泰國：2020年回顧與2021年展望

唐卉

摘要：“抗疫”與“抗議”成為泰國在2020年里最重要的兩個關鍵詞。受COVID-19疫情影響，泰國經濟同比萎縮6.1%，旅游、航空及住宿餐飲等服務行業受損嚴重。同時，泰國掀起了抗議示威潮，導致政治陷入動蕩。2021年，抗議示威運動仍然持續進行并影響泰國政治的發展。隨著全球COVID-19疫情得到逐步控制，泰國經濟有望緩慢復蘇，但也面臨諸多不確定因素。外交上將重視發展與中國、美國、日本和印度的關系，維持“大國平衡”戰略，不斷加強區域合作，開展全方位多邊外交。

關鍵詞：2020—2021年;泰國;政治;經濟;外交

[中圖分類號] D733.6? ? ? ? ? ? [文獻標識碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號] 1003-2479（2021）02-037-10

Thailand： Review of 2020 and Prospect of 2021

TANG? Hui

Abstract： For Thailand，"Anti-epidemic" and "Protest" are the two most important keywords in 2020. On account of the global COVID-19， Thailand's economy fell by 6.1% year-on -year with service sectors like tourism， aviation， accommodation and catering severely affected. Simultaneously， the protest demonstration occurred in Thailand， which led to political unrest.In 2021， the protest demonstration will continue to influence the politics of Thailand. As the global COVID-19 has been gradually controlled， Thailand's economy is expected to recover slowly. Nevertheless， there are also many uncertainties. Diplomatically， it will pay attention to developing relations with China， the United States， Japan and India， maintain the strategy of balance among major powers as well as constantly strengthen regional cooperation and carry out multi-faceted multilateral diplomacy.

Key Words： 2020-2021; Thailand; Politics; Economy; Foreign Affairs

一、政治：“抗疫”與“抗議”之下完成內閣改組和地方選舉

（一）多措并舉抗擊COVID-19疫情

2020年，COVID-19疫情在全球蔓延。截至12月31日，泰國累計確診COVID-19病例6884例，累計治愈4240例，累計死亡61例，在院治療2583例①。泰國政府多措并舉、攜手抗疫。一是泰國政府決策有力，防疫不放松。泰國總理巴育于3月26日宣布實施《緊急狀態法》后，國際航班入境被嚴格限制，4月初又實行全國宵禁和“封城”等措施。隨著疫情形勢趨于穩定，自5月初起，泰國分階段逐步“解封”，但針對外國游客入境仍保持謹慎態度。二是泰國醫療水平較高，助力快速控制疫情。泰國擁有世界頂尖的醫療水平和較為完善的公共衛生醫療體系，政府部門的決策高度依賴醫學界專業人士的意見，鄉村醫療志愿者也在疾控工作中發揮了關鍵作用，泰國也從中國、日本和美國等國家進口相關藥品和防疫物資。三是泰國民眾積極配合，遵從政府及衛生部門的防疫指導。泰國疫情防控常態化后，在公共場所佩戴口罩、配合測量體溫已經成為人們的習慣。據了解，疫情期間，95%的泰國民眾在公共場合佩戴口罩，這一比例在東南亞國家中居于首位①。此外，泰國政府還出臺了相關救助計劃，通過向弱勢群體發放補助金、為民眾提供無條件定額貸款及減免水電費等多項惠民措施，緩解民眾疫情防控期間的生活壓力。泰國國內疫情在一系列舉措下得到有效控制，確診病例數在全球200多個國家和地區中位列110名開外，被譽為全球抗疫成功的典范②。這一成績也得到了國際社會的認可。

