天津市科技創新效率提升路徑探討
——基于科技金融視角

◎文/任 祝 薛瑞楠

一、引言

當前， 在科技革命競爭加速的國際大背景下， 我國經濟發展驅動力逐步由要素驅動向創新驅動的高質量發展階段邁進。《國家創新驅動發展戰略綱要》 明確提出了利用科技金融政策來支持科技創新， 推動科技創新與科技金融的深度融合、 協同發展。 為了進一步落實創新驅動發展戰略， 發揮科技自立自強的戰略支撐作用， 全國各地紛紛制定科技創新和科技金融政策， 通過科技金融來提升當地科技創新能力，促進產業轉型升級， 增強核心競爭力， 凸顯當地產業優勢。 科技創新是經濟高質量發展的助推器， 而科技產業的發展離不開金融資本的支撐， 科技金融能否更有效地支持科技創新發展， 關系著產業結構升級的未來走向。通過優化企業科技創新發展環境， 構建科技金融創新生態體系來引導更多的金融資本流向科技領域， 從而提升科技創新效率， 實現天津經濟高質量發展。

二、天津市科技創新與科技金融發展現狀

（一）科技創新和科技金融政策環境得到持續優化

近年來， 天津市加強科技創新和科技金融工作頂層設計，結合天津市功能定位，出臺多項科技創新和科技金融政策， 有效推動科技創新與科技金融協調發展， 一定程度上提升天津市科技創新能力和科技創新效率。 在科技創新政策方面， 相繼出臺了 《關于加快產業技術研究院建設發展的若干意見》《天津市創新型企業領軍計劃》《天津市科技創新三年行動計劃 （2020—2022 年）》《天津市促進科技成果轉化交易項目管理辦法》《天津市技術領先型企業認定辦法》《天津市大學科技園建設三年行動計劃（2021—2023 年）》等一系列政策文件。 在科技金融政策方面，有關部門先后出臺了《天津市科技金融對接服務平臺認定及考核補貼辦法》《科技型企業股份制改造補貼資金管理辦法》 等一系列政策文件。 政策涉及產業研究院、研發機構、財政資金、人才、技術等多方面，逐步形成較為完善的科技創新政策體系， 營造良好的科技創新政策環境。

（二）科技金融體系逐步完善

天津市為進一步發揮科技金融對科技創新支撐作用， 打造具有本市特色的區級科技金融對接綜合服務平臺和市級專業化科技金融對接服務平臺。 截至 2020 年底， 天津市已建立科技金融對接服務平臺共計42 家，平臺為科技型企業提供包括科技人才、投融資、科技咨詢等全方位的綜合服務。“金橋之友” 科技金融大講堂活動的順利開展， 為科技型企業建立了融資對接常態化機制，為科技企業、 銀行以及中介機構提供了信息互通平臺，暢通科技型企業融資渠道，加快科技成果轉移轉化。 融資洽談會的成功舉辦， 促進不同地區之間科技金融經驗交流，匯集科技金融資源，從而提升天津市在科技金融領域的影響力。

（三）科技創新能力顯著提升

天津市加大對基礎研究、應用研究、技術開發等領域科技創新支持力度，增強原始創新的研究能力，扎實推動自主創新能力，積極搶占科技創新制高點，科技創新能力得到了顯著提升。

1.科技創新成果不斷涌現。 根據天津科技統計年鑒數據顯示，2019 年，天津市專利申請授權量共計57799件， 同比增長 5.40%， 其中職務發明專利申請授權量為 55199 件 ， 同 比 增 長6.60%； 科技成果登記2345項，其中國際領先93 件，國際先進239 件；獲得國家科學技術獎共計 17 項， 其中自然科學獎2 項，科技進步獎15 項。

2.技術市場交易活躍。根據天津市技術市場統計年度報告數據顯示，2020 年，天津市技術合同登記9822 項，其中技術開發3628 項，技術轉讓 515 項， 技術咨詢 378項，技術服務 5301 項；技術合同成交額1112.98 億元，成交額突破了1000 億元，同比增長20.63%，其中技術開發 113.94 億元， 技術轉讓34.63 億元， 技術咨詢 64.35億元， 技術服務 900.05 億元。

3.科技型企業創新活力不斷提升。 通過采用梯度培育創新主體方式來提升科技型企業創新活力，將科技型企業分為 “雛鷹” 企業、“瞪羚”企業、科技領軍企業和領軍培育企業等梯度，建立科技型企業培育臺賬，對符合條件的科技企業給予政策資金支持，推動科技企業加快成長。 截至 2020 年底，天津市擁有國家高新技術企業 7420 家， 科技型中小企業 8179 家， 其中 “雛鷹”企業 3557 家、“瞪羚”企業385 家，形成了天津市細胞產業創新型產業集群、天津市基于國產自主可控的信息安全產業集群、泰達高端醫療器械產業集群等多個創新型產業集群。

