天津推進京津都市連綿帶建設的戰略研究

文/天津推進京津都市連綿帶建設的戰略研究課題組

一、推進京津都市連綿帶建設理論基礎

（一）習近平總書記有關區域經濟發展的思想是京津都市連綿帶建設的基本遵循

習近平新時代中國特色社會主義思想有關區域經濟發展的論述，涉及京津冀協同發展、“一帶一路”、長江經濟帶等重要區域。我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。京津冀協同發展，是以習近平總書記為核心的黨中央在新的歷史條件下作出的重大決策部署。推動天津承接北京非首都功能、建設京津都市連綿帶，是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的具體實踐。

（二）大都市連綿帶理論是京津都市連綿帶建設的理論指引

大都市連綿帶具有以市場為基礎的扁平化結構，呈現五個特征：一是呈多核心結構，核心地區人口高度集聚，人口密度遠遠高出其他地區。二是由大都市區組合而成，各個大都市區在城市連綿帶內承擔不同的功能。三是在國家和世界經濟發展中具有樞紐作用，是國家乃至世界經濟、文化、金融、貿易、通訊、信息的匯集和輻射核心。四是空間結構大多沿交通軸線呈帶狀發展。五是具有發達的區域性基礎設施網絡。推進以市場為基礎配置要素的京津都市連綿帶建設，對于優化京津冀產業協同發展、完善城市群布局和形態、提供區域協同發展樣板具有重大歷史意義。

（三）產業集群理論是京津都市連綿帶建設的實施路徑

產業集群理論主要為梯度推移、增長極和地域生產綜合體三個理論。梯度轉移理論的基本觀點是無論在世界范圍還是在一國范圍內，經濟技術的發展是不平衡的，客觀上已形成一種技術梯度，有梯度就有空間推移。增長極理論的主要觀點是經濟增長在空間上并非均勻分布，而是首先出現一些增長點或增長極，然后通過不同渠道向外擴散，并對整個經濟空間產生影響。地域生產綜合體理論認為，由核心類、主體類、生產性與非生產性基礎設施構成的地域生產綜合體，比企業單獨布點帶來更大的聚集經濟效果，企業在生產上的相互補充可以獲得垂直一體化利潤。當前，京津冀已初步形成分工協作的產業形態，具備推動都市連綿帶建設的基礎。

二、國外推進都市連綿帶建設的經驗和啟示

（一）核心城市是創新資源的集聚中心

世界級都市連綿帶的核心城市是創新資源的集聚中心和創新活動的控制中心，是高端生產要素跨境流動的門戶。東京擁有全日本1/3的研究和文化機構，以及全日本PCT 專利產出的50%和世界PCT 專利產出的10%；紐約集聚了美國10%的博士學位獲得者，10%的美國國家科學院院士；倫敦集聚了英國1/3 的高校和科研院所，每年高校畢業生占全國的40%。

（二）重視城市群內部的統籌規劃

1922 年，紐約成立區域規劃協會，1929 年、1948 年和1966 年編制了三份地區發展規劃，為城市群的發展提供了保障；1937 年，為了解決倫敦人口過度集聚問題，英國政府成立“巴羅委員會”，并根據該委員會提交的報告編制首輪大倫敦規劃，奠定了倫敦城市群的空間格局。

（三）基礎設施的互聯互通

基礎設施互聯互通能夠加強都市連綿帶內各城市聯系，世界級都市連綿帶具備現代化城市軌道交通、完善的城際基礎設施、發達的航運功能，并逐漸向腹地延伸。東京和倫敦從交通發展方面提供了最優質的基礎保障，兩個城市群的軌道交通建設和運維水平處于世界前列。

（四）產業分工協作

區域間合理的產業分工與功能定位是保障區域間協同發展的重要基礎。在華盛頓—波士頓大都市連綿帶中，紐約是服務業中心和整個地區的樞紐，華盛頓是行政和服務業中心，費城、巴爾的摩以及波士頓地區主要發展制造業。

（五）大中小城市層次分明且職能協調

北美的若干都市連綿帶不僅擁有數個大的中心城市，而且還有大量的中小城市，是包括大、中、小城市和市鎮的城市群體，一般具有完整的城市規模等級，各規模等級城市之間保持合理的金字塔結構比例關系，城市的職能作用能夠通過城市網絡依次有序地逐級擴散到整個體系中。

