雙循環發展新格局下天津濱海新區加快建設世界一流產業創新中心的思考

◎文/汪 銳 芮真慧

一、濱海新區加快建設世界一流產業創新中心具有良好基礎

在“津城”“濱城”雙城發展格局下，作為天津 “十四五”期間創新驅動發展的核心引擎和示范標桿，濱海新區堅定不移地將創新驅動擺在全局戰略的核心位置，緊緊抓住自主創新這個形成國內大循環的關鍵，堅持高質量發展，為打造世界一流產業創新中心奠定了良好基礎。

（一）綜合實力較為突出

濱海新區產業基礎能力強、整體實力突出，在全國19個國家級新區中位居第二。多年來，濱海新區對全市增長的貢獻率保持在50%以上，形成了與主城區并駕齊驅的發展態勢。

（二）產業結構不斷優化

濱海新區是我國北方經濟規模最大的先進制造業基地和戰略性新興產業基地之一，通過明確五大功能區發展規劃和主導產業，發揮產業鏈思維，打造了“1+3+4”的多元化產業集群。產業結構持續優化，2020年上半年，三次產業結構由2019年底的 0.2∶50∶49.8 轉為 0.2∶45.1∶54.7，第三產業超過第二產業，成為第一大產業。智能科技、生物醫藥等重點產業欣欣向榮。

（三）創新主體要素集聚

濱海新區加快實施新動能引育方案，區域內創新型企業蓬勃成長，2019年市級以上研發機構達488家，認定了國家科技型中小企業2049家、高新技術企業370家，康希諾生物、賽諾醫療等4家企業成功上市。濱海新區還聚集了眾多的科研機構、科技成果轉化平臺等高端科技創新要素，涌現出一大批新興產業業態，360上市公司總部、紫光云總部成功落戶。與中科院、清華大學等強強聯手，在科技產業發展、成果轉化等領域開展深度合作。引進和培育了一批行業領軍人才，“海河英才計劃”累計引進人才4.7萬人，“鯤鵬計劃”資助儲備人才1.2萬人，專利授權1.3萬件。促進金融要素創新集聚發展，國家租賃創新示范區初步建成，金融服務實體經濟能力大大提升。

（四）營商環境更加友好

濱海新區加速打造國際化的營商環境，先后獲得“國際化營商環境建設標桿新區”等榮譽。實施“一制三化”和“五減四辦”改革，行政許可要件減少254項，企業投資項目審批壓縮至70天，基本實現“最多跑一次”。智慧濱海運營中心投入使用，開通“濱海掌上行”手機App，構建了“三位一體”的便民服務系統。信用中國濱海網站、中國（濱海新區）知識產權保護中心、國家商標受理窗口等項目順利運轉。“津8條”（《中共天津市委、天津市人民政府關于營造企業家創業發展良好環境的規定》）、“濱海50條”（《天津市濱海新區市場監督管理局疫情防控期間支持企業復工復產五十條措施》）和各個功能區特色政策加快落實，經濟活力進一步增強。2020年上半年，區域內國家級眾創空間達到24家，僅清華大學天津電子信息研究院在孵企業就達到40家。2020年7月，濱海新區又出臺了打造國際一流營商環境的實施意見和行動計劃，加大營商環境攻堅力度。

（五）體制機制大膽創新

濱海新區將全面創新改革作為“一號工程”，堅持制度創新，運用好天津市政府下放的各項管理權限，形成了一批可以在全國推廣的先進示范經驗，也為進一步全面深化改革和發揮創新資源優勢奠定了基礎；推進開發區法定機構改革，面向全球選拔一流人才，實施全員競聘、企業化管理；率先推行“一企一證”綜合改革和“先照后證”信用承諾審批，全國首個全流程自動化制證中心投入使用；深入推進國有企業混合所有制改革；多項全國性創新成果、創新試點經驗和實踐案例在全國推廣。

