構建“不忘初心、牢記使命”制度體系的三重維度

〔摘要〕鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，進一步推進新時代黨的建設，必須建立“不忘初心、牢記使命"制度體系。為此，要構建思想理論武裝的制度體系以固本強基，包括建立健全自主學習制度、集體學習制度、學習督導制度等;構建長效機制保障的制度體系以行穩致遠，包括建立健全黨內組織生活制度、黨性教育制度、群眾路線工作制度等;構建監督考核評價的制度體系以常抓常新，包括建立健全民主評議制度、指導監督制度、問責追責制度等。

〔關鍵詞〕“不忘初心、牢記使命”;制度建設;制度體系;黨的建設;制度建黨

〔中圖分類號〕D26;D261.3〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-0921（2021）05-0077-09

〔基金項目〕教育部人文社會科學研究青年基金項目“改革開放以來國產電影傳播主流意識形態的歷程及經驗研究"（19YJC710059）

〔作者〕于安龍，天津大學馬克思主義學院副教授，博士研究生導師，天津300350

制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，中國共產黨歷來重視制度建設。黨的十九屆四中全會明確提出，要建立“不忘初心、牢記使命”的制度。制度是操作規程和行動準則，反映著對客觀規律的理性認識。所謂制度化，就是各項工作在基本內容、方式方法、操作程序等方面有章可循、有規可依，做到有序化踐行、規范化落實，防止和避免各行其是、任意而為。建立“不忘初心、牢記使命”制度，要繼承和弘揚黨在長期制度建設歷程中積累的豐富經驗、形成的優良傳統，同時充分整合、創新現有相關制度，使各項制度與“不忘初心、牢記使命”制度之間形成一個制度體系，彼此銜接、相互貫通、形成合力。因此，構建“不忘初心、牢記使命”制度要從思想理論武裝、長效機制保障、監督考核評價三個層面著手，構建制度體系，提升整體效能。

一、構建思想理論武裝的制度體系以固本強基

政治上的堅定、黨性上的堅定都離不開理論的堅定。建立“不忘初心、牢記使命”制度，首要任務在于加強黨員干部的馬克思主義理論武裝，使之掌握馬克思主義的立場、觀點、方法，不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識。2019年5月31日，習近平在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的講話中指出：“目前，一些黨員干部在理論學習上同黨中央要求相比還存在不小差距，沒有做到往深里走、往心里走、往實里走。”為此，必須建立健全思想理論武裝制度體系。

（一）建立健全自主學習制度

理論學習是提高思想認識、增強政治覺悟、強化使命擔當的重要途徑。習近平多次強調，黨員干部要加強讀書學習，“把學習作為一種追求、一種愛好、一種健康的生活方式”。廣大黨員干部要以高度的自覺性、主動性加強理論學習，讀原著、學原文、悟原理，不斷加大對馬克思主義經典著作、黨的最新理論成果、黨章黨規等的學習力度，把馬克思主義基本原理、黨的路線方針政策等學深悟透、融會貫通，“在學習理論上，干部要舍得花精力，全面系統學，及時跟進學，深入思考學，聯系實際學”。要通過學習，把理論知識內化于心，把使命責任扛起于肩，在多思多悟中提高認識，在常學常新中不斷進步。自主學習主要靠黨員干部的個人自律和黨性修養來保證，不能漫無目的地看看、隨心所欲地翻翻、淺嘗輒止地學學，要有計劃性、主題性、目的性，帶著感情學、帶著責任學、帶著問題學，堅持學思用貫通、知信行統一。為提高自主學習的實效性，使黨員干部通過理論學習真正有思考、有收獲、有提升，就要引導黨員干部結合社會實踐和工作實際制定周密的學習計劃，以突出學習主題，明確學習重點，使其由“要我學”轉變為“我要學”，激發理論學習的持久動力。要不斷創新學習形式，把集中讀書與分散自學相結合、把統一主題與自選方向相結合、把線上學習與線下學習相結合、把自我學習與交流研討相結合，充分調動黨員干部的學習性，使其以深厚的理論修養提升人生境界，在知行合一中主動擔當作為。