4.加強創新平臺建設，打造科技創新資源集聚地。 對標國內先進的國家自主創新示范區， 高標準建設天津市國家自主創新示范區， 發展主導優勢產業， 優化創新生態，打造特色園區，建設大學科技園， 謀劃海河實驗室建設。 天津市聚集了一大批重點實驗室、工程技術中心、科技企業孵化器， 推動各類創新和服務機構提質增效。 例如，新一代超級計算機、國家合成生物技術創新中心、組分中藥國家重點實驗室、中國信創谷、細胞谷、生物制造谷等技術創新增長點正逐步形成。

三、科技金融對科技創新作用機制

（一）提供全方位投融資服務

科技金融能夠幫助科技創新活動籌集資金， 為科技企業創新項目提供資金支持。科技創新是一個多階段、多層次、多方合作的過程，其中包括技術研發、技術孵化、技術成果轉化、技術產業化，每個階段都離不開金融的支持。 在技術研發和技術孵化階段， 創新主體主要是科研院校、企業科研團隊，在此階段鑒于預期收益低、風險高、投入大、周期長等原因，資金主要來源于政府補貼和財政資金支持以及經常性科技投入、創業基金、天使投資等；在技術成果轉化階段， 風險投資基金將作為主要投資主體；在技術產業化階段，產品生產規模持續擴大， 各種新企業開始進入市場， 銀行貸款、 風險投資基金將成為資金的主要來源。 通過借助多元的科技金融參與主體以及多樣化的金融產品， 為企業開展的科技創新活動提供與其發展階段相匹配的融資模式，提高企業科技創新能力，科技金融體系通過平臺搭建， 充分利用各種金融產品組合以及多種金融手段的有機融合， 為科技創新發展提供牢固支撐。

（二）優化配置科技創新資源

科技金融體系通過對科技創新活動信息進行高效處理， 減少信息不對稱來降低交易成本， 優化配置科技創新資源。 高技術項目發展前景評估往往需要豐富的信息資源和技術領域相關的專業知識， 普通投資者限于信息不對稱和專業能力， 不能夠很好評估企業創新項目，會產生高成本和高壁壘。 科技金融服務體系中的金融機構能夠依托自身信息獲取優勢以及專業能力， 可以對科技型企業整體情況進行綜合評估， 降低投融資機構信息不對稱問題， 減少了投融資活動的評估和交易成本， 同時通過金融市場的敏感性，可以為高技術、 高收益的項目帶來更多的社會資本。 在科技金融服務科技創新活動過程中， 也實現了科技創新活動的優勝劣汰， 通過對科技創新項目的甄別和篩選，選擇高成長、高收益、有潛力的項目和企業， 淘汰科技創新活動未達到預期收益和成果的項目和企業。 科技金融促進了產業集聚， 優化配置科技創新資源， 引導科技創新方向。

（三）控制和降低科技創新風險

科技創新活動的風險主要來源于技術研發風險性、項目復雜性和開發主體專業能力限制等。多層次、多元化的科技金融體系促進了科技創新成果轉化， 分散和規避風險。 科技活動中的金融風險主要體現在流動性風險和收益率風險。 流動性風險會導致回報率高、高技術水平的創新項目出現資金不足的現象，可以通過科技金融體系資產組合來分散流動性風險，幫助投資者選擇有前景的高技術項目進行投資，有利于技術創新資本的合理配置。 科技創新活動中的收益率風險會導致投資者傾向于風險低且技術創新水平不足的項目，從而使高水平、有前景的技術創新項目缺乏資金，同樣可以通過科技金融體系多元化投資組合，將資源分配到不同技術項目，實現分散收益風險目的， 促進技術進步。例如，利用科技保險、資產證券化等方式分散和規避科技創新活動中的風險，促進科技創新成果能夠順利轉化。