（二）爆發大規模抗議示威活動

2020年以來，泰國持續爆發了多起大規模的抗議示威活動，從最初的學生抗議擴大到涉及泰國社會和經濟不平等甚至王室改革等一系列根深蒂固的重大問題。示威者除了訴求總理下臺、改革憲法和君主制，經濟問題也是導致他們走上街頭的因素，一度引發廣泛關注。2月，因塔納通·宗龍倫吉領導的新未來黨遭泰國憲法法院裁決解散，學生們開始組織第一波抗議示威活動，但因COVID-19疫情暴發而被迫中斷。隨著抗疫工作取得階段性成功，6月，流亡柬埔寨的泰國民主運動人士萬查勒·沙沙西（Wanchalearm Satsaksit）失蹤案成為新一輪抗議運動的導火索。7月18日，曼谷民主紀念碑爆發了一場自2014年政變以來規模最大的示威，約有2500名示威者在廣場聚集，以青年倡議組織“自由青年”為首的示威者提出了“解散國會、停止威脅異議人士和修改軍方制定的憲法”三大訴求。加上COVID-19疫情給泰國社會帶來的經濟蕭條、就業壓力、社會不公正等現象及反國王勢力對泰國國王拉瑪十世的負面渲染等多重因素相互交織，從8月10日起，以泰國法政大學學生為主體的學生團體“法政與游行聯合陣線”呼吁改革君主制，要求泰國國王瑪哈·哇集拉隆功（拉瑪十世）對君主制進行改革，呼吁限制泰國國王的權力。隨后，泰國爆發了一連串前所未有的 “反政府” “反王權” 示威集會， 擴展至全國各地20多個府，更有海外泰裔參與其中。10月15日， 泰國政府宣布進入緊急狀態。泰國政壇在“紅黃對立” 和 “代際分化” 的雙重裂痕影響下， “保守派”與“革新派”之間的分歧急劇加大，形成了“挺巴育”與“反巴育”兩大陣營對峙、中小政黨居中制衡的復雜格局③。這股反軍人干政與反王權政治合流的浪潮持續至今，令未來泰國政治走向撲朔迷離。

（三）泰國經濟內閣改組完成

2020年7月，泰國政府經濟領導班子包括副首相頌吉和財政部部長烏塔瑪等數名政府部長宣布辭職，泰國中央銀行也在此時選拔新行長，這給受COVID-19疫情重創的泰國經濟復蘇之路增添了不確定因素。經濟內閣改組能否盡快完成，以及由誰來帶領國家經濟走出困境成為巴育政府面臨的最關鍵問題。泰國總理巴育隨后表示，將盡快完成內閣改組并向社會公布。泰國政府憲報網站于2020年8月6日正式公布巴育呈報國王批準的7位新任內閣成員名單，即日生效④。

10月12日， 總理巴育在內閣會議結束后， 攜新的經濟團隊正式亮相。巴育表示， 新的經濟團隊將會竭力解決經濟問題，并照顧到各個群體的利益。

（四）啟動8年來首次府級地方選舉

2020年12月20日，泰國舉行除首都曼谷以外的全國76個府的地方選舉，這也是該國自2012年以來首次舉行的府級行政機構主席及委員選舉，共有331人報名參選府級行政機構主席、8070人參選府級行政機構委員會委員①。盡管發生了龍仔厝府海鮮批發市場COVID-19疫情及南部多地遭遇洪災等困難，但在本次地方選舉中，泰國政府對投票站采取了嚴格的防疫措施，全國沒有任何一個選區被取消投票。根據泰國中央選舉委員會公布的非正式計票結果顯示，地方政治家族贏得大多數行政機構的主席職務。為泰黨在本次府級行政選舉中一共選派25人參選，最終贏得北部、東北部和中部10個大府的行政主席職位。新未來黨解散后重組的“前進團”所支持的42名候選人中無一人當選，這顯示出該團體領導人塔納通宣揚的“新地方政治”及傾向“反王室”的政治理念未獲得認同②。12月25日，地方選舉統計情況顯示，76個府中投票率最高的是博他倫府，投票率高達78.04%;其次為南奔府77.86%、那空那育府75.79%、沙敦府74.29%及清邁府71.95%③。泰國選舉委員會指出，本次地方選舉十分順利，迄今尚無嚴重投訴或賄選證據，目前正等待進入最終認證當選程序。按照地方選舉法第17條規定，如果選舉公正透明且無投訴，選舉委員會可于30天之內（自選舉之日算起）公布選舉結果;但是，如果發現地方選舉不透明且有投訴，選舉委員會最快將會在60天之內商討出結論。