（二）建立健全集體學習制度

集體學習是黨內一項重要的學習制度，是推動學習型政黨建設的重要舉措。中心組集體學習的主體是黨委（黨組）領導班子成員，這種學習形式具有一定的儀式感、約束力，充分發揮了領導干部“領頭雁”“風向標”的示范帶頭作用，有利于在全黨營造重視學習、樂于學習的良好氛圍，使理論學習在各級、各地黨組織中蔚然成風。“各級黨委要突出抓好縣處級以上領導干部的學習，黨委（黨組）中心組要把學習黨的十九大精神作為重中之重。”各中心組可結合國家大政方針、本地發展實際，有針對性地選擇學習主題和學習重點，采取集中學、研討學、實踐學和專家輔導、專題報告、重點調研等多種方式切實增強學習效果，強化理論武裝。要把基本理論知識學習與業務工作學習結合起來，使中心組集體學習既成為提高領導者基本理論素養和科學思維方法的重要途徑，也成為增強領導決策水平和專業知識水平的有效課堂。在具體實踐中，要逐步完善中心組集體學習組長責任制度、定期學習研討制度、中心組學習考勤制度等，使領導干部理論學習更加規范化、制度化、科學化。總之，中心組集體學習是一種領導干部行之有效的學習制度，對于提高領導班子的整體素質和領導干部的思想理論水平、集體議事能力、科學決策水平具有十分重要的意義。

（三）建立健全學習督導制度

在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，廣大黨員干部在理論學習方面迸發出了極大熱情，也取得了巨大成效。將其中的成功經驗、有效做法進行總結和升華以形成機制和制度，是建立“不忘初心、牢記使命”制度的目的之一。但對于學習中暴露出的一些問題，也要通過建立督導制度予以規避和矯正。例如：有人學習態度不夠端正，對理論學習的重要性認識不足，在學習上萎靡不振、無精打采;有人借口工作繁忙、精力有限，對待學習得過且過、敷衍了事;有人面對外界誘惑，難以靜下心來踏實學、認真學，等等。如此種種，皆是學風不正、心浮氣躁的表現，使得學習浮于表面，難以深入下去，實際效果自然不如人意，導致“只聞學習口號響，不見學習水平漲"。對此，習近平指出：“現在，有的黨員、干部對理論學習不重視，把自學變不學;有的想起來就學一學，三天打魚、兩天曬網;有的拿學習來裝門面，淺嘗輒止、不求甚解;有的學習碎片化、隨意化，感興趣的就學、不感興趣的就不學;不少年輕干部理論功底還不扎實、理想信念還不夠堅定。”因此，要建立健全學習督導制度，把個人述學制度、組織督學制度、群眾促學制度結合起來，通過組織定期檢查通報學習情況以及民主評議、群眾點評等方式，檢驗、檢查黨員干部理論學習的實際進展與效果，堅決糾正厭學、假學、逃學等不正之風，使黨員干部自覺地將理論學習融入日常工作和生活，切實把學習成果轉化為運用科學理論分析和解決實際問題的能力。

二、構建長效機制保障的制度體系以行穩致遠

2020年1月8日，習近平在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上的講話中指出：“群眾最擔心的是教育一陣風、雨過地皮濕，最盼望的是保持常態化、形成長效機制。”建立“不忘初心、牢記使命”制度，就是要以常態化、機制化的形式，既鞏固前期主題教育的成果，在經驗升華中凝練制度，又要及時發現和糾正存在的問題，在問題檢視中完善制度，以使之行穩致遠。

（一）建立健全黨內組織生活制度

教育引導廣大黨員堅守初心、擔當使命，不能僅憑一時激情、一腔熱血，而要靠強化規矩、固化制度，這也是建立“不忘初心、牢記使命”制度的重要目的。黨內組織生活是黨內政治生活的重要內容、載體和基礎，是黨員學習理論、改造思想、錘煉黨性的重要途徑，也是全黨各級黨組織和全體黨員開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要形式和平臺。因此，必須建立健全和嚴格落實黨內組織生活制度，使之成為“不忘初心、牢記使命”制度的重要基礎和保障。要嚴格落實“三會一課”制度，使廣大黨員在組織生活中悟初心、強黨性。2017年8月，習近平以普通黨員身份參加所在黨支部的專題組織生活會時強調：“‘三會一課’制度是一個很好的制度”，“對于‘三會一課’制度，我們支部是認真執行的，從中央、從我本人做起，以上率下，要認真地做好這個事情”。通過認真召開專題組織生活會，深入開展民主評議黨員活動，積極開展談心、談話活動，扎實開展批評與自我批評等組織活動，把“不忘初心、牢記使命”學習教育作為組織生活制度的基本內容固定下來、堅持下去，以制度化保障常態化。同時，要以“不忘初心、牢記使命”制度為載體，促進組織生活制度的規范化落實，克服組織生活隨意化、表面化、形式化等不良傾向，提高組織生活的質量和效果，使廣大黨員在組織生活中思想受洗禮、靈魂受觸動，從而升華黨性、砥礪初心。