（六）對外開放持續推進

濱海新區率先積極融入“一帶一路”倡議，堅持京津冀協同發展戰略，在對外開放、創新合作方面處于北方地區領先地位。中新天津生態城努力學習新加坡的先進經驗，依托兩國高層聯席會議的體制機制優勢，加快建設世界上第一個國家間合作開發的生態城。自貿區制度創新深入推進，推出100條天津首創的特色制度創新，2019年，用占全市1%的面積創造了占全市10%的地區生產總值；自由貿易賬戶政策開始實施，亞投行災備中心、中歐先進制造產業園、意大利中小企業產業園等一批重大中外合作項目加快建設；中歐班列（天津）發展為具備跨境電商、海鐵聯運等多功能的跨國物流體系，單獨設立了綠色通道，保障了中蒙俄國際班列穩定運行。

二、濱海新區加快建設世界一流產業創新中心面臨復雜形勢

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國面臨的國內外環境更加錯綜復雜，未來國際競爭將是科技創新的競爭。中央提出要構建“國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，為我國下一步發展指明了方向。濱海新區的發展也因此面臨新機遇和新挑戰。

（一）國際：科技創新競爭更加激烈

金融危機和新冠肺炎疫情打破了全球格局平衡，世界經濟遭遇重挫，經濟全球化面臨逆流，保護主義思潮日趨流行，地緣政治風險更加突出。各個國家之間的綜合國力競爭越來越聚焦科技實力競爭，新一輪科技革命和產業升級正在加速走向突破。各國特別是美國圍繞科技創新和新興產業展開布局、打壓競爭對手，美國硅谷等國際知名高科技園區都在著力吸引各種創新主體和要素，力爭通過創新培育出新的經濟增長點，進而在未來全球競爭中奪得先機。科技資源和優秀人才的全球化競爭趨勢已經形成，發達國家與發展中國家的“技術鴻溝”不斷擴大。

（二）國內：堅定不移實施創新驅動戰略

我國經濟發展正處于向創新驅動發展轉型的關鍵時期。黨中央全面部署創新驅動戰略，要求把增強自主創新能力貫徹到現代化建設的各個方面。國家先后批準北京等21個國家自主創新示范區、上海等21個自由貿易試驗區和京津冀等8個全面創新改革試驗區，通過局部試驗示范帶動全局快速發展，加快建設創新型國家。2020年以來，國際產業鏈、供應鏈分散化趨勢日益明顯，經濟全球化規則面臨重構。這就要求我國必須堅定創新自信，依靠國內超大規模市場優勢，推動科技與經濟的深度融合，形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

（三）區域：天津處于最佳戰略機遇期

當前，京津冀協同發展等五大國家戰略為天津高質量發展提供了良好條件。天津必須全力服務和推進京津冀協同發展，加快建設“五個現代化天津”，在“十四五”時期打造“津城”“濱城”雙城發展格局，這些對濱海新區的未來實現跨越式發展提供了全方位支撐。

（四）行業：顛覆性技術催生重大變革

作為全球研發投入最集中的領域，具有重大產業變革前景的顛覆性、突破性技術將在智能科技、先進制造、生命健康等行業陸續爆發，未來將催生重大變革，帶動社會生產力跨越成長。新一代信息技術與各行各業深度融合，“互聯網+”蓬勃發展推動產業創新，大數據、云計算、物聯網等業態加速興起，人工智能、區塊鏈、量子計算、虛擬現實等新興科技蓄勢待發。

綜上所述，濱海新區迎來了跨越式發展的機遇，但在奮勇拼搏努力前行的同時，更要居安思危，破解下一步需要解決的深層次問題。

一是區域實力需要跨上新臺階。在綜合實力方面，與北京中關村、上海浦東等相比，依然存在著較大差距。2020年天津GDP為14083.73億元 （其中濱城約占一半左右），按可比價格計算，比上年增長1.5%，比起北京的36102.6億元、上海的38700.58億元、深圳的27670.24億元，天津仍需加快轉型升級步伐。沒有整體強大的城市綜合實力和產業實力，就沒有世界一流的產業創新中心。

二是創新主體實力仍然較弱，創新成果源頭供給不足。本地高等院校、科研院所、行業企業和研發機構等自主創新能力依然較弱，全球化創新競爭能力不足。高新技術產業發展相對滯后，高新技術產業產值、高新技術企業數量、上市公司數量、“獨角獸”數量、“瞪羚”企業數量與中關村等先進地區差距較大，加快高質量發展是當務之急。