二、經濟：遭受沉重打擊，各行各業受到影響

（一）經濟創亞洲金融危機以來最大降幅

2020年，泰國國內生產總值（GDP）與2019年同比萎縮6.1%，是自1997年亞洲金融危機以來遭遇的最嚴重的經濟下滑，但泰國作為東南亞第二大經濟體，其GDP在東南亞國家中一直處于中上水平，經濟實力不容小覷。泰國經濟高度依賴國際貿易和旅游業，在經歷全球金融危機后的2009年經濟萎縮了0.7%;在經歷亞洲金融危機后的1998年經濟萎縮達7.6%。受COVID-19疫情沖擊，從2020年第一季度開始，泰國經濟萎縮2.1%。特別是泰國針對入境人員采取防控措施，國際游客到訪量幾近為零，旅游業和航空業損失慘重;政府實施的商業封鎖也對經濟造成了壓力，加上全球經濟放緩甚至停滯、貿易壁壘等影響，泰國的外資吸引力和出口額進一步萎縮，導致第二季度泰國經濟下滑達12.2%。截至2020年6月，泰國經濟萎縮6.9%。從第三季度開始，泰國經濟在國內疫情得到一定控制后緩慢恢復，第四季度經濟同比萎縮4.2%，降幅較第三季度有所收窄。但自12月中旬以來，泰國疫情反撲，迫使某些地區再次停業防控。顯然，疫情的后遺癥仍然存在，2020年宏觀經濟指標普遍下滑，其中，出口增長率和通貨膨脹率均出現負增長（詳見下頁表1）。為應對COVID-19疫情、恢復經濟發展，泰國政府調整經濟結構以減少對出口和旅游業的過度依賴，通過抓緊推進東部經濟走廊（EEC）等項目建設，加大對國內投資的力度并推出了1.9萬億泰銖的一系列經濟刺激計劃、現金補助和稅收優惠等措施。但總體收效并不明顯，國內需求不足仍將經濟推向負增長。

（二）對外貿易萎縮幅度增大

2020年，泰國貨物進出口總額為4380.0269億美元，與2019年同比下降9.66%;出口額為2292.1799億美元，同比下降6.59%;進口額為2087.8470億美元，同比下降12.81%②。據泰國國際貿易廳透露，2020年，泰國邊境及跨境貿易總額為13193.25億泰銖，同比降低1.7%。其中，出口額為7663.14億泰銖，同比下跌2.16%;進口額為5530.11億泰銖，同比減少1.05%;貿易差額為2133.03億泰銖③。邊境及跨境貿易減少主要是受全球經濟增長放緩、 中美貿易摩擦持續、 泰銖匯率升值、COVID-19疫情暴發等因素影響。泰國前五大貿易伙伴為中國、 日本、 美國、 馬來西亞和新加坡。2020年， 泰國對以上5國進出口額分別為中國797.4735億美元，下降0.25%;日本505.3703億美元，下降13.02%;美國490.9537億美元，增長0.55%;馬來西亞190.0911億美元，下降18.83%;新加坡169.8771億美元，增長3.04%。泰國前三大出口目的國為美國、中國和日本，泰國對以上3國出口額分別為美國340.4877億美元，增長8.86%;中國295.3523億美元，增長1.77%;日本226.8525億美元， 下降7.36%。泰國前三大進口來源國為中國、日本和美國，泰國自以上3國進口額分別為中國502.1212億美元，下降1.40%;日本278.5178億美元，下降17.14%;美國150.4661億美元，下降14.27%。貿易順差額為204.3329億美元，增長243.69%④。貿易順差主要來自美國、中國香港和澳大利亞;貿易逆差主要來自中國、日本和中國臺灣。雖然受COVID-19疫情的影響，中國仍保持為泰國第一大貿易伙伴和第一大進口來源國。

