移動通信基站建設(shè)的鄰避效應(yīng)及規(guī)避分析*

王巍 龍一飛 郭瓊 楊開 梁海燕

(武漢科技大學(xué)城市學(xué)院,湖北武漢 435000)

0 引言

在5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中,大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等一批科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用,對于促進(jìn)城市發(fā)展,構(gòu)建智慧城市有著重要作用。尤其是現(xiàn)階段在政府部門的支持下,推動5 G在日常生活生產(chǎn)中應(yīng)用,從而提高我國綜合國力。移動通信基站是實現(xiàn)5G 互聯(lián)的重要設(shè)備,在建設(shè)階段,由于市民的認(rèn)識不夠充分,不認(rèn)可移動基站建設(shè),從而引發(fā)一系列矛盾。

1 鄰避與鄰避效應(yīng)概念

鄰避是外來詞,是NIMBY的音譯,主要含義為不要建在我家后院。其中鄰避效應(yīng)是當(dāng)前一些鄰避設(shè)施建設(shè)中,引發(fā)周邊居民的抵觸心理,并且隨著矛盾的不斷擴(kuò)大,最終造成雙方之間的沖突。這是一種社會常見的現(xiàn)象,主要是現(xiàn)階段社會生活中,雖然居民對于某些建設(shè)中的項目表示支持,但是在實際應(yīng)用中,擔(dān)心該項目的建設(shè)會嚴(yán)重影響居民身心健康,采取不同的措施來維護(hù)自身的權(quán)益。

鄰避效應(yīng)既可以是傳統(tǒng)建設(shè)項目開展中,由于周邊居民擔(dān)心自身權(quán)益受到侵害而出現(xiàn)的一系列抗?fàn)幮袨?通常這些行為具有較強的沖突性。例如:在某社區(qū)周邊建設(shè)垃圾焚燒站,由于附近居民擔(dān)心垃圾焚燒產(chǎn)生具有污染物的氣體,將會對自身身心健康產(chǎn)生較大的負(fù)面影響,同時擔(dān)心垃圾焚燒站建設(shè)后,會對周邊房價產(chǎn)生負(fù)面影響,因此,周邊居民團(tuán)結(jié)起來,一同抗?fàn)?表達(dá)自己的反對意見。

在移動通信基站建設(shè)中,由于附近居民擔(dān)心電磁輻射會嚴(yán)重影響身體健康,在長時期的電磁輻射影響下,會造成身體患上癌癥的風(fēng)險加大。在這種背景下,居民反對移動通信基站在周邊生活中建設(shè)。鄰避效應(yīng)可以理解為社會效應(yīng),涉及到不同團(tuán)體的自身利益,在處理階段,較為復(fù)雜[1]。

2 移動通信基站在建設(shè)中出現(xiàn)的鄰避特征

在移動通信基站建設(shè)中,在一些人員密集的區(qū)域,對于電子設(shè)備的使用較為頻繁,需要建立移動通信基站,來保障當(dāng)前的用戶需求,造成當(dāng)前移動通信基站不可避免建設(shè)在人員密集區(qū)域。現(xiàn)階段移動通信技術(shù)的應(yīng)用,受限制于技術(shù)的客觀限制,在通信設(shè)施建設(shè)中,需要考慮到不同功率與輻射量需求,造成移動通信基站必須建立于用戶周邊。在部分單位與公共設(shè)施周邊,由于移動基站的辦理措施較為齊全,并沒有出現(xiàn)較多的矛盾。結(jié)合當(dāng)前移動通信基站建設(shè)狀況,可以發(fā)現(xiàn)存在較大矛盾沖突的區(qū)域為民用區(qū)域。尤其是在人口密集區(qū)域,如果移動通信基站建設(shè)不到位,將會造成用戶通信質(zhì)量降低,出現(xiàn)信號不穩(wěn)定等情況。

當(dāng)前移動通信基站在建設(shè)中,由于整體設(shè)備具有一定的外部性,在使用階段能夠為周邊居民帶來較大的好處。只不過居民擔(dān)心基站的輻射會造成生活在該區(qū)域的用戶遭受輻射的威脅,抵觸基站在生活周邊建設(shè)。現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)信息的傳遞較為快捷,在日常生活中,由于部分不客觀的負(fù)面言論的引導(dǎo),造成周邊用戶盲從,從而開展一系列不理智的處理措施,嚴(yán)重影響當(dāng)前管理工作質(zhì)量[2]。

當(dāng)前鄰避設(shè)施建設(shè)中同樣面臨著需求與訴求之間的矛盾性,這也是造成當(dāng)前很多對社會發(fā)展有益的工程項目建設(shè)中,由于該設(shè)施的外部屬性,造成周邊居民對于該工程建設(shè)不認(rèn)同,保持反對意見。其中移動通信基站在建設(shè)中,同樣面臨著一定的矛盾性,在日常管理工作中,需求與訴求之間的矛盾,不利于推動移動通信設(shè)施在日常工作中有效建設(shè)。近年來,由于鄰避設(shè)施造成的沖突數(shù)量與日俱增,需要各級主管部門采取有效措施,積極應(yīng)對當(dāng)前鄰避設(shè)施建設(shè)困境,轉(zhuǎn)換當(dāng)前管理工作思路。

