對建立請示報告制度的思考

潘淑淳

編者按：中國共產黨的一百年，是矢志踐行初心使命的一百年，是篳路藍縷奠基立業的一百年，是創造輝煌開辟未來的一百年。在喜迎建黨百年之際，本刊特開設“建黨百年專題”，依托檔案、史料、書籍等素材，秉承“讓歷史說話，用史實發言”之理念，回望與懷念黨的百年奮斗路，以期為全黨開展黨史學習教育提供鮮活生動教材。

1948年1月，中共中央制定了《關于建立報告制度》，這是黨中央加強集中統一領導的重要制度，對于即將建立的統一政權的新中國起到了凝心聚力的關鍵作用，至今對于加強黨的建設仍然具有重要指導意義。

一、毛澤東起草《關于建立報告制度》及其背景

中國新民主主義革命走的是一條具有中國特色的革命道路，那就是在國民黨統治薄弱的農村創立革命根據地，開展游擊戰爭，這是在實踐中探索確立的一條適應中國國情的正確道路。但是由于各地長期保持很大的自治權因而形成了地方主義、山頭主義等狹隘思想，甚至有的“將自己管理的地方，看成好像一個獨立國”，損害了革命事業。隨著革命斗爭由分散發展到集中、由農村發展到城市，全局性、共同性問題日益增多，這種無紀律無政府狀態的消極影響就愈發凸顯。為了迎接全國的解放，建立一個統一的新政權，全黨要把一切必須和可能集中的權力集中于中央，這種消極狀態必須徹底改變。

在這樣的背景下，1948年1月7日毛澤東為黨中央起草了《關于建立報告制度》的黨內指示，提出為了及時反映情況，使中央有可能在事先或事后幫助各地不犯或少犯錯誤，爭取革命戰爭更加偉大的勝利起見，從今年起建立報告制度，要求各中央局和分局，由書記負責（自己動手，不要秘書代勞），每兩個月，向中央和中央主席作一次綜合報告;各野戰軍首長和軍區首長，除作戰方針必須隨時報告和請示，并且按照過去規定，每月作一次戰績報告、損耗報告和實力報告外，每兩個月還要作一次政策性的綜合報告和請示;綜合報告內容要扼要，文字要簡練，要指出問題或爭論之所在。

由此強調全黨各級領導機關，必須改正對上級事前不請示、事后不報告的不良習慣。

同年3月25日，毛澤東又為中共中央起草了《關于建立報告制度的補充指示》，要求各中央局、分局、前委，除已規定的報告制度務須嚴格遵守外，對于向下級發出的一切有關政策及策略性質的指示及答復，不論是屬于何項問題，均須同時發給中央一份;下級向他們所作政策及策略性的報告，其內容重要者，亦須同時告知中央。

隨后在9月8日至13日在西柏坡召開的中共中央政治局會議上（通稱“九月會議”），討論通過了《關于各中央局、分局、軍區、軍委分會以及前委會向中央請示報告制度的決議》，對各中央局、分局上下級往來指示報告，以及各項工作中的決定權和請示報告制度作了更為詳細的規定。要求全黨用最大的努力克服無紀律和無政府狀態，克服地方主義和游擊主義，將一切可能和必須集中的權力集中于中央和中央代表機關里，以便達到全黨全軍在方針上、政策上、行動上的完全一致。

自此，請示報告制度在全黨全軍普遍建立起來。建立請示報告制度是我黨即將建立新政權之際，在全黨全軍立規矩講紀律，集中中央權力樹立中央權威的一項重大舉措，至今已經成為我黨一項重要的政治紀律、組織紀律、工作紀律。這項制度在我黨各個歷史時期都發揮了重要作用。

二、當時執行《關于建立報告制度》的具體情況

河北省檔案館收藏著一份形成于1949年1月30日的《中共冀中區黨委關于各地委、行署黨組執行請示報告制度的檢討綜合報告》的檔案，其中記錄著各地委、行署黨組執行報告制度的詳細情況。由于之前認識不夠、沒有認真執行請示報告制度，因此帶來了工作上的缺點和不足，為此各地委、行署進行了深刻檢討、查找根源、制定改正措施。通過學習討論，從政治和組織原則的高度，認識到了建立請示報告制度的重要性，這是全黨思想、行動、意志的統一。明確了行署黨組要三個月召開一次檢查執行請示報告制度的會議，檢查變化情況，總結上報，并作為教育干部的學習材料。

通過檔案看，當時毛主席身為黨的最高領袖親自為黨中央起草了《關于建立報告制度》后，短時間內在一些地方并沒有得到足夠的認識，因此存在貫徹執行不到位的現象，我行我素、放任自流的無政府意識和無紀律狀態依然存在。這份檔案是各地落實請示報告制度的一個縮影，也是建立請示報告制度其背景的真實寫照。當然，事物發展過程的曲折也是符合辯證唯物主義思想的，有些根深蒂固并且在非常時期發揮了巨大作用的思想，是需要時間、需要實踐來調整的，是需要高度統一的認識和意志來改正的。各級黨組織和軍隊，服從黨中央、服從毛主席、服從紀律聽指揮，這是中國共產黨的光輝傳統，也是取得勝利的法寶。

三、幾點思考

70多年后的今天重溫這段歷史，從黨史深處汲取充分的營養，不僅要做到明理、增信、崇德、力行，還要把悟出的理、增強的信、崇尚的德，最終落到踐行初心使命這個行上，這才是學習黨史堅定信仰的目的。