作為泰國經濟的重要支柱之一，外貿出口在2020年12月當地暴發新一輪COVID-19疫情的情況下增長4.71%，為8個月以來的首次正增長，也是過去22個月以來單月的最大增幅，但仍難以扭轉全年出口萎縮的局面。特別是聞名世界的泰國大米業，2020年僅有572萬噸的出口量，滑落至全球第3位（印度大米出口量為1364萬噸，居世界第1位，越南大米則以596萬噸的出口量居第2位），創下近20年來的出口量最低水平①。中國是泰國水果最大的出口市場，2020年，在COVID-19疫情背景下，泰國對華水果出口量不減反增，水果出口額達29億美元，同比增長39.43%，其中，榴蓮對華出口額超過15億美元，同比增長77.57%②。為了促進雙邊水果貿易，中泰兩國合作開通了跨境水果專列，中國還新增廣西憑祥和東興作為泰國水果經第三國輸華入境口岸，為雙邊水果貿易開辟了新通道。

（三）投資趨向放緩，未來潛力猶存

2020年，泰國收到本土和外商投資促進申請共1717項，比2019年增加了194項，總投資價值為4811億泰銖（約合160億美元），同比下降7%。其中，外商直接投資（FDI）約有907個項目申請，總額為2132億泰銖（約合71億美元），較2019年下降57.4%。日本公司申請了211個項目，投資總額（759億泰銖）位居第一，中國的投資總額（315億泰銖）位居第二，美國的投資總額（246億泰銖）排在第三③。

泰國東部經濟走廊地區成為國內外投資的熱土，春武里府、羅勇府和北柳府在2020年吸引了本土及外商投資共計453項申請，總投資額為2087億泰銖。為了應對COVID-19疫情，來自醫療行業的投資申請額顯著增加，較2019年增長了165%，達到223億泰銖。盡管疫情造成全球經濟低迷，但仍有多達96%的在泰國外商對泰國的投資潛力充滿信心。根據泰國投資委員會（BOI）的年度外國投資者信心調查顯示，在接受調查的600家公司中，有19.33%的公司表示計劃增加對泰國的投資，另有76.67%的公司表示希望保持目前的投資水平④。

（四）旅游和航空等服務行業受損嚴重

旅游業作為泰國經濟的支柱產業之一，在面對COVID-19疫情的挑戰中首當其沖，尤其是泰國多地宣布取消2020年4月中旬的泰歷新年宋干節各類慶祝活動后，往年依靠宋干節吸引眾多境外游客的泰國旅游業遭受了較大打擊。2020年，泰國入境游客僅有670萬人次左右，同比減少約83%⑤，2019年則有近4000萬人次的入境游客。泰國實施緊急狀態令并禁飛國際航班后，由于入境游客接待量幾乎為零，泰國航空、住宿、餐飲和娛樂等相關服務行業直接受挫。泰國航空業遭受沉重打擊，各大航空公司在困境中運營步履維艱。2020年共有464944趟航班，與2019年相比減少了大約55%⑥。泰國國際航空公司（簡稱“泰航”）與皇雀航空（或稱“飛鳥航空”）向法院提出破產復蘇申請，酷鳥航空也宣布清盤并停飛。泰航是泰國最大的航空公司，2012年以來因管理不善，經營業績持續虧損，COVID-19疫情的沖擊更令其財務狀況雪上加霜，使其負債總額超過3300億泰銖⑦。鑒于泰航債務沉重，泰國政府希望通過破產保護對該公司進行債務重組和內部改革，使其恢復活力。2020年5月27日，泰國中央破產法院正式受理泰航申請破產重組案件，并于8月舉行第一次聽證會。泰航在2020年第四季度向法院提交重組計劃以開啟重組進程，預計整個重組恢復過程將需要5年的時間。