（二）建立健全黨性教育制度

黨性是一個政黨所固有的本質屬性，是一個政黨區別于其他政黨的根本特征。增強黨性是黨的建設的根本，黨性教育是全面從嚴治黨、加強黨的自身建設的重要組成部分。建立健全黨性教育制度，通過制度建構規范黨性教育的運行，是實現黨性教育科學化的重要途徑。2015年11月，習近平在全國黨校工作會議上強調：“黨性教育是共產黨人修身養性的必修課，也是共產黨人的‘心學’。”各級黨校是進行黨性教育的重要陣地，領導干部有組織地集中教育，是提高其理論水平和黨性素養的重要途徑。因此，各級黨校要把黨的理論教育和黨性教育作為主業主課，作為教學重點內容，不能將其放松甚至荒廢了，否則就可能喧賓奪主，甚至會在政治方向上發生偏差。從廣義上來說，黨性教育不僅包括集中輔導授課，也包括黨員自我教育，要把兩方面結合起來。建立健全黨性教育制度，就要實現黨性教育內容明確化、黨性教育過程規范化，把理想信念教育、廉潔自律教育等確立為黨性教育的主要內容，引導廣大黨員干部注重修信、修德、修行、修律，做到自重、自省、自警、自勵，把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，學習革命先烈和英雄人物的模范事跡、崇高風范等作為提高黨性修養的重要方面，逐步培養和鍛造出堅定的信仰、嚴格的紀律、優良的作風和咼尚的品格。

（三）建立健全群眾路線工作制度

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內容。通過學習教育，使廣大黨員把群眾路線觀點深植于心，把群眾路線工作方法內化于心、外化于行，不斷增強為民服務的本領，提高為民服務的能力。習近平指出：“我們要始終把人民立場作為根本立場，把為人民謀幸福作為根本使命，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，……這是尊重歷史規律的必然選擇，是共產黨人'不忘初心、牢記使命'的自覺擔當。”我們黨有著悠久的群眾路線工作傳統和豐富的群眾路線實踐經驗，尤其是近些年來，面對新的形勢和環境，我們黨探索出了一些與時俱進的群眾路線工作方法。如在網絡時代，隨著網絡普及率日益提高、網民數量不斷增多，廣大黨員干部不斷增強懂網、觸網、用網能力，走好、走實新時代網上群眾路線。我們要及時地把有利于密切黨和群眾關系的成功做法、實踐經驗進行總結、升華，用制度化的形式使之成為經常之舉，融入黨員干部的日常工作生活中，不斷健全和完善制度化、長效化的群眾路線工作制度。推進黨的群眾路線制度化建設，就是要強化黨員干部的愛民、憂民、為民、惠民之心，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，以真摯的人民情懷滋養初心，以牢固的公仆意識踐行初心。

（四）建立健全自我革命制度

中國共產黨是一個具有革命精神的政黨，勇于自我革命是中國共產黨人鮮明的政治品格，“是區別于其他政黨的顯著標志''。共產黨人始終保持革命精神，不斷增強革命本領，是使其不忘初心、牢記使命的重要途徑。習近平強調：“不忘初心，繼續前進，就包含著不忘革命精神這個重大命題。”黨的自我革命的實質是黨的自我揚棄和辯證否定，就是自我凈化、自我完善、自我提高，它既是黨的建設中始終著力推進的重要實踐活動，也是廣大黨員干部應當具備的精神狀態。新時代，我們黨面臨“四大考驗”“四種危險”，仍需廣大黨員干部和各級黨組織發揚刀刃向內的大無畏精神，進行自我警醒、自我批判、自我革新，永葆革命初心、革命熱情，在全面建設社會主義國家新征程上永不自滿、永不懈怠，“做到不忘初心、牢記使命，并不是一件容易的事情，必須有強烈的自我革命精神”。建立健全自我革命制度，就要有正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣，不斷完善群眾監督機制，持續健全黨和國家監督體系，倡導進行批評與自我批評，在“攬鏡自照”中檢視問題，在“三省吾身”中自我提升，自覺清除思想上的灰塵和心靈上的污垢，達到扶正祛病、革弊立新的目的。