一是永遠聽黨話跟黨走，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，履職盡責，對黨忠誠。做到“兩個維護”聽黨話絕對不是掛在嘴上的，而是要以履職盡責踐行為民服務的初心使命，升華理想信念，用踏實的工作態度、優異的工作業績、良好的群眾口碑表現對黨的無限熱愛和絕對忠誠。正如習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上指出的，“講政治是具體的，‘兩個維護要體現在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現在履職盡責、做好本職工作的實效上。”“對黨忠誠必須始于足下。如果連本職工作都沒做好，不擔當不作為，把黨組織交給的‘責任田撂荒了甚至弄丟了，那就根本談不上‘兩個維護！”

這里想到了熱播劇《絕密使命》中的一個情節，以此進一步詮釋共產黨員責任擔當的內涵。交通員鄒叔寶奉命護送黨的高級領導人“爺叔”（現實中的周恩來）到蘇區，途中休整，“爺叔”問及交通站經費是否夠用時，鄒叔寶拿出用草紙記下的每一筆“公事公款花銷”的賬本給“爺叔”看，“爺叔”非常震撼，激動地說“這是要靠多么強的自覺性才能記下的賬本啊！這不是一個賬本，這是我們基層共產黨員對黨忠誠的真實寫照！”沒人要求也沒人盯著鄒叔寶這么做，一切源于他對黨的無限忠誠和信任，完成黨交辦任務的認真自覺，以及時刻準備為黨犧牲生命的無畏精神。

看到劇中的“小賬本”尤為親切，河北省檔案館（河北省地方志編纂委員會辦公室）館藏的革命歷史檔案，也都是記錄在這樣泛黃粗糙的草紙上，正是這些千辛萬苦保存下來的紅色檔案，讓我們能夠從更微觀更具體的角度了解革命的艱難歷程。保護好挖掘好這些紅色檔案資源是我們檔案工作者肩負的為黨管檔、為國守史、為民服務的崇高使命，是檔案人履職盡責擔當作為的最直接體現，以實際行動踐行習總書記對檔案工作最新批示的要求——“特別是要把蘊含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好，把新時代黨領導人民推進實現中華民族偉大復興的奮斗歷史記錄好、留存好，更好地服務黨和國家工作大局、服務人民群眾！”

二是強化紀律始終是加強黨的建設的重要內容。解放戰爭即將勝利之際，請示報告制度的建立，及時又適時地解決了全黨全軍內部存在的問題，立規矩講紀律，這是非常正確之舉。這個規矩是中央集中權力并樹立權威和領導力的規矩，是統一全黨全軍思想意志的規矩，是具有戰略意義的規矩。“三大紀律八項注意”是整飭軍隊嚴風肅紀的具體規矩，紅軍能夠從弱小成長起來并打敗國民黨幾百萬正規部隊，一是靠黨的堅強領導和革命信念，二是用鐵的紀律把紅軍鍛造成為一支愛民為民，并得到人民真正擁護的軍隊。無論是哪個層面的立規矩，都是黨加強自身建設提高防御能力的重要舉措，時至今日執政多年后依然如此，這也是中國共產黨保持健康肌體、具有不竭生命力的原因所在。在中共十八屆中央紀委第三次全會上，習近平總書記強調：“請示報告制度是我黨的一項重要制度，是執行民主集中制的有效工作機制，也是組織紀律的一個重要方面。”在十八屆中央紀委第四次第五次全會上，習近平總書記再次強調，黨員領導干部特別是高級領導干部要遵守政治規矩，增強組織紀律意識，以更強的黨性意識、政治覺悟和組織觀念要求自己，使黨的紀律真正成為全黨必須遵守的行為準則。

基層黨支部是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨與群眾聯系的最直接紐帶，是黨的形象在群眾面前最直接展示，基層黨支部在黨的建設中發揮著十分重要的作用。所以要堅持以政治建設為統領，強化思想建設，把作風建設、紀律建設擺在突出位置，錘煉一支作風硬朗紀律嚴明勇挑重擔的隊伍。無論過去還是現在，只有作風優良、遵紀守法、清正廉潔，才能永遠得到人民群眾的信任、擁護和支持，就像當年紅軍再冷再餓也不拿老百姓一床被、一粒米那樣，鐵的紀律是我黨鑄就偉業的保障和贏得民心的法寶。

三是加強制度建設，把制度執行作為剛性約束，作為不可觸碰的底線。制度是要求大家共同遵守的辦事規程或行為準則，以及一定條件下形成的法令、禮俗等規范。不同行業、不同部門、不同崗位都有其具體的做事準則，目的都是使各項工作按計劃、按要求達到預期目標。因此制度有大有小，大到國家層面制定的規章制度，這是法規范疇，比如《關于建立報告制度》，盡管當時我黨尚未建立新中國，不能作為法令施行全國，但這是要求全黨全軍必須執行的紀律;小到某單位對某項工作的具體要求，比如單位的考勤管理制度。制度無處不在，所以強化管理首先要做的就是建章立制，“無規矩不成方圓”，但是否“成方圓”則要看制度執行的力度和效果。

制度因實施范圍、管理權限以及達到目標等不同，雖然會致使制度的約束力存在彈性，留有余地。但是，制度無論大小，執行都要有力度，違規就要受到處罰付出代價，切實做到習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上指出的那樣，“要把制度執行情況納入考核內容，推動干部嚴格按照制度履職盡責、善于運用制度謀事干事。要以有效問責強化制度執行，既追究濫用權力的瀆職行為也追究不用棄用權力的失職行為，既追究直接責任也追究相關領導責任。”只有這樣才能把彈性變成剛性，讓每個人面對規章制度時都心存畏懼不能觸碰，這樣執行制度才有震懾力。

作者單位：河北省檔案館（河北省地方志編纂委員會辦公室）