（五）發展5G數字技術助力經濟復蘇

近年來，泰國龍頭企業與華為技術有限公司、阿里巴巴集團和京東集團等技術領先、實力雄厚的中國企業合作，推動人工智能（AI）、現代物流和5G通訊等“未來產業”的發展。特別是COVID-19疫情催生了“宅經濟”，刺激泰國數字經濟相關產業崛起。泰國作為東盟最早開通5G商用服務的國家之一，將率先在泰國東部經濟走廊（EEC）地區啟用以發展未來產業，吸引外商投資。同時，曼谷和周邊地區、清邁、呵叻、孔敬、宋卡、普吉及部分獲準覆蓋5G的機場也將率先通過啟用5G技術邁入智慧城市發展道路。數字技術在抗擊COVID-19疫情及助力疫后經濟復蘇的過程中發揮著至關重要的作用。泰國瑪希敦大學醫學院附屬詩里拉醫院與華為技術（泰國）有限公司簽署《“5G+華為云+AI”智慧醫療發展合作備忘錄》，成為中國以外第一家與華為技術有限公司達成合作伙伴的5G智慧醫院。泰國商業部國際貿易促進司新經濟學院與華為技術（泰國）有限公司簽署合作備忘錄，共同開發數字課程，促進商業發展。泰國勞工部與華為技術（泰國）有限公司簽署《數字技能發展諒解備忘錄》，將持續穩定地支持華為在泰國關于5G及各類無線通訊的合作項目，繼續帶動泰國當地數字領域的就業發展。泰國最大的移動運營商AIS和第二大電信運營商True分別與華為技術有限公司和中興通訊股份有限公司通信建立合作伙伴關系，并優先考慮采用二者的5G全系列產品和服務。AIS公司還宣布在77個府建立5G基礎設施的計劃，助力泰國應對COVID-19疫情，以促進疫情后該國經濟和社會的可持續發展。

三、外交：維持大國平衡，重視區域合作

泰國一貫奉行獨立自主的外交政策，維持“大國平衡”戰略。2020年，在面對全球COVID-19疫情危機的情況下，泰國不受美國等西方大國的政治干擾，與中國攜手抗疫、共克時艱，在全面加強與中國多領域、多渠道深入合作的同時，繼續保持與美國的盟友關系，同時注重與日本、韓國和印度發展區域合作。

（一）奉行“大國平衡”戰略，加強與中美兩國的合作

1. 加強泰中多領域深入合作

2020年正值中泰建交45周年，雙邊各領域交流與合作不斷加強，兩國全面戰略合作伙伴關系呈現全方位、寬領域、深層次、立體化的蓬勃發展格局，尤其在共同經歷抗擊COVID-19疫情后，“中泰一家親”的傳統友誼更加歷久彌新。

政治上，兩國高層繼續保持密切交往。2020年2月19日，正值中國抗擊疫情的關鍵時刻，中國國務委員兼外交部部長王毅在老撾萬象會見泰國外交部部長敦;7月14日，中國國家主席習近平與泰國總理巴育通電話;在中華人民共和國成立71周年之際，泰國總理巴育、副總理兼外交部部長敦分別向中國國務院總理李克強、國務委員兼外交部部長王毅致賀電;10月15日，泰國總理巴育在曼谷會見到訪的中國國務委員兼外交部部長王毅。兩國領導人對雙方在抗擊COVID-19疫情過程中始終相互給予堅定支持表示贊賞，充分體現了“中泰一家親”的深厚情誼，并表示將共同規劃“后疫情時期”的合作，推動中泰全面戰略合作伙伴關系深入發展。