（五）建立健全干事創業激勵制度

擔當作為是領導干部必備的基本素質，干事創業敢擔當是“不忘初心、牢記使命"主題教育的重要目標之一。中國共產黨是在擔當作為中不斷突破和進步的，我們黨在革命、建設、改革中所創造的輝煌事業和取得的巨大成就，無不是月并手月氐足、苦干實干得來的。黨的十八大以來，習近平提出了“揩起袖子加油干”、“既當改革促進派、又當改革實干家”、“做新時代的奮斗者”、“空談誤國，實干興邦”等重要論述，所強調的都是要擔當作為、真抓實干，“干事創業敢擔當，重點是教育引導廣大黨員干部以強烈的政治責任感和歷史使命感，保持只爭朝夕、奮發有為的奮斗姿態和越是艱險越向前的斗爭精神，以釘釘子精神抓工作落實”。美好夢想不會自動成真，幸福生活不會從天而降。建立健全干事創業激勵制度，就要引導廣大黨員干部樹立行勝于言的理念，弘揚求真務實的作風，力戒形式主義、官僚主義，在干事創業中守初心、踐初心。為此，要建立健全激勵擔當作為的相關法律法規，暢通干部成長通道，樹立鼓勵干部負責任、敢擔當、有作為的用人導向，為擔當作為的黨員干部委以重任、提供舞臺。要不斷深化干部人事制度改革，建立起差別化、合理化的考評體系，完善科學有效的獎懲機制，讓作風扎實、實績突出的黨員干部脫穎而出，逐步淘汰為官不為者、懶政怠政者。逐步建立和完善容錯糾錯機制，提供寬容失誤、允許試錯的制度保障，使干事者輕裝上陣，無后顧之憂。

（六）建立健全調查研究制度

調查研究是中國共產黨人的重要思想方法和工作方法，是密切聯系群眾的重要途徑，也是“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要組成部分。在不同歷史時期，中國共產黨人始終把調查研究放在重要地位，堅持在調查研究中了解國情、聯系群眾，不斷增強為民辦事的能力。黨員干部只有深入基層、深入實際、深入群眾，才能真正了解群眾疾苦與呼聲，在作出決策時才能真正反映群眾的利益與訴求，使制定的路線、方針、政策更加科學、務實，具有堅實的群眾基礎和實踐基礎。不僅如此，調查研究還有利于黨員干部與群眾建立密切聯系和深厚感情，使黨群關系更加融洽、干群關系更加和諧。因此，要在全黨大興調查研究之風，建立健全調查研究制度，使廣大黨員干部切實用好調查研究這個“傳家寶”，主動練好調查研究這項基本功。為此，要把堅持問題導向作為調查研究制度的基本原則，在調查研究中聚焦問題、破解難題;把改進作風作為調查研究制度的基本要求，倡導黨員干部在調查研究時輕車從簡、身入心入，摸實情、出實招、求實效;把調研成果轉化作為調查研究制度的終極目標，使調研成果及時融入群眾生活和工作實際，在具體實踐中經受檢驗，“調查研究要注重實效，使調研的過程成為加深對黨的創新理論領悟的過程，成為保持同人民群眾血肉聯系的過程，成為推動事業發展的過程”。

三、構建監督考核評價的制度體系以常抓常新

要建立強有力的監督考核評價體系來保障“不忘初心、牢記使命”制度的執行。缺少必要的監督和約束，就可能導致制度執行不到位、制度落實不扎實，使整個制度在實踐中跑偏走樣、流于形式。

（一）建立健全民主評議制度

黨員干部踐行“不忘初心、牢記使命”制度的實際效果如何，群眾口碑是一個重要的衡量標準。在理論學習、服務群眾、改進作風等“不忘初心、牢記使命”制度運行的具體環節中，黨員干部的思想認識是否到位、檢視問題是否到位、整改落實是否到位等，人民群眾是見證者、閱卷人和評判官。習近平所倡導的“追求人民群眾的好口碑、歷史沉淀之后真正的評價”的政績觀，實際上也是黨員干部在守初心、擔使命時應自覺秉持的人民情懷和政治覺悟。建立健全民主評議制度，就要把黨員評議、群眾評價和實踐檢驗三個方面結合起來，形成“三位一休”的架構體系。黨支部組織生活制度是考量黨員干部守初心、擔使命情況的重要渠道，要通過個人自評、黨員互評、民主測評等方式，對黨員干部踐行“不忘初心、牢記使命”制度作出綜合考評。在具體考評過程中，要把定性分析與定量分析結合起來，以增強考評的科學性、實效性。為人民群眾解決實際問題的成效是檢閱初心使命的根本衡量標準，要把群眾的獲得感、滿意度作為評判黨員干部踐行“不忘初心、牢記使命”制度成效的最重要的依據，通過制度化形式切實保障群眾的評判權，把群眾的意見反饋及時納入黨員干部守初心、擔使命的衡量指標中。