四、科技金融提升科技創新效率路徑探討

（一）充分發揮政府支持引導作用

根據科技金融促進科技創新作用機制， 進一步優化政策工具結構， 完善政策工具體系， 發揮不同類型政策工具的協同效應。 一是優化財政資金投入機制， 增加財政科技經費支出， 既注重對科技創新項目資金的使用規模， 也要強調對科技資金的使用效率。 鑒于不同區域行業發展情況不同， 要因地制宜，有重點、有目標地進行科技資金供給， 尤其是提高科技創新公共技術平臺科技資金投入， 合理進行科技資源配置， 做好科技創新項目的科學性、規范性調查，設置績效目標， 發揮財政科技資金的使用效率最大化。 二是以科技資金補貼、獎勵等形式，鼓勵建設科技信息網絡與數據庫， 并建設科技信息服務中心， 為創新主體提供相關信息及融資支持， 同時通過科技獎勵政策， 對獲得科技成果創新主體和提供科技創新服務相關機構給予激勵。三是建立健全知識產權保護相關的法律法規， 出臺地方知識產權相關保護政策，包括建設知識產權保護中心、成立知識產權保護專業人才隊伍等， 營造良好的科技創新環境。

（二）優化企業科技創新發展環境

一是注重企業創新主體地位，發揚企業家創新精神，鼓勵企業加大自主創新力度，搭建企業技術創新平臺，增加科研投入， 提高創新能力。 科技成果研發應以市場為導向， 提高科技成果轉化過程中的資金投入效率，提升企業經營效益。 二是建立健全企業科技創新人才培養體系， 提高科技型企業人員的科研水平，加強科研院所、高校、 企業之間的信息交流和共享， 注重技術創新成果引進， 支持自主創新與合作創新相結合的模式。 三是優化科技型企業在科技創新過程中的資金結構，比如，政府可通過調整科技型企業稅收等方式， 發揮其支持引導作用。

（三）加快搭建科技金融聯動綜合服務平臺

一是做好全市科技金融工作頂層設計， 加強多部門聯動。 通過全方位科技金融聯動綜合服務平臺建設，切實推進科技資源和金融資源的高度聚集和深度融合，引導更多資本聚焦科技型企業的創新發展。 依托現有天津市科技金融對接服務平臺，實現科研院所、高校、中介服務機構、投融資機構、科技型企業合作與互動， 降低信息不對稱問題，實現融資高效對接，推動科技項目落地產業化， 提升科技創新效率。二是引導風險投資機構加大對成長初期的科技型企業的資金支持，推動科技信貸、科技保險以及科技擔保等方面的聯動合作，鼓勵銀行金融機構提高科技授信額度，發放風險補償貸款以及貼息貸款，加大對科技企業的信貸支持。 三是設立科技創新政府引導基金，提高天使投資和創業投資引導基金占比，吸引更多社會資本參與引導基金運營，營造風險投資發展的良好政策生態環境，同時設立分層投資機制， 構建包括科技、稅務等指標在內的評價指標體系，加快資金投放效率和速度。 四是設立科技金融服務專家委員會，實現科技型企業信息庫向信用庫轉變。整合全市各領域專家資源，組建涵蓋各行業的科技金融服務專家委員會， 從企業自身科技含量、 未來市場發展潛力等多方面對科技型企業信息庫中的企業進行信息解析， 解決投融資機構信息不對稱問題，降低信貸風險。

（四）構建科技金融創新生態體系

一是促進科技金融發展方式轉型升級。 加強科技產業體系與金融產業體系整體聯動， 科技型中小企業要注重與以風險資本為核心的科技金融互動發展， 在產業創新體系中采用互利共贏的開放式創新發展。 二是建設多層次金融市場。 鼓勵科技金融服務機構加強產品創新，針對科技型企業的不同生長周期以及科技創新項目不同階段的不同融資需求特點，為其提供個性化、 專業化、全方位的融資服務，構建股權、債券市場、期貨、基金市場在內的多元化和多層次資本市場，積極創新風險投資模式，多方位推動資本市場的成熟發展，完善資本有效進入和退出機制，營造投資者敢于投資、樂于投資的良好環境。 三是注重科技金融人才引進和培育。 從硬件設施和軟件環境兩個方面，加大力度出臺科技金融人才發展的招引政策，引導國內外高層次人才和創新要素向本市聚集。 同時，加強投融資服務機構、科研院所和組織機構之間的相互學習、 相互研究和相互探討的過程， 培養具有戰略投資眼光的金融人才和將科技創新能力與金融知識結合使用的綜合人才。

五、結束語

科技金融是推動科技創新的關鍵步驟，在一定程度上決定科技創新發展趨勢，加快構建科技金融創新生態體系，優化科技創新發展環境，積極探索金融產品或服務創新，為科技創新提供專門金融人才及金融特色資源，進一步發揮科技創新的助推器作用。 借助天津市科技金融發展來提升科技創新效率，構筑現代產業支撐體系，助力經濟高質量發展。