（六）城市沿軸帶連綿密集分布、無明顯斷點

都市連綿帶在空間上一般存在多個核心，多中心結構的發展促使單個大都市區在空間上不斷擴展，邊緣地區不再僅僅是功能單一的臥城或者工業衛星城，而是獲得大量的產業和人口，形成功能完備的次中心。

三、京津都市連綿帶建設的優勢和形勢

（一）京津都市連綿帶建設的優勢

1.經濟實力全國領先，城區人口密度超過國際大都市

一是京津兩市GDP 總量占全國的5.86%，兩地綜合人均GDP 為11.66 萬元，是全國人均水平的2.17 倍，人均GDP 已達到世界銀行界定的高收入國家標準。二是京津兩地土地面積僅占全國的0.3%，卻承載了全國2.7%的常住人口，兩地平均人口密度是全國人口密度的9.15 倍，其中心城區人口密度遠超國際大都市水平。

2.“串珠狀”多中心結構初具規模

京津發展軸是京津冀協同發展的空間主軸之一，在軸帶上間隔分布的北京主城區、天津主城區以及濱海新區基礎雄厚，優勢明顯，“串珠狀” 的多中心空間結構已具雛形。北京創新資源豐富，總部經濟發達。天津主城區集聚了大量的金融、商貿及科研資源，是天津的行政文化中心和商貿服務中心。濱海新區具有優越的區位條件和雄厚的工業基礎，是我國經濟最活躍、利用國際資本最多的地區之一。

3.京津產業結構趨于高級化，分工趨勢日益明顯

北京已步入后工業化階段，天津整體上已進入工業化后期。近年來京津兩市的產業結構逐漸趨于差異化，兩地制造業和服務業內部結構的錯位發展形態初步體現。北京在技術密集型制造業方面、天津在資本密集的重化工業方面更具有區域分工優勢，北京在高端生產服務業領域、天津在本地化服務領域具有優勢。

4.京津科技創新資源優勢明顯

據《中國區域創新能力報告2017》，京津科技創新綜合得分均位居全國前列，其中北京位列第三，天津位列第七。其中，綜合科技創新水平指數京津以85.36 和80.55 的高分分列一、三位，具體在科技創新環境指數和高技術產業化指數排名中位于全國前兩位。

5.京津綜合交通發達，城際鐵路暢通便捷

四通八達的交通體系和暢通便捷的城際鐵路為京津都市連綿帶的形成奠定了堅實基礎。北京是全國最大的鐵路樞紐和高速公路樞紐，天津以海港優勢為主，是溝通華北、東北、西北和華東地區重要的交通樞紐。京津城際鐵路暢通便捷，北京南站至天津站列車運行時間僅30分鐘，為兩市人流、物流、商流和信息流的交流提供了有力支撐。

（二）存在的問題

一是京津之間尚存區域發展洼地。過去京津兩地在城市空間拓展方向上背道而馳，導致交接地帶出現經濟洼地。位于天津中心城區西北方向、更加靠近北京的武清、北辰等地尚存相當大的提升空間。二是城市規模呈啞鈴狀分布。京津兩地城區的規模分布呈發散增長，兩極分化現象較嚴重。中心區域與邊緣區域之間人口密度存在斷崖式落差。三是跨區域通勤交通網絡有待優化，經濟聯系亟待加強。京津城際鐵路的承載能力有限，難以滿足跨區域通勤人群的需求。京津兩市存在產業同質化競爭，影響“雙城”聯動功能的有效發揮。四是技術創新合作與產業協同能力不足。北京流向長三角地區的技術合同成交額遠超流向津冀地區，天津對北京技術創新的吸納能力不足。五是承接項目質量和數量還有較大差距。天津承接項目對經濟增長的貢獻率不高，“1+16”承接平臺存在同質化競爭。

（三）機遇和挑戰

1.發展機遇

一是中央高度重視京津冀協同發展戰略。習近平總書記在京津冀協同發展的每一個重要階段和關鍵環節，都親自把脈定向、作出重要指示、提出明確要求。二是城市群作為推進國家新型城鎮化主體形態。中央文件提出，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，以城市群推動國家重大區域戰略融合發展。三是北京疏解非首都功能，同時天津面臨建設自由貿易區、濱海新區開發開放、建設國家自主創新示范區、“一帶一路” 建設等一系列國家戰略實施。

