯合資助機制，擴大財政支持力度。

（三）強化技術創新源頭供給能力

一是構建前瞻性基礎研究合作網絡。積極開展基礎科學研究合作，強化重大原創性研究和前沿交叉研究，力爭取得一批原創性成果。開展重大攻關項目的合作研究、學術交流、聯合培養，探索科研協同合作、眾包眾籌等市場化項目組織新模式。鼓勵創新聯盟整合產業鏈、創新鏈資源開展研究攻關、實施重大專項工程，推動產學研用向深度融合轉變。加強科研信用體系建設，完善科技計劃項目監督制度。二是開展重點技術領域聯合攻關。圍繞京津冀和國家經濟社會發展和國家安全的重大需求，以企業需求和產業關鍵共性技術問題為導向，與京冀共同開展大數據、云計算、物聯網、自然災害和公共安全預警和防控、智能交通等領域的前沿技術研發與轉化應用，聯合攻克一批核心技術，將京津冀建成關鍵共性技術研究、前沿引領技術、現代工程技術顛覆性創新的源頭高地。三是推動企業擴大開放式創新。積極探索產業技術平臺型協同創新網絡治理模式，形成知識、人才等生產要素相互交融的產業生態系統。建立有利于三地產業協同創新的組織體系和技術創新聯盟。支持三地央企、國企等大企業引進市場專業資源，建設專業化眾創空間，開放高端創新資源鏈接渠道，孵化培育初創企業。完善產業創新生態系統，構建全產業鏈、關聯產業協同創新網絡。

（四）推進創新資源開放共享與合作

一是完善科技創新平臺共享網絡。推動開放國家級和省級重點實驗室、工程技術研究中心、中試基地、科技經濟基礎數據，將重大科技儀器設備、各類檢驗檢測認證公共服務平臺向三地開放共享，促進科技創新合作便利化。完善三地科技創新券結算制度，支持科技型企業購買研發設計、檢驗檢測等服務，激發企業創新活力。二是加快創新要素的互動交流。促進科技人才和成果的流動，完善三地高新技術企業、科技型中小企業、創新平臺、科技成果等互認制度，推進區域科技人才制度銜接。建立統一的科技專家資源服務信息網絡，加強科技人才和科技管理人員聯合培養與交流合作，推動組建 “一體化”的京津冀科技服務聯盟，充分利用北京中關村等優質科技服務資源，提升天津科技服務水平。推動設立京津冀協同創新專項資金。三是建立科技創新資源開放共享保障機制。推動三地建立科技資源開放共享保障機制，采取以獎代補、無償資助、雙向補助和后補助、政府采購等多種方式，對科技資源開放共享成效顯著的管理單位和科技平臺給予獎勵補助，并在科技資源新增配置方面給予傾斜。

（五）積極開展科技創新交流合作

一是共同開展有影響力的科技創新活動。組織“系列化”的創新創業文化活動，豐富京津冀創新創業文化氛圍。開展國際性創新創業活動，擴大天津科技創新的國際影響力，提升京津冀國際創新知名度。二是聯合向海外推廣京津冀創新品牌。共同打造京津冀區域創新品牌，促進京津冀一流園區及相關企業“走出去”，投資建設海外分園或合作建立海外創新園區，促進與海外創新中心、優秀研發團隊、高水平大學與科研機構的交流與合作創新，構建面向 “一帶一路”高水平國際創新網絡，打造基于京津冀優勢產業集群與全球相應產業主要集聚區之間合作交流的跨國集群創新網絡。三是積極吸引國際創新資源向天津聚集。支持天津與北京、河北創新創業服務機構聯合，引進海內外創新資源，打造全球技術轉移合作創新服務平臺，運用市場化運營手段，引進國際知名科技服務機構，把國外先進技術團隊引進國內，幫助國內科技型中小企業走出去。

六、推進產業共興，夯實天津推進京津冀協同發展的基礎

充分發揮天津尤其是天津濱海新區發展基礎好、資源環境承載力較高、發展潛力大、外向度高的優勢，在承接北京產業轉移落地、京津冀重大科研成果產業化等方面主動作為，為天津實體經濟高質量發展注入新動力，形成與北京和河北之間產業互補共興、跨區域集群化的發展格局。

（一）依托重點產業載體深化與北京產業轉移合作

一是共建京津走廊高新技術及生產性服務業產業帶。京津走廊高新技術及生產性服務業產業帶涵蓋北京、廊坊、天津為軸線的區域。天津在產業帶中承擔著京津冀區域科技成果產業化的重要功能。天津經開區、天津濱海高新區、武清經開區、天津空港經濟區、濱海新區中心商務區及未來科技城等將作為天津承接北京產業轉移的主要載體，繼續積極承接北京產業轉移、研發成果轉化應用，深化與北京合作，共同推動戰略性新興產業發展。以高新技術產業帶動生產性服務業加快升級，促進制造業和服務業深度融合發展。二是發揮天津在東部沿海臨港產業帶中的中堅力量。利用港口優勢和制造業基礎，重點發展濱海產業、先進制造業和生產性服務業，在臨港產業發展、陸海統籌發展等方面將繼續發揮重要支撐帶動作用。充分發揮濱海新區臨港經濟區、南港工業區作為沿海臨港產業帶重要的產業載體，圍繞海洋工程裝備、軌道交通、工程機械、運輸起重設備等重點產業，積極深化與北京在科技研發轉化、產業轉移與配套等方面的合作。