（二）建立健全指導監督制度

建立“不忘初心、牢記使命”制度，既承接前期主題教育，又是立足實踐經驗基礎上的一項制度創新。要把自下而上的經驗總結與自上而下的指導監督結合起來，建立和完善從中央到地方的巡回指導制度、巡回監督制度，實施動態的指導和監督。一方面，指導各地建立“不忘初心、牢記使命”制度，推動前期主題教育成果的轉化和提升，實現成功經驗和有效做法的標準化、機制化、制度化，習近平在總結“不忘初心、牢記使命”主題教育經驗時指出：“各級指導組、巡回督導組、巡回指導組沉下去，敢于堅持原則、動真碰硬，把黨中央精神傳導到位，把壓力動力傳遞到位。”我們要把這一好的經驗和做法繼承下來，使之在建立“不忘初心、牢記使命"制度過程中繼續發揮重要作用。另一方面，對各地貫徹和落實“不忘初心、牢記使命”制度的情況進行監督，對制度執行過程中遇到的困難、存在的問題進行及時糾偏和匡正，提出改進和完善的意見、建議，并督促整改解決。在動態指導和監督的過程中，指導組、監督組要切實做到動真碰硬、嚴督實導，充分發揮出巡回指導、監督的“探頭"和“利器”作用，要善于發現亮點，總結各地在制度落實和執行中可借鑒、可學習的先進經驗，進行科學地總結、提煉、推廣，充分發揮先進典型的示范引領作用。

（三）建立健全問責追責制度

制度的生命力在于執行。在制度確立后，如果失責不問、問責不嚴，就會使制度成為“稻草人"。因此，在制度建設過程中，既要立起制度，又要嚴明規矩、劃清界限，如越雷池，則必須問責追責、懲治懲戒，使黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。尤其是對于黨員干部在守初心、擔使命方面的出軌、越軌行為，在制度執行方面虛與委蛇、陽奉陰違等現象，要及時啟動問責追責機制，采取懲治、懲戒措施，以促其警醒、督其整改。可以說，問責追責制度是“不忘初心、牢記使命”制度執行的重要保障，沒有問責追責，制度就會失去權威性、嚴肅性。習近平強調：“制度是用來遵守和執行的。全黨必須強化制度意識，自覺尊崇制度，嚴格執行制度，堅決維護制度，健全權威高效的制度執行機制，加強對制度執行的監督，推動不忘初心、牢記使命的制度落實落地。”建立健全問責追責制度，要與《中國共產黨黨員紀律處分條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨問責條例》等黨內法規相互銜接、協調配套，明確責任主體，細化責任類別，切實保障問責追責的客觀性和公平性，形成“問責一個，警醒一片”的震懾效應，增強黨員干部對制度的敬畏之心。

制度優勢是一個政黨、一個國家的最大優勢。習近平在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話中指出：“我們黨歷經千錘百煉而朝氣蓬勃，一個很重要的原因就是我們始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。”建立“不忘初心、牢記使命”制度是全面從嚴治黨的現實要求，是推進新時代黨的建設新的偉大工程的重大舉措，也是對國家治理、政黨治理的深刻回應。思想建黨和制度建黨歷來是黨的建設的重要組成部分，建立“不忘初心、牢記使命”制度，既能解決思想問題，也能解決制度問題，有利于實現黨的思想建設與制度建設的相輔相成、相得益彰。從現實來看，“不忘初心、牢記使命”主題教育效果明顯、成果卓著，要把其中好的做法內化為信念、外化為習慣、固化為制度。同時，人的思想認識、價值觀念等具有動態性、波動性，為避免黨員干部出現學習一下子、激動一陣子，使主題教育淪為階段性活動的情況，就必須建章立制、確保長效，形成科學完備且操作性強的制度體系，以制度來“管常管長”，正如習近平所指出的：“通過健全制度、完善機制，使'不忘初心、牢記使命'這個黨的建設的永恒課題、黨員干部的終身課題常抓常新。”因此，建立“不忘初心、牢記使命”制度，必須立足現實，明確目標，堅持繼承與創新相結合的原則，既充分吸收和有效銜接已有相關制度成果，又積極創造新的活動方式和工作方法，從系統方法的整體性原則出發，協調、溝通內部各個因素，使它們之間構成為要素完備、結構合理、運轉流暢的系統化制度體系。

（責任編輯肖雪蓮）