三是創新創業要素供給在結構上存在不足。部分企業科技創新核心競爭力不高，國際化領軍型、復合型創新人才相對較少，金融資本對科技創新的直接支持作用還不夠顯著，具有全球影響力的創新發展平臺數量較少。二產占比依然相對較高，三產增加值增速相對較慢，戰略性新興產業發展還需加大力度，說明整體產業結構還需優化。國有資產占據比例偏大，民營經濟發展相對滯后，長遠來看對科技創新造成制約。

四是開放水平與先進地區差距較大。面向全球整合國際化資源能力較弱，吸引國際一流人才、機構等創新資源扎根本地難度不小，只能采取多種方式，與國際機構合作引進、柔性引進人才。

面對制約濱海新區發展的諸多矛盾，濱海新區必須進一步解放思想、改革創新，加快培育新動能，才能在新一輪全球科技創新浪潮中占據主動，成功建成世界一流的產業創新中心，與北京中關村、上海浦東等發達地區并肩，作為北方地區創新創業的“制高點”，為我國建設創新型國家做出更大貢獻。

三、濱海新區建設世界一流產業創新中心的“突破口”

2019年，濱海新區提出要大力實施 “建設世界一流產業創新中心”等7個方面的攻堅行動，舉全區之力打造世界一流產業創新中心。2020年上半年，濱海新區又提出要圍繞天津 “1+3+4”的產業新定位，加大新動能引育力度，出臺了 《濱海新區2020年新動能引育工作方案》，提出要實施五大工程，加快濱海新區高質量發展。

根據相關資料，濱海新區對建設世界一流產業創新中心的具體目標比較務實，側重于在天津全市范圍內的貢獻和作用，而對 “國際一流”的定位和要求不太明確。綜合考慮濱海新區經濟社會發展情況以及目前已有的產業集群，可以考慮將目標定為“到2025年，建成具有全球影響力的戰略性新興產業集群，重點打造數個千億元級和多個百億元級產業集群，基本建成面向全球、開放共贏、創新活躍、環境友好的世界一流產業創新中心。到2035年，打造若干個千億元級和一批百億元級產業集群，成為北方地區產業發展最為全面、創新發展最具活力、營商環境最為優越的創新創業高地，全面建成世界一流產業創新中心”。

下一步，圍繞建成世界一流產業創新中心目標，在堅持持續放大實體經濟優勢、加快建設現代產業集群的同時，建議濱海新區要擔負起培育壯大戰略性新興產業、跨界融合塑造未來產業的重要任務，從以下五個方面重點突破：

（一）打造具有全球影響力的產業創新體系

一是要形成具有世界一流競爭力的產業集群和龍頭企業。依托天津“1+3+4”的重點產業布局，實施戰略性新興產業提升發展工程，加快建設濱海新區現代產業集群，重點是石油化工、汽車及裝備制造等千億級產業集群，建設國內領先乃至世界一流的產業園區和創新引領基地。以引進和塑造具有世界一流競爭力的領軍企業為目標，持續培養“雛鷹”企業、“瞪羚”企業、“獨角獸”企業、上市公司，帶動行業全產業鏈與供應鏈、價值鏈協同發展。實施招商引資協同工程，大力發展跨境電商、3D打印、VR/AR、云智造、開源硬件、智慧文旅、知識付費等新興業態，爭取利用后發優勢，在部分領域取得世界領先水平。

二是要構建全社會創新一體化推進機制和平臺。探索央地融合協同創新機制，搭建國家部委與濱海新區創新聯動的平臺，建立國家發改委、科技部等中央部委與濱海新區定期協商機制，形成上下聯動支持創新的合力，推進國家體制機制創新在濱海新區先行先試。主動鏈接京、滬、深等創新高地，建立跨區域、跨領域的創新合作體系，全面提升濱海-中關村科技園功能，探索建立中關村與濱海新區的科技實驗室、科技條件平臺開放共享機制，共建專業化產業基地。鼓勵平臺經濟發展，以市場主體為核心，打造以科技創新為核心的產學研用資源合作平臺，促進各級政府與國有企業、民營企業、跨國公司、高校院所等攜手合作創新。