（二）共同打造具有世界競爭力的跨區域產業集群

順應新科技革命和產業變革的前沿方向，依托扎實的產業發展基礎，打造一批具有世界影響力和競爭力的跨區域性的超大產業集群，提升京津冀產業的整體發展水平。

一是以5G 為牽引打造新一代信息技術產業集群。發揮北京在新一代信息技術領域的研發和制造優勢，突出天津的大規模集群化制造條件，以及河北部分城市的配套基礎，以濱海新區為主陣地，西青、武清、津南三區為重要發展節點，聚焦集成電路芯片制造，積極發展人工智能產業，發揮北京在人工智能產業發展上的輻射帶動作用，著眼本地孵化和與北京合作，培育壯大一批智能識別裝備研發及生產應用龍頭企業，推動在機器視覺、指紋識別、人臉識別等技術領域突破。積極引進或合作建立人工智能研發機構，推動設備智能數控化。推動人工智能在智能家居、智能安保、智能醫療、虛擬私人助理以及無人駕駛汽車、無人機等領域的應用。

二是協同打造航空航天等高端裝備制造產業集群。加快形成完備的裝備制造研發、加工制造和服務全產業鏈的整體能力，進一步突破關鍵核心技術，提高裝備制造工藝，在芯片制造、關鍵零部件、基礎材料上形成自我生產能力，促進新一代信息技術、人工智能技術與裝備制造深度融合，促進基礎制造裝備、大型成套裝備的智能化、數字化、成套化生產。聚焦民用飛機整機及部件、航天器及運載火箭、航空發動機及零部件等領域，繼續深化與北京、河北的合作，形成研發、生產、服務協作集群化發展的格局。積極拓展裝備制造新增長點，形成跨區域一體化發展的產業集群。積極推動軍民融合重大科技攻關，聚焦人工智能、航空裝備、衛星導航等領域，深化與北京合作，聯合布局實施一批科技軍民融合重點專項。

三是壯大提升汽車產業集群。依托京津冀汽車產業基礎優勢和配套條件，加快布局新能源汽車、氫能產業和智能網聯汽車產業鏈，推動汽車產業鏈向研發監測機構等產業高端環節、核心技術環節延鏈增值。重點在整車生產上、未來汽車生產上集中布局。積極采用先進智能技術，加強汽車制造流程升級改造，實現智能化柔性生產，形成即時生產模式，提高市場競爭力。推動無人駕駛汽車、清潔能源汽車、節能汽車發展，積極引進零部件配套企業，提高本地配套能力。

四是培育壯大醫藥健康產業集群。深化京津冀三地醫藥產業發展形成協作整體發展能力。重點發展化學藥品制劑、基因工程藥物和疫苗、衛生材料及醫藥用品、醫療儀器設備及器械等，積極向服務環節延伸。瞄準國家生物醫藥及高性能醫藥器械發展方向，吸引國內外先進制造和醫療器械制造技術、研發團隊入駐，借力醫藥產業基礎優勢，突破重大疾病的藥物新產品研發制造，發展影像設備、醫用機器人、體外診斷、干細胞應用等高性能診療設備和醫藥產品，促進第三方醫療檢測檢驗、精準靶向治療、預防性治療等醫療服務相關產業發展。

五是積極發展節能環保制造產業集群。服務京津冀本地節能環保市場需求，發揮節能環保產業基礎優勢，突破關鍵技術，加快形成成套解決方案與裝備保障能力，提升節能環保裝備制造水平。在海水淡化、節能環保技術研發及裝備制造、節能環保專業服務等方面，形成規模化、集群化發展優勢。

（三）深化推動重點服務業領域合作

一是促進金融服務業協同互補發展。深化金融改革創新，深入推進各項重點任務。堅持大金融發展理念，推進金融開放創新。以金融制度創新為重點，充分發揮港口經濟、航運中心、融資租賃等方面優勢與特色，推進“金改30 條”等金融支持政策落地實施。加強與北京金融街、麗澤商務區的金融業創新合作，在金融政策創新、金融產品推出等方面加強對接，提升金融業發展水平。二是在構建京津冀物流網絡中發揮核心支撐作用。充分發揮天津港集團的外貿運輸優勢，更好服務京津冀發展全局，深化與北京、河北的物流業合作發展，在構建京津冀物流網絡中發揮好核心支撐作用，打造成為京津冀甚至北方地區現代物流服務中心，壯大提升樞紐經濟。三是積極拓展人力資源、信息與科創服務合作空間。加強人力資源服務、信息服務及科創服務業領域的深化合作。主動與北京對接合作，充分發揮企業市場主體和園區載體平臺的帶動作用，實施一批重點對接合作項目，打造成為具有區域影響力的科技創新服務區、人才服務中心和信息服務樞紐。