2.面臨挑戰

一是天津在京津冀協同發展戰略有限的重要歷史性窗口期內，如果未能實現新舊動能轉換，將存在貽誤窗口期錯失發展良機的風險。二是北京作為超級大都市，市場作用下的集聚效應仍然十分強大。連綿帶建設既需要科學的頂層設計，也需要強有力的執行保障，連綿帶沿線的城市或地區還須提高自身承接能力。三是京津冀區域發展不協調、不平衡的矛盾長期存在，與要素流動面臨顯性和隱形壁壘、區域發展的統籌機制欠缺等密切相關，解決難度大。四是長三角和珠三角城市群承接優勢明顯，是許多北京遷出企業的優先選擇，天津在承接北京非首都功能方面面臨巨大的競爭壓力。

四、推進京津都市連綿帶建設的戰略構想與總體思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“一核、雙城、三軸、四區、多節點” 的京津冀空間布局規劃為引領，以靠近北京、服務北京為出發點，調整天津空間發展的主軸方向，積極承接北京非首都功能，主動作為、積極推進京津都市連綿帶的建設發展，促進天津空間結構與經濟結構的雙優化。

（二）戰略定位

一是京津冀世界級城市群的主骨架。京津聯手打造高品質的都市連綿帶，有條件成為京津冀地區發展的重要引擎，進而為世界級城市群建設提供主骨架支撐。

二是京津雙城聯動的核心載體。依托京津主軸進行融合、聯動與拓展，為促進雙城空間優化、產業對接、基礎設施協同發展提供有機空間，是京津雙城聯動的核心載體。

三是北方新經濟創新示范區。作為京津兩市科技創新資源融合對接的主陣地，以創新為方向，大力發展高技術產業，促進新興業態成長，建立具有活力的北方新經濟創新示范區。

（三）總體思路

以優化京津軸線空間布局為導向，以靠近北京、服務北京為出發點進行空間主軸調整，承接北京非首都功能，填平京津之間的洼地，形成以中心城區為核心的雙向空間發展模式，促進城市與城區間的共享、合作、分工、交流，加速形成多核心、星云狀、網絡化為特點的“北京首都功能核心區—北京中心城區—北京城市副中心 （通州新城）—河北省廊坊市—天津市京津新區（武清區）—天津中心城區—天津濱海新區”都市連綿帶，使其成為京津冀世界級城市群的新支撐、新引擎和新示范。具體來看，實施“一二四五” 戰略，即：

突出一個目標：建成以現代化交通基礎設施為依托，以合理的產業分工合作為支撐，以高度開放的政策體系和完善的綜合配套環境為保障，地區經濟發達、產業體系完善、內外交往暢通的具有強大影響力和輻射力的都市連綿帶。

實現雙向輻射：以 “補短”為導向，以靠近北京、服務北京為出發點進行空間主軸調整，以京津新區為主要載體，填平北京與天津中心城區之間的洼地；以“揚長”為導向，進一步加快濱海新區開發開放，尤其是利用國際口岸優勢加速世界級城市群對外窗口建設，展現現代化大都市新風貌。

謀求四維協同：一是空間協同，以都市連綿帶空間結構優化為目標導向，改善不同規模等級城市及城區之間的相互作用關系；二是產業協同，建設各具特色、分工合理的都市連綿帶產業體系，提升產業總體競爭力；三是市場協同，消除地區間市場分割，以營造良好的國際營商環境吸引要素集聚；四是治理協同，聚焦于理順政府與市場、政府與政府等多主體博弈關系，達成有效的治理契約，保障都市連綿帶的高效發展。

推進五大任務：提升濱海新區主引擎作用、打造新樞紐、構建“1+16”承接平臺、完善交通基礎設施網絡體系、塑造國際一流營商環境。

五、推進京津都市連綿帶的空間布局

（一）總體框架

以“聯動雙城、互聯互通、聚集成軸、以軸帶面”為發展邏輯，沿著京津發展軸，形成以 “北京首都功能核心區—北京中心城區—北京城市副中心（通州新城）—河北省廊坊市—天津市京津新區（武清區）—天津中心城區—天津濱海新區”為主要樞紐，多核心、星云狀、網絡化的“3+1+3”空間結構，構建規模有序分布、功能合理分工、城鄉協調互動、生態和諧宜居的現代化空間體系。

“3+1+3”是指：北京有首都功能核心區、中心城區、城市副中心（通州新城）等3 個支撐節點；河北省有廊坊市為支撐節點；天津有武清區、中心城區、濱海新區等3 個支撐節點。