三是要大力發展國際化科技創新第三方服務平臺。加大對第三方專業化服務購買力度，積極推進政府技術性、服務性職能由國際和國內行業協會、新型產業組織等具備相應資質的第三方承擔，培育一批具有國際化背景的專業咨詢、人才服務、知識產權等第三方中介服務平臺，著力統籌科技中介服務支撐體系建設，建立覆蓋全市、面向國際的科技服務信息網絡，建成輻射全國的技術產權交易中心。

四是要依托“一區多園”模式構建區域協同創新平臺。依托五大功能區和天津自主創新示范區 “一區二十一園”建設，在濱海新區層面打造區域協同創新平臺，做好“一區多園”空間布局與天津相關規劃的銜接，支持五大功能區的支持政策、創新資源、產業資源等全面共享，形成多中心、多業態的協同創新發展格局，促進產城一體化。

（二）培育世界一流的原始創新能力

一是要吸引和集聚國際層面和國家層面的創新戰略資源。充分發揮天津濱海國際機場對接全球資源的國家級國際航空樞紐作用，面向全球尋找和培育顛覆性原創核心技術，采取合作共建科學工作室、科學實驗室等模式，與全球頂尖科學家合作開展具有顛覆性效果的前沿性技術研究，獲得一批世界領先的自主知識產權。鼓勵牽頭建設或引進國際化的產業技術創新聯盟等新型產業組織，融合和共享全球技術創新資源，共同激活創新引領的合作動能。努力爭取和成功實施一批國家科技重大專項，支持科研院所、新型產業組織和科技型企業承擔國家重大專項課題。搶先布局一批國家重大科技基礎設施，在“十四五”期間爭取一批國家級重大項目在濱海新區落地。實施創新引領示范工程，支持以創新型龍頭企業為主體，聯合高校院所，在重點產業領域建設一批國家工程中心、國家工程實驗室和國家級高新技術產業化服務平臺。發揮濱海新區全國領先的信創產業承載地和軍民融合基地優勢，爭取國家重點國防科研項目和信創產業項目落戶，支持軍民融合創新研究院等建設一批特色產業園、創新基地和示范平臺，爭取在航空航天、生物醫藥等領域取得軍民融合的顯著科技突破。

二是要提升高校院所原始創新能力。參照清華大學深圳研究院、上海紐約大學等模式，引進世界一流的研究型大學和研究機構，建立具有國際化科技創新水平的獨立校區或者研究生院。支持本地高校“雙一流”建設，鼓勵和支持高等院校和科研院所打破體制束縛，與全球著名高校在濱海新區共建學院，面向國內外開放實驗室、科研設備，建設開放共享的國際化實驗室和研究院。鼓勵高校院所與國內外領軍企業合作共建科研平臺，共同推進科技研發和成果轉化。

三是要強化本地企業自主技術創新能力。推動國家高新技術企業數量成倍增加，鼓勵龍頭企業通過并購重組、合作研發和購買知識產權等方式，快速提升自主創新能力。用配套政策引導企業增加研發投入，支持龍頭企業牽頭和參與國家科技重大項目，推動圍繞前沿先進技術領域集中攻關 （如飛騰CPU、麒麟操作系統等項目）。鼓勵有條件的企業建立企業技術平臺，或與國內外大學、科研機構聯合建立新型研發機構 （如新一代超級計算機等項目）。加快落實創新型企業領軍計劃，培育一批擁有關鍵核心技術的科技型企業，在個別領域爭取獲得世界領先成果。建立高校院所與市場主體之間科技成果順暢交流的渠道，探索由龍頭企業來主導建立產學研用合作新模式 （如校企聯盟等）。