3 移動通信基站在建設(shè)中規(guī)避鄰避效應(yīng)的措施

3.1 做好地方立法工作

加強地方立法工作,在堅持憲法的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域?qū)嵺`,向社會各界征求法律意見,并且不斷完善相關(guān)法律法規(guī),從而填補當(dāng)前法律的空白。目前,政府部門重視立法工作,能夠從法律的角度對于現(xiàn)階段管理工作進(jìn)行規(guī)劃,從而提高當(dāng)前管理工作質(zhì)量,以便于有效應(yīng)對基站建設(shè)與保護(hù)工作。

通過地方立法工作的應(yīng)用,更好地推動當(dāng)前制度化建設(shè),對于緩解移動基站建設(shè)的沖突有著關(guān)鍵作用。從法律的層次,對于移動通信基站的公共屬性進(jìn)行明確,強調(diào)這些公共設(shè)施的建設(shè)受到法律的保護(hù),破壞這些公共設(shè)施的用戶將會面臨法律的制裁。在現(xiàn)階段管理工作中,重視法律制度的建設(shè),逐步完善地方立法工作,有效規(guī)避當(dāng)前移動基站建設(shè)中存在的鄰避效應(yīng)。在現(xiàn)階段管理工作中,為了發(fā)揮自身重要作用,逐步提高當(dāng)前管理工作質(zhì)量,需要對一些配套設(shè)施的使用進(jìn)行規(guī)定,對于擾亂市場秩序的行為進(jìn)行有效打擊,不得收取接入費以及使用費等內(nèi)容[3]。

3.2 做好城市總體規(guī)劃

在移動基站建設(shè)中,主要是三大運營商根據(jù)用戶的需求而建設(shè),缺乏有關(guān)部門的參與,在實踐應(yīng)用階段,存在管理上的不足,不能有效利用土地資源,還會造成公共資源配置出現(xiàn)不平等現(xiàn)象。由于移動通信基站建設(shè)中,缺少管理人員的有效參與,基站建設(shè)與城市整體布局之間存在較大的沖突,難以同步實施,在日常使用中,會出現(xiàn)“信號差”等投訴。為了改善這一現(xiàn)狀,地方政府應(yīng)該發(fā)揮自身重要作用,推動當(dāng)前基站建設(shè)工作質(zhì)量不斷提升,將該工作與城市總規(guī)劃之間有效結(jié)合,逐步提高城市規(guī)劃工作質(zhì)量,為當(dāng)前管理人員提供便利。在現(xiàn)階段管理工作中,主管部門提高移動通信基站建設(shè)的地位,將其與水、熱等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃布局,滿足當(dāng)期城市發(fā)展對于信號質(zhì)量的需求,同時將移動通信基站建設(shè)作為推動智慧城市構(gòu)建的關(guān)鍵要素,逐步提升當(dāng)前管理工作質(zhì)量,從源頭上規(guī)避鄰避效應(yīng)。

在現(xiàn)階段城市建設(shè)中,技術(shù)人員應(yīng)該發(fā)揮自身重要作用,嚴(yán)格按照上級主管部門的要求,對通信設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行合理施工,保障城市對于信號的需求。首先,運營商需要與一些公共設(shè)施管理單位之間進(jìn)行聯(lián)系,做好預(yù)留資源工作,便于保障公路與大橋等基礎(chǔ)設(shè)施使用階段,運營商能夠完成整體基站的建設(shè),為公共設(shè)施周邊用戶提供高質(zhì)量通訊支持。其次,在現(xiàn)階段政府部門管理工作中,應(yīng)該對相應(yīng)的手續(xù)辦理措施進(jìn)行簡化,逐步提高當(dāng)前管理工作質(zhì)量,對于移動基站建設(shè)提供較大的支持。最后,基站建設(shè)不僅需要與周邊通信設(shè)施之間進(jìn)行有效連接,還需要電力供應(yīng)。在基站使用階段,技術(shù)人員重視對供電單位的合作,并且建立相應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案,有效規(guī)避基站使用階段可能遇到的電力問題。

3.3 加強輻射宣傳教育

當(dāng)前移動通訊基站建設(shè)中,鄰避效應(yīng)產(chǎn)生的原因無非是兩點,第一點,周邊群眾對于輻射的認(rèn)識不足,對于移動基站的認(rèn)識存在偏見,并且在我國日常生活中,傳統(tǒng)封建文化的束縛等因素,造成當(dāng)前移動通信基站建設(shè)中,會受到不同的用戶群體的抵制。尤其是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人們獲取信息的方式不斷豐富,部分群眾難以對當(dāng)前獲得的信息進(jìn)行正確判斷,部分不良的言論將會誤導(dǎo)用戶對于基站輻射的問題產(chǎn)生較大的恐懼。雖然在居民反對浪潮中,運營商相關(guān)技術(shù)人員提出了解釋,但是周邊群眾對于運營商的解釋并不信服,往往會采取一些不理智的做法,影響當(dāng)前移動通訊基站建設(shè)。