經濟上，雙邊經貿合作交流不為疫情所困。2020年8月11日，中國海南省舉辦海南自由貿易港泰國專場“線上”推介會，旨在推動中國海南與泰國在免稅商品、旅游業、航空業、農業和金融業等領域擴大貿易合作，以謀求共同發展。9月25日，中國（云南）—泰國商品貿易“云上”洽談會吸引了80余家企業參加，涉及工業制造、農副產品、生物醫藥和手工藝品等多個領域，部分企業簽署合作協議。10月15日，泰國副總理兼商業部部長朱林通過視頻連線參加了在中國廣西南寧舉行的第11屆泛北部灣經濟合作論壇暨2020北部灣國際門戶港合作峰會。朱林在會上表示，泰國愿與各方加強合作，積極推動與中國及東盟其他國家的合作更加緊密，實現可持續發展。11月27—30日，泰國商業部國際貿易促進廳攜42名企業家參加在中國廣西南寧舉辦的第17屆中國—東盟博覽會，展示包括食物和飲品、珠寶及配飾等泰國產品。同時舉辦的還有第17屆中國—東盟博覽會系列重要活動之一——中泰建交45周年紀念暨2020中泰經貿合作論壇，該活動以“互惠互利，共享數字經濟”為主題，通過“線上”與“線下”結合的方式進行。中國—東盟簽署自由貿易協定（FTA）15年以來，雙邊貿易額增長345%，泰國與中國貿易增長了420%①，經貿合作可謂碩果累累。

軍事上，兩國軍隊加強互助與交流。為支持和幫助泰國人民和軍隊抗擊COVID-19疫情，應泰國軍隊請求，中國人民解放軍于2020年5月12日向泰國軍隊緊急援助疫情防控物資，這體現了中泰兩國人民和軍隊始終守望相助、命運與共，攜手應對困難和挑戰。在中國人民解放軍建軍93周年之際，泰國總理兼國防部部長巴育、泰軍最高司令蓬披帕上將分別致函祝賀。9月17日，中泰兩軍舉行扶貧工作視頻研討會，此次研討會以“合作·友誼·發展”為主題，雙方介紹各自國家扶貧減貧戰略和政策，深入交流兩軍參與扶貧的經驗做法，通過研討促進中泰兩國發展，并進一步深化兩軍合作。

社會文化上， 中泰抗疫合作增進民心相通。

2020年5月23—26日， 泰國文化部與中國泰國商會合作舉辦“泰國抖音直播文化節”， 利用中國抖音短視頻平臺促進中泰兩國文化交流。中泰聯合制作的抗疫科教專題片 《一個醫院的戰疫》 于7月28日在泰國首播。12月29日， 泰國內閣批準將2021年中國農歷春節定為法定節假日，這是泰國政府首次將中國農歷春節作為全國性法定假日。中國外交部表示，這一舉措必將進一步深化中泰傳統友誼， 促進民心相通， 使兩國關系好上加好、 親上加親。

2. 保持泰美軍事警務合作

泰國與美國長期在軍事警務領域有大量合作。2020年，由于COVID-19疫情在全球蔓延，雙方的務實合作受到一定影響，但仍保持著較為緊密的聯系。4月8日，泰國總理巴育接見美國新任駐泰國大使邁克爾·喬治·德·桑博（Michael George De Sombre）時強調，希望持續推進泰美兩國長達200年的友好外交關系。