（三）集聚國內外頂尖水平的核心創新要素

一是要確立面向全球的“人才優先”戰略。建設國家級全球化人才特區，明確創新戰略第一核心要素是人才，加快實施高端人才集聚工程，進一步落實 “海河英才”和“鯤鵬計劃”，構筑世界一流的人才戰略高地。建立與國際規則相匹配的高端人才管理制度，探索外籍高層次人才創業就業特殊政策，加快建設國家級跨國人才創新創業基地，吸引跨國公司高端人才和海歸人才到濱海新區創業就業，重點引進一批以諾貝爾獎、圖靈獎獲得者為代表的全球頂尖科學人才團隊。開展“天津之子”行動，著力吸引在外津籍人才回天津創新創業，依托國家重大人才計劃，重點引進一批世界一流的華人科學家，同時充分發揮南開大學、天津大學等本土高校院所高端人才潛力。支持高校院所和領軍企業采取靈活機制聯合培養人才，合作共建人才專項基地，支持優秀人才進入國際化產業技術創新聯盟等新型產業組織發揮作用。實施領軍企業家培育計劃，加快培養一批復合型現代企業家。

二是要加快建設國家級金融中心。高標準建設金融創新運營示范區，引進和設立金融總部機構 （包括區域總部）、股權投資機構、第三方金融服務機構、要素交易市場等，促進金融創新集聚發展。運用兩個1000億產業發展基金和高質量發展專項資金的杠桿作用，建立5000億級別產業引導基金，提高股權投資機構對創新企業的直接融資作用和資產證券化率，整合區域內股權投資及其管理機構，形成包括種子、天使、風投、并購基金等在內的私募股權投資基金產業鏈，共同服務科技創新企業的全生命周期。實施金融服務實體經濟促進工程，發揮資本市場作用，重點支持各類創新型企業掛牌上市，鼓勵龍頭企業通過兼并重組做強做大。在“天使驛站”基礎上，建設濱海新區一站式投融資綜合服務平臺，為科技創新企業提供全方位金融服務，打造立足示范區、面向全國的國家級金融創新中心。引進科技銀行等科技金融專營機構和科技金融控股企業，探索金融機構聯動的多渠道融資方式，大力發展離岸租賃、聯合租賃等創新業務，高水平建設國家租賃創新示范區。大力發展科技金融中介服務和金融科技，在互聯網銀行、供應鏈金融等創新領域有所突破，力爭形成國際領先的核心技術和運營模式。依托亞投行數據綜合業務基地項目建設，與亞投行及其成員國探索跨國貿易與金融創新合作模式。

三是要建立國際化技術轉移和交易中心。依托國家知識產權示范城區建設，逐步開展知識產權交易、眾籌、質押等業務，健全知識產權信用體系。充分發揮中國（濱海新區）知識產權保護中心的平臺作用，建設京津冀科技成果轉化聯盟，提升天津科技成果轉化交易中心的服務功能，打造輻射全球的國際技術轉移基地，貫通科技與產業對接通道，推動國內外科技成果在本地產業化。激勵高新技術企業參與制定行業技術標準、申請專利等，鼓勵企業和產業技術聯盟合作建設專利池。

四是要整合京津冀及環渤海經濟圈創新發展要素。在天津市委市政府的支持下，對接北京地區高端資源，主動承接非首都功能疏解的重大項目。發揮濱海新區在產業創新領域的龍頭作用，整合、引領和帶動京津冀及環渤海經濟圈創新驅動發展。統籌整合區域內人才、資金、技術等各類創新要素，在智能科技、生物醫藥等重點產業，集中支持一批圍繞關鍵核心技術攻關的產學研用合作項目，使京津冀及環渤海經濟圈在創新領域更加緊密地融合起來。發揮天津國家自主創新示范區體制機制優勢，主動對接京津冀和天津市內各家高科技園區，構建區域一體化創新體系。鼓勵重點企業、高校院所、服務機構組建跨區域的產業聯盟，實現合作共贏。

（四）營造國際一流的產業創新環境

一是要推進重點領域改革，打造國際一流的營商環境。學習新加坡等國家先進經驗，建設世界頂級的營商環境。重點改革內容可以包括：加快完善《天津濱海新區條例》，從法律層面為濱海新區改革創新、先行先試提供重要依據；在“放管服”改革基礎上，深化政府行政體制改革和法定機構改革，探索具有濱海新區本地特色的高效管理體制，特別是與國際接軌的選人用人機制和薪酬待遇；在落實學習中關村10條先行先試政策基礎上，積極探索破解體制機制障礙的先行先試舉措，探索科技管理體制機制突破性創新。

