大數據信息技術在國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督體系中的應用探討

李太平

摘 要：隨著科技信息的全面普及，國土空間規(guī)劃也由數字化向智能化轉變。隨著大數據、云計算等新技術的出現，新的思路正在融入國土空間規(guī)劃工作中。調查是項目的基礎性工作，同時也為國土空間規(guī)劃提供了真實而有價值的數據。在信息數據逐漸海量化之后，國土空間也增加了大數據的使用。大數據時代已經到來。

關鍵詞：信息技術;國土空間規(guī)劃;實施監(jiān)督體系;應用

導言：科學合理的國土空間規(guī)劃是國家快速合理科學發(fā)展的重要保證，也是高效、集約、合理、開放的國土空間利用模式在實際應用中的重要前提。隨著大數據信息技術的廣泛應用，相關的經濟和空間規(guī)劃策略也隨之調整。這些調整都是以大數據信息技術為基礎，不斷提高土地利用質量，為經濟可持續(xù)發(fā)展，社會基礎設施建設和穩(wěn)定發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。

1.大數據的種類

現今我們所說的“大數據”則不單純指“數字”，可能還包括“文本、圖片、音頻、視頻”等多種格式。其中，所謂結構化數據是指具有一定操作規(guī)則的數據。這些數據相對簡單，往往具有某種簡單的線性關系。相關的線性數據分析可以掌握數據之間的規(guī)律。半結構化數據和非結構化數據是指這些規(guī)律或其他信息不能同時被預測和未知的事實，這意味著相關數據需要利用各種綜合信息進行預測和模擬，然后根據相關信息形成評價標準，從而假設一種新的預測方法反應結果的多樣性和相關數據的準確性。

2“大數據”對國土空間規(guī)劃的意義

2.1大數據支撐著國土空間規(guī)劃

不同領域、行業(yè)、部門產生大量的數據，對大數據進行收集、分析、整理，并按要求進行標準化，為今后國土空間規(guī)劃工作做好準備，儲備充足的基礎數據，為規(guī)劃工作提供最及時、最科學的基礎數據。比如，通過大數據，政府部門可以看到，早上從a地到B地，晚上從B地返回a地。這說明B地的工作崗位較多，但居住壓力很大。因此，政府可以做出調整，在a地適當建廠，增加就業(yè)或在兩地之間建立更多的交通設施，讓一個地方的居民出行更加方便，同時緩解交通壓力。數據集成規(guī)劃為國土空間規(guī)劃創(chuàng)造了便利條件。

2.2國土空間規(guī)劃產生大數據

國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南，可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據。國土空間規(guī)劃對一個地區(qū)的未來發(fā)展有著重要的影響。它發(fā)布后，能正確指導人們的工作活動。比如，某一地區(qū)要籌建商務區(qū)，在很短的時間內就會聚集大量的人才、資金和項目。在人們生活的背后，有著數以萬計甚至更多的數據。隨著科技的飛速發(fā)展，電子產品走進家家戶戶，我國網民數量高達8億，也就是說，人們一直在生產數據，甚至企業(yè)和單位都在把原來的紙質辦公改造成信息化辦公。再比如，調查機構想對城市早高峰時段的路況進行調查分析，以解決人們的出行問題。大數據分析表明，一條東西向主干道早上車速慢，晚高峰時車流量大，反之亦然。有關部門可以調整這條路的紅綠燈長度，方便人們出行，提高道路通行率。大數據無處不在，這些數據的出現與國土空間規(guī)劃息息相關。

3國土空間規(guī)劃中大數據應用存在的問題

3.1各規(guī)劃間未能充分銜接

國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護在空間和時間上作出的安排，包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。國土空間總體規(guī)劃是詳細規(guī)劃的依據、相關專項規(guī)劃的基礎。一方面，國土空間總體規(guī)劃作為頂層設計，不能代替具體規(guī)劃;另一方面，國土空間總體規(guī)劃為不同領域、不同行業(yè)、不同區(qū)域的具體規(guī)劃構建了良好的框架，而具體規(guī)劃需要在這個框架下開展相關的準備和實施工作，有必要細化自身專業(yè)的特點，并對實施過程進行有效的監(jiān)督，如交通、能源、水利、農業(yè)、信息、市政等領域。在實際工作中，由于部門間存在的信息孤島，總體規(guī)劃與專項規(guī)劃往往未能充分銜接，影響了大數據在國土空間規(guī)劃中的應用。