（四）加強與雄安產業協作聯動

一是對接服務雄安共建特色產業園區。按照雄安新區高端高新產業的產業定位，全面對接服務雄安新區建設。鼓勵西青、子牙等國家級經開區與雄安新區共建特色產業園區，西青經開區對口支持雄安地區電子信息、生物醫藥等產業發展，子牙經開區對口支持雄安新區循環經濟的布局，支持京津冀產業協同基金和京津有關產業基金投資雄安新區。支持靜海區推動產業對接，培育壯大商貿物流等現代服務業，培育打造新能源、智能制造等新興產業。二是積極參與支持雄安現代金融業發展。依托于家堡金融集聚區，在與北京中關村、麗澤商務合作的基礎上，深化與雄安新區對接服務，形成金融業協同發展的強大合力，積極探索與雄安共同建設 “濱海雄安國際金融港”的可能性。三是為雄安新區做好物流配送服務。充分發揮港口通達全球的優勢，積極搭建服務平臺。在服務雄安新區建設上不僅局限于物流配送，還將延伸拓展到物流保險、金融等商務服務領域。提升靜海區服務雄安新區的 “菜籃子”功能。

七、推進要素市場一體化，創造良好的外部環境

在深入推進“放管服”的基礎上，積極推進京津冀要素市場一體化建設，構建在全國具有重要示范引領作用的要素市場一體化的樣板區，引導高端人才要素、金融資本要素、生態環境要素等要素市場一體化方面實現重點突破。

（一）促進建設自由流動的勞動力、人才市場

一是對接北京加快完善人才優惠政策。加快制定完善創新創業、落戶、住房補貼、醫療、子女教育等優惠政策，并制定創業優惠、創新獎勵等激勵機制。為增強企事業單位對高層級人才，尤其是科技創新人才的引進，可對引進高層次科技創新人才的企事業單位上調補助資金及給予稅收等優惠。二是引導促進職稱資格及相關證書互認、通用改革。繼續在資格互認、人才信息共享等領域加快改革，進一步拓展便利化的認證方式方法和范圍。三是推動終身職業技能培訓制度建設。支持成立職業院校聯盟，推動京津冀三地建立覆蓋京津冀主要城市全體勞動者的終身職業技能培訓制度。四是深入開展一體化招才引智工作。三地可嘗試輪流舉辦“京津冀招才引智大會”，推動招才引智工作一體化發展，使區域人才結構更加合理。

（二）服務金融市場區域一體化建設

一是爭取金融政策、監管和業務協同一體化。促進京津冀金融一體化進程，爭取允許金融機構跨區域提供金融服務，加快推進金融信息、支付清算、票據流通、信用體系一體化。推動建立高效的金融體系和統一的金融市場。推動落實區域金融風險聯防聯控和監測預警機制。二是繼續深化金融領域合作。擴大金融市場合作，加大對區域股權市場的支持。探索設立京津冀產業融合發展基金和一體化發展專項資金，重點支持京津冀產業發展、基礎設施、科技創新、公共服務等領域。創新金融服務模式，支持京津冀金融機構在京津冀區域內開展業務創新，尤其是發行專項建設債券、綠色債券、PPP、資產證券化等產品。加強區域金融監管合作，深化京津冀金融風險防范和處置非法集資工作機制，提高金融風險監測預警和處置工作機制。

（三）推動建立統一的產權交易市場

一是深入推進產權聯盟工作。發揮產權聯盟的中樞作用，推動京津冀在信息披露、項目推介、市場研究、專業交易平臺建設、股權交易等方面深化合作。二是深入推動專業交易市場建設。深化市場建設，促進京津冀區域農村產業交易市場一體化建設進程。推進環境交易、技術市場建設。聯合建設區域性用能權、排污權、碳排放權等交易市場，拓展實物資產、知識產權、環境產權等各類權屬交易，實行高技術企業與成果資質互認制度，打造資源要素交易中心，推動區域技術市場一體化建設。三是統一區域市場監管和信用體系建設。積極推動京津冀區域統一的市場準入制度建設，促進京津冀企業投資貿易便利化。加快建設市場監管部門聯合執法機制，通過組織聯合行動、案件調查、信息共享、聯席會議等方式，構筑資源共享、信息互通、交流協作、共同防控。深入推進信用制度頂層設計、共享機制、獎懲聯動機制等方面的合作，促進區域社會誠信體系建設及企業的誠信發展。

（四）促進建立健全土地要素市場

一是深化農村土地制度改革。加強農村土地產權交易機構合作力度，推動形成統一的農村產權大市場，加快農村土地市場改革和促進跨區域流轉，推動土地要素市場一體化進程。二是共建閑置土地退出機制。探索建立京津冀跨區域一體化的閑置土地退出聯動機制。推動在批而未供土地調整和閑置低效用地盤活再利用，探索產業用地彈性年期出讓，因地制宜推進長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等供地方式。