二是要建立健全高效的創新創業服務體系。完善促進企業創新、產業集聚、人才發展、科技金融創新、技術保護與技術交易的政策體系，依托天津市和濱海新區已經出臺的政策，鼓勵各功能區圍繞自身特色先行先試出臺扶持政策，并適時推廣，引導土地等要素資源向濱海新區規劃的新興產業方向傾斜。深化全國“青年創新創業”示范區建設，鼓勵區域內各家創新創業基地如于家堡、空港新型創業廣場等，優化金融服務、創新服務、政務服務等綜合服務體系，支持區域內“啟迪之星”等眾創空間、孵化器、加速器升級創新創業服務，打造國際化的專業孵化服務品牌，培育形成一批科技成果轉化的特色雛鷹企業。支持中科曙光、麒麟、康希諾生物等行業領軍企業與高等院校、專業服務機構合作，參照奇虎360天津創業平臺等項目，精準定位產業鏈，針對上下游鏈條建設專業化眾創空間，建成國際化的雙創生態服務體系，為企業成長提供全生命周期服務。

三是要營造鼓勵創新創業的文化氛圍。推動全社會共同解放思想，打造“鼓勵創新、允許失敗”的整體輿論氛圍，塑造“濱海創造”“濱海創新”的特色品牌文化。培育一批具有新時期中國創新創業精神的領軍企業家，樹立屬于天津自己的 “創新創業英雄”，成為城市新名片，帶動創新創業新浪潮。鼓勵企業用創新技術在京津冀及環渤海經濟圈的城市更新、綜合治理、教育醫療、社會安全等方面發揮作用，引領全民關注和支持科技創新。

（五）全面提升對外開放與合作水平

一是要加速拓展國際化發展渠道。依托天津港打造“一帶一路”北方“橋頭堡”，提升天津在“一帶一路”的樞紐作用，穩步開展與新加坡、日本、韓國及歐盟、東盟、非盟的科技創新合作，建設世界一流的智慧港口、綠色港口。與加拿大卡爾頓、新加坡裕廊工業區、日本筑波科學城等全球創新高地開展戰略合作，加快融入全球創新網絡，引導全球先進科學技術、新興產業項目、知名實驗室、知名研發機構、知名創業服務機構、業內頂級人才等創新創業要素加快聚集、雙向流動。研究設立國際化發展專項資金，探索跨境創新鏈、跨境產業鏈合作，積極探索幫助區域企業利用國際創新資源做強做大的途徑，支持龍頭企業牽頭啟動和參與國際科技合作計劃，鼓勵企業與境外世界一流科研院所合作設立研發機構，在海外進行商標注冊和業務拓展。配合企業走出去步伐，濱海新區管委會逐步在全世界重要創新高地與企業、機構合作設立分支機構，提高實地整合全球創新資源能力。

二是要完善面向全球的國際化交流平臺。高標準建設和完善一批具有重大影響力的國際合作平臺，著力建設中新天津生態城、中歐先進制造產業園等國際合作功能區和園區，新加坡中心等國際孵化載體，國際創新創業服務平臺，以及全球創新創業大賽、國際服務貿易洽談會等國際交流活動，塑造有影響力的國際交流品牌。發揮自貿區先行先試作用，依托中蒙俄多式聯運示范線路大通道快捷、低成本優勢，積極拓展歐洲市場。進一步發揮各類國際組織的橋梁作用，探索濱海新區與聯合國貿發會議、世界衛生組織等國際組織合作的新模式，吸引官方跨國機構入駐濱海新區。

三是要深化國內區域創新合作。構建從北京到濱海新區的 “科技創新走廊”，助力京津冀協同創新發展。全面加強與上海浦東等區域的聯動發展，推進跨區域的創新協作體系建設。參照濱海-中關村科技園，進一步探索推廣濱海新區與其他地區科技園區共建高新技術創新基地和產業基地的模式，發揮本地大學科技園等創新創業基地對全國的引領示范作用，推進區域內科技創新成果面向全國進行科技成果轉化。