（二）樞紐區域的功能定位

北京首都功能核心區。功能定位與發展目標為：全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區。

北京中心城區。功能定位與發展目標為：全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的集中承載地區。

北京城市副中心（通州新城）。功能定位與發展目標為：打造國際一流的和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區和京津冀區域協同發展示范區。

河北省廊坊市。到2030年，將成為京津都市連綿帶的重要節點，京津冀科技研發及成果轉化基地、戰略性新興產業和現代服務業聚集區，河北省新型城鎮化與城鄉統籌示范區和創新驅動經濟強市。

天津市京津新區（武清區）。選擇在武清與北京臨近的區位，以京津產業新城為基礎，建設一座中等城市規模的樞紐節點——京津新區。功能定位為：鏈接京津都市連綿帶、支撐世界級城市群發展的樞紐節點、創新示范區、制度先行區、生態休閑區。

天津中心城區。功能定位與發展目標為：國際化的商貿服務中心、文化旅游中心、科教創新中心。

天津濱海新區。功能定位與發展目標為：京津冀世界級城市群對外開放的門戶，逐步成為國際化、創新型的生態宜居海濱城市。

六、推進京津都市連綿帶建設的重點任務

（一）提升濱海新區主引擎作用，建設都市連綿帶對外開放樞紐

1.建設世界一流產業創新中心

以智能制造為引領，重點發展人工智能與新一代信息技術、航空航天、生物醫藥、新能源汽車、新材料五大戰略性新興產業，優化發展現代石化產業，構建“1+5+1”現代產業體系，加快建設濱海—中關村科技園、中歐先進制造產業園等一批高水平承接平臺。加快建立對全國乃至國際都有重要影響的、以中國金融租賃資產流轉平臺為核心的融資租賃集聚區，打造與服務濱海新區“三區” 建設升級版相適應的國際航運保險業集聚區。

2.打造服務京津冀協同發展示范區

打造中心商務區央企總部集聚區，與北京聯合打造協同創新中心，創新跨區域利益共享機制，探索國內生產總值跨區域分計核算機制。探索組建京津冀三地政府和社會共同出資的園區專業開發企業。完善濱雄合作機制，共同引入國家重點實驗室、大型儀器及云計算中心等高端平臺。將天津自貿區的制度創新經驗率先在京津冀協同開放中推廣復制，三地共同申請設立京津冀協同開放創新示范區。

3.當好全面深化改革開放“尖刀團”

積極承接市級委托或直接下放的權力事項，統籌制定各開發區績效考核評價辦法，制定符合濱海新區特色的審批事項“五減”“四辦”清單。完善天津自貿區的組織構架，探索準入后國民待遇的制度設計。加強首創性、突破性改革創新，在貨物貿易、服務貿易和資本、信息、技術、人員等要素跨境自由流動方面取得新突破。

4.打造創新驅動發展先導區

推進產業技術創新聯盟建設，加快打造一批專業化眾創空間，加快建成跨界融合、系統整合的創新創業生態圈。創新軍民融合協同創新模式，打造濱海新區國家軍民融合創新示范區。推進濱海科學城建設，實施創新型企業領軍計劃，大力引進龍頭企業研發中心，推動新區實現由企業主導產業技術研發創新的體制機制。

（二）加快建設京津新區，打造都市連綿帶新樞紐

1.找準京津新區戰略定位

聯通京津都市連綿帶的新樞紐節點：打通京津聯動的關鍵瓶頸，在交通上連接北京中心城區、北京城市副中心、天津中心城區和濱海新區，在科技、產業、教育等協同上發揮銜接、紐帶與提升作用。

京津新經濟創新聯動區：以創新為方向，建立新經濟示范區，大力發展高技術產業，促進新興業態成長，積極培育高端服務業和孵化器。

世界級城市群協同發展體制機制先行區：以“先行先試” 的尖點去刺破體制機制的難點，探索建立都市連綿帶上的行政管理創新和新型管理模式。

京津冀世界級城市群宜居的生態區：大力發展健康、養老、休閑娛樂產業，推進經濟發展和生態保護的和諧共進。

2.拓展京津新區的功能

產業承接與創新功能。針對北京優先疏解的四大類型，吸納綠色智能的科技創新成果轉化型企業和互聯網創新創業企業，承接教育科研、醫療、健康養老、培訓等更富智慧的服務產業。