由泰美兩國合作共建的“泰國—美國室內戰術訓練中心”于2020年2月20日正式啟動，旨在承接在職警察和執法人員的軍事訓練需求。美國政府對此項目提供了資金支持，反恐援助計劃（ATA）和西部聯合特遣隊（JIATF West）也對項目提供了支持，為執法工作人員構建更加高效的學習和分享經驗的平臺，并提供技能培訓基地。2月25日至3月6日，一年一度的泰美“金色眼鏡蛇”聯合軍事演習在泰國北部的彭世洛府舉行。為了保障軍事演習所有參與者的安全，泰國采取了嚴格的預防COVID-19疫情措施。此次軍事演習以泰國灣上端為主要演習場地，內容包括聯合實兵演習、人道主義民事行動及高級論壇等，共有29個國家的9000余名官兵參與或以觀察員身份觀摩演習。6月18日，美國駐泰國大使攜美國緝毒局等相關人員會見泰國肅毒局（NSB）官員，并向泰國肅毒局捐贈交通工具和緝毒設備等。開展此項國際合作是基于目前預防和打擊毒品越來越嚴峻的形勢，美國捐贈的緝毒設備將有助于提升泰國肅毒局工作人員的工作效率。

（二）全面加強區域合作，積極參與國際事務

1. 重視與東盟國家開展區域合作

盡管受COVID-19疫情的影響，泰國在開展區域合作上仍通過多邊和雙邊合作的形式繼續推進。

在區域多邊合作上，2020年3月9日，泰國和新加坡向老撾和緬甸移交3艘巡邏艇以促進共同打擊湄公河上的毒品犯罪，同時還幫助老撾和緬甸進行學術交流，增強其官員有關打擊毒品犯罪的能力。泰國全力支持東盟輪值主席國越南于2020年4月舉行的東盟抗擊COVID-19疫情特別會議、東盟與中日韓抗擊COVID-19疫情領導人特別會議，并倡議設立COVID-19疫情東盟應對基金。8月24日，泰國總理巴育出席由老撾和中國聯合主辦的瀾滄江—湄公河合作第3次領導人視頻會議，提出了包括水資源管理、公共衛生安全、互聯互通及“后疫情時期”經濟復蘇和可持續發展四大合作領域，并高度評價瀾滄江—湄公河合作機制的進展和日益密切的合作關系。9月9—12日，第53屆東盟外交部部長會議（AMM-53）和相關會議以視頻形式舉行，泰國副總理兼外交部部長敦宣布泰國疫情后復蘇計劃將把重點放在多邊合作，并向東盟應對COVID-19疫情基金會捐款10萬美元。11月15日，包括泰國在內的15個《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）成員國正式簽署該協定，泰國副總理兼商務部部長朱林表示，泰國多個產業將從貿易擴大中受益。協議簽署后，泰國必須先通過國會批準，預計可在2021年年中正式生效。11月16日，泰國商業部副部長參加第31屆亞洲—太平洋經濟合作組織（APEC）部長級會議，會上就如何共同應對疫情、疫后經濟復蘇、區域經濟一體化和多邊貿易機制及2020年之后合作愿景等議題進行了討論，并在會后發表了聯合聲明。12月9日， 第14屆東盟國防部部長會議及系列會議以在線視頻的形式在越南舉行，泰國參加并簽署了《有關加強地區合作以改善各成員國之間的互聯互通并滿足共同需求的聯合聲明》。

在區域雙邊合作上，2020年1月16日，第7屆泰國—馬來西亞畜牧發展委員會會議在泰國巴蜀府舉行，會議旨在加強兩國在畜牧業和貿易發展方面的合作，增加經濟價值，共同檢測以防止兩國間動物疫病的傳播等。泰國副總理兼衛生部部長阿努汀與交通部部長薩沙炎于2月中旬赴新加坡參加“2020年新加坡航空展”，期間會見新加坡副總理兼財政部部長王瑞杰，共同交流防控COVID-19疫情的意見及解決辦法，并在泰國與新加坡的亞洲交通運輸基礎建設合作框架下商議加強陸路和空中交通合作，交流道路安全合作議題。6月10日，泰國總理巴育與馬來西亞新任總理穆希丁進行首次通話，巴育在向穆希丁表達祝賀的同時稱贊穆希丁發布的“行動管制令（MCO）”使COVID-19疫情防