因此,為了有效規(guī)避鄰避效應(yīng)帶來的沖突,現(xiàn)階段管理工作人員應(yīng)該重視宣傳教育工作,創(chuàng)新管理思路,從而改善當(dāng)前宣傳工作質(zhì)量,以免群眾受到網(wǎng)絡(luò)上較為片面的知識影響,對于移動通訊基站建設(shè)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。在實際操作階段,應(yīng)該重視一些權(quán)威媒體的介入,從而緩解用戶的顧慮,能夠真切認(rèn)識到當(dāng)前基站建設(shè)中,我國對于輻射的相關(guān)規(guī)定較為嚴(yán)格,正常情況下,建設(shè)移動通信基站,該設(shè)備的電磁輻射劑量并不會對人體造成較大的影響,打消群眾的顧慮,便于移動通信基站建設(shè)能夠在實際應(yīng)用階段得到落實,逐步提高當(dāng)前移動基站管理工作質(zhì)量。

3.4 重視信息共享機(jī)制

目前,在移動通信基站建設(shè)中,管理人員重視信息公開的應(yīng)用,及時提高當(dāng)前管理工作質(zhì)量,以便于用戶能夠清晰認(rèn)識到當(dāng)前移動通信基站建設(shè)的各項詳細(xì)信息,從而打消用戶的顧慮。尤其是政府部門重視對運營商的管理工作,重視對“鄰避”設(shè)施的信息公開,通過一些固定的渠道,能夠引導(dǎo)社區(qū)群眾對于當(dāng)前管理工作進(jìn)行明確,逐步提高我國信息管理工作質(zhì)量。

現(xiàn)階段我國網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用較為普遍,運營商應(yīng)該重視網(wǎng)絡(luò)資源的應(yīng)用,及時將移動基站建設(shè)的各項文件與環(huán)保認(rèn)證及時展示,以便于用戶能夠瀏覽網(wǎng)絡(luò)中,了解諸多信息,從而對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中一些謠言與片面的誤解做出合理的判斷,讓公眾能夠了解當(dāng)前移動通信基站建設(shè)的合法性與安全性。

3.5 推動協(xié)同治理

現(xiàn)階段管理工作中,由于政府部門管理制度由上至下的管理體系, 并不能夠在基層治理中發(fā)揮更大的作用,因此,相關(guān)管理人員需要發(fā)揮自身重要作用,推動協(xié)同治理在鄰避設(shè)施建設(shè)與管理中的應(yīng)用。通過在日常工作中,整合政府部門、企業(yè)與社區(qū)的多方力量,共同參與鄰避設(shè)施管理工作中。首先,政府部門應(yīng)該發(fā)揮自身重要作用,積極應(yīng)對當(dāng)前管理工作中存在的問題,結(jié)合權(quán)威媒體,推動部門之間相互合作,逐步強化政府部門在移動通信基站建設(shè)中的宣傳導(dǎo)向作用,從項目審批與管理的角度,對于當(dāng)前移動通信基站建設(shè)提高要求,確保移動基站輻射符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。同時,政府部門應(yīng)該重視專題會議的召開,逐步完善當(dāng)前管理工作質(zhì)量,從而簡化當(dāng)前審批手續(xù),確保基站建設(shè)能夠得到政府部門的支持。

其次,在現(xiàn)階段企業(yè)管理工作中,做好信息公開工作,便于群眾能夠及時了解基站建設(shè)各項數(shù)據(jù),補全各項措施與手續(xù)。并且,在鄰避設(shè)施建設(shè)中,重視對該項目建設(shè)的審查機(jī)制,通過合理的現(xiàn)場測試與檢驗,將檢測結(jié)果進(jìn)行公開展示,從而打消附近居民的顧慮。

最后,重視第三方機(jī)構(gòu)的應(yīng)用,從而緩解社會民眾與通訊企業(yè)之間的沖突,同時民眾也可以通過第三方機(jī)構(gòu)發(fā)聲,協(xié)調(diào)各方之間的利益,規(guī)避移動通信基站建設(shè)中的鄰避沖突。

4 結(jié)論

總而言之,現(xiàn)階段管理工作中,移動通信基站的建設(shè)對于人們生產(chǎn)生活有著一定的積極作用,一方面用戶對于信號的要求逐步提升,另一方面,用戶對于輻射的擔(dān)心,對于移動基站建設(shè)持反對意見。在處理移動通信基站鄰避效應(yīng)中,應(yīng)該重視整合多方力量,做好城市總體設(shè)計,重視信息共享機(jī)制的建設(shè),有效規(guī)避移動通信基站建設(shè)中存在的問題。