公共服務優化功能。重點提升經濟調節、市場監管、社會管理等經濟公共服務功能，著力強化教育、醫療、社交、休閑等中高端社會公共服務。

移民吸納功能。以單身、年輕、高學歷人群等地域選擇型移民、高技能技術人群等產業導向型移民、重視子女教育人群等公共服務選擇型移民作為目標吸納人群。

現代城鎮建設示范功能。加快城鄉統籌和城鎮建設，快速提升城鎮產業功能，強化城鎮保障功能和服務供給能力。

服務京津雙城的協同功能。以京津城際通勤為主的交通連接式協同，以總部—分支為主的組織建立式協同，以整體復制為主的轉化對接式協同，以市場交易為主的中介式協同，以機構共建為主的聯合行動式協同。

3.構建京津新區現代產業體系

創新導向的科技研發產業與科技服務業。主動對接北京研發機構、技術人才以及企業研發功能的對外疏解，搭建開放性、國際化的技術交易市場，鼓勵跨國公司和國內大企業在產業集聚區設立研發中心。

高技術產業和先進制造業。重點發展電子信息、智能制造、生物科技、新材料等高技術產業和先進制造業，開展“點對點”全球化戰略，注重產業體系建設與創新能力培育之間的協同發展。

工業設計及文化創意。培育創新能力強、設計成果產業化績效明顯、為國內外著名制造企業提供工業設計的骨干型示范機構，進入現代傳媒、藝術品創作與經營、動漫游戲、文化會展等領域。

以休閑旅游和健康服務為先導的現代都市服務業。建立功能完善的都市服務產業鏈，積極發展休閑旅游業，以保護、改善區域生態環境為基點，建設集旅游觀光、會議度假、康體養生等功能為一體的旅游度假區。

(三)構建“1+16”承接平臺，形成都市連綿帶重要節點

1.聚焦重點打造標桿性承接平臺

進一步加大濱海—中關村科技園建設，優先承接擴張力強、帶動面寬、市場前景好的引領性項目。市內六區應主要以科技、金融、航運服務等服務業為主。環城四區結合已有的支柱性產業對接北京項目。薊州區、寶坻區優先引進環保類、旅游文化產業等項目。靜海區可進一步與北京著名醫院、研究所等建立機制，率先對接引進。武清區應加強“通武廊”合作，做好“小京津冀”示范帶頭作用。對寶坻中關村科技城、津南海河教育園區高研園、北辰高端裝備制造產業園、河西陳塘自主創新示范區、南開西部片區等平臺，要率先探索，先行先試。高起步高標準實施戰略招商，找準承接和對接的項目源和投資方，探索產業協同與利益共享新模式。

2.改善環境，做好“軟”“硬”件提升

加快武清國家大學創新園區、寶坻中關村科技城等項目建設，盡快實現“九通一平”。著力優化市場環境，構建“親”“清”新型政商關系。力爭在世界智能大會上增設有關京津冀協同發展的議題或專項活動，在天津市舉辦夏季達沃斯論壇上新增設有關京津冀協同發展、京津冀區域產業承接轉移的分論壇或專題活動。

3.提檔升級，大幅增加“畝產效益”

建立資源要素差別化價格機制，擴大差別化價格實施行業范圍。承接平臺可以發布領跑者名單，引導企業對標加強技術、管理、制造方式、商業模式等創新，加快“畝產效益”提檔升級。各區要在創新要素分配方面給予傾斜，優先布局產業創新服務綜合體、工程技術研究中心、制造業創新中心等創新平臺建設。

4.整合資源，形成“矩陣式”承接體系

統籌承接平臺布局，打破各平臺之間資源要素流動障礙，構建“矩陣式”承接體系。貫通產業鏈，圍繞幾個主導產業，在周圍形成一批“衛星”產業，打造三維立體的產業發展生態，需要精準定位，延長產業鏈，依托主打產品、核心技術和關鍵環節，向上下游兩端延伸。

5.加強統籌，構建高效順暢組織機制

探索通過委托管理、投資組合等多種形式與北京合作共建產業園區，與北京地區高校、科研機構、企業開展多種形式的產學研合作，推動有條件的北京企業在天津承接平臺，建立研發機構和中試基地。探索與科技成果轉移轉化相關的技術轉移利益分享等方面的合作機制、共享機制。積極爭取京津冀協同發展基金等各類基金支持，推動承接平臺基礎設施及配套服務設施建設。