3.2規(guī)劃基礎數據不統一

國土空間規(guī)劃的目的是充分展示一個單一的空間藍圖，以充分展示規(guī)劃的效果。規(guī)劃數據對促進各類規(guī)劃的深度整合具有重要作用。然而，在現階段，多數規(guī)劃中使用的基礎底圖是不同的。比如國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃中使用的底圖是行政區(qū)劃圖：土地利用總體規(guī)劃中使用的底圖是空間信息數據地圖，由于基礎數據不統一，行業(yè)主管部門在數據整合方面需花費大量時間精力，所以很難做到把規(guī)劃數據放在一張圖上。

3.3大數據管理機構不完善

國土空間規(guī)劃中的大數據往往涉及多個部門、行業(yè)和單位。一個統一的大數據管理組織可以更好地實現數據共享，也有助于大數據發(fā)展戰(zhàn)略的實現。新一輪機構改革中，各地紛紛設立大數據管理機構，承擔起數據的收集、匯總和管理工作。但現階段，大數據統一管理機構仍不完善，這極大地影響了國土空間規(guī)劃編制的質量和最終的實施效果。

4信息技術輔助國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督的應用方法

根據前文的論述，下面就信息技術在現狀評估、成果運用、規(guī)劃實施三板塊的應用方法進行簡要探索。

4.1 運用多源大數據評估城市現狀

分析國土空間現狀是科學規(guī)劃、有效監(jiān)管的重要前提。因此，提倡采用政府數據與大數據深度融合的模式，提出符合當地實際的專項評價，從人口、行業(yè)、設施等方面進行深入分析，協助發(fā)現問題，提出對策。

在人口方面，將手機信號數據和位置定位數據相結合，挖掘人口活動規(guī)律，識別人口畫像。在用官方數據對樣本進行印證和擴展后，從產業(yè)、地址匹配技術等方面對人口變化監(jiān)測、人口聚集特征、人口流動與區(qū)域聯系、工作住房平衡、通勤狀況等進行綜合評價，利用三維仿真技術和企業(yè)數據對非空間數據進行空間化處理，評價產業(yè)空間集聚程度、產業(yè)空間投資趨勢和就業(yè)人口比例。利用用電、用水量數據分析建筑空置狀況，為指導和優(yōu)化產業(yè)空間提供輔助支持。在公共服務方面，主要對文化、教育、體育、衛(wèi)生等方面進行評價，對不同服務群體的配置需求進行分類分析，研究判斷服務群體的發(fā)展趨勢，分析設施的空間覆蓋率和服務能力，并提出了配套缺口和優(yōu)化推進方向。

4.2建立自動審核規(guī)則以協助規(guī)劃管理

國土空間規(guī)劃成果的合規(guī)性審查和合理利用是避免規(guī)劃失誤和挫折，形成科學指導規(guī)劃的有效途徑。因此，要實行成果全鏈條管理，把編制傳遞體系作為指導下級評審規(guī)劃成果的依據。利用信息技術讀取大量評審樣本，制定評審規(guī)則和庫存數據庫，實現以機審為主、人審為輔的智能評審，確保國土空間規(guī)劃互聯互通，管控有序，發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略作用。

4.3建立指標體系和監(jiān)測模型，輔助規(guī)劃實施情況評價

規(guī)劃實施評價與監(jiān)測是國土空間規(guī)劃的重要組成部分，評價結果是規(guī)劃優(yōu)化實施和獎懲考核的依據。信息建?？梢杂脕順嫿ㄖ笜梭w系和模型算法，為實施監(jiān)控、預警和治理決策提供支持。采用嵌入式模型接入數據資源進行長期監(jiān)控實施，并對重要指標設置預警閾值，實現及時預警。對實施情況進行全面監(jiān)測和綜合評價，為空間優(yōu)化提供依據。

結束語

新時期我國的發(fā)展與新技術的應用密切相關。在進行國土空間規(guī)劃時，需要運用新的信息技術來提高監(jiān)管的準確性。大數據背景下的國土空間規(guī)劃管理與傳統的國土空間規(guī)劃管理有很大區(qū)別，可以改進規(guī)劃形式，實現跨越式提升。有關機構要充分體現信息技術在現狀評估、規(guī)劃編制、監(jiān)督管理等方面的應用價值，加快構建國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統，提高國土空間治理水平。

參考文獻

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