（四）強化互聯互通，完善交通基礎設施網絡體系

1.推進港口型國家物流樞紐建設

打造海鐵聯運干線通道，擴大集裝箱班列、“五定班列”的數量和開通城市。推動環渤海內干線與節點端支線運輸的統籌銜接，在京冀兩地布局10 個無水港，建設無水港智慧物流系統。建立京津海港協調聯系會議機制，與北京市政府開展合作，開放部分岸線，加強北京市物流園區、物流樞紐與天津港協作，完善綜合物流服務功能。

2.加快空港型國家物流樞紐建設

積極承接首都機場航線航班分流，拓展機場空域資源，加密高峰小時容量架次，引進尚未布局京津冀的航空公司在天津開通貨運業務，支持天津機場建設貨運中轉設施。引進和增加廉價航空公司航點，建設大型大眾化航空樞紐。加快航空物流區跨境電商產業園建設，推進公務機樓改造工程。推動空港物流智慧化，搭建航空物流區內物流數據基礎信息平臺。

3.建設同城化公共交通網絡

建設京津區域快速鐵路運輸網絡體系，統一規劃京津城市貨運鐵路布局。依托津秦、京滬增加東北、華東方向客流在天津的中轉比例，緩解北京中轉壓力。新建京津冀城際軌道交通系統，利用市域鐵路建設快速、密集化的聯系通道。推進港口集疏運公路建設，實現高速公路直接進港。撤銷市界的收費站點，實現區域內高速公路聯網收費。

（五）加大體制機制改革力度，塑造國際一流營商環境

1.深化放管服改革，提高政府服務質量

建議將向濱海新區下放行政許可事項的經驗在全市復制推廣，最大程度向基層放權。全面提升行政審批服務水平、商事服務水平和投資貿易便利化水平。全面放寬市場準入和放開競爭性領域。建設商事登記“一網通”網上審批服務平臺，在必須現場辦理的環節建立起 “一口對外、內部協同”的審批模式。

2.優化口岸跨境貿易營商環境

推廣應用“提前申報”模式，實行“先放行后改單”作業，擴大進口稅收擔保應用，開展進口貨物“兩步申報”改革，海關實行當日申報報關單“日清”機制。公開通關流程及港口作業時限，完善口岸收費目錄清單制度，進一步清理規范港口機場收費，推動智慧港口建設。推廣自動進口許可證網上申領，加快提升“單一窗口”國家標準版應用率。

3.營造便利招商引智的一流軟環境

利用地方立法權，出臺天津市公司注冊與管理法規，做出更加靈活、更加開放的規定，簡化新企業的登記注冊手續。選擇1 個～2 個重點開發片區，作為移民新城和移民社區的示范項目進行國際化新城的建設試點。將資源承載能力、生態環境容量作為承接產業轉移的重要依據，推動產業承接與資源、環境相協調。

七、推進京津都市連綿帶建設的保障措施

（一）構建與都市連綿帶發展相適應的推進機制

鞏固三地黨政主要領導互訪機制，強化三地聯席會議制度，加強三地協同辦日常工作交流。建立高層次的統籌協調、統一高效的推進機制保障實施。建議成立推進京津都市連綿帶工作領導小組，統籌研究和綜合協調戰略規劃、空間布局、改革和政策創新、區域合作等重大問題。

（二）編制《天津推進京津都市連綿帶建設的戰略規劃》

由工作領導小組牽頭組織，統籌協調、統一編制《天津推進京津都市連綿帶建設的戰略規劃》，調整完善相關土地利用、產業發展、交通通信、基礎設施、公共服務、生態環境、創新模式、招商引資等重點專項規劃和方案。

（三）建立基于協同發展的資源共享及利益分享機制

積極推進制度創新，打破行政管轄關系，擴大京津兩市合作廣度和深度。推進京津兩市建立科學合理的跨省市投資、產業轉移、園區共建、科技成果落地等項目的收益分配機制，兩地共同分享企業創造的利稅，不應對遷出民營企業實行干預或提出利益分享的要求。

（四）加快引進首都人才，形成合理職業結構

通過搭建合作平臺、校企對接、直接引進、合作創建博士流動站等筑巢引鳳的方式實現人才引進。鼓勵有條件的企業與高校、科研院所合作，利用重大產業科技開發項目進行人才培養，建立科學研究、技術創新、人才培養、產業發展、社會進步相互促進、一體化發展的機制，積極探索建立與國際接軌的專業人才聘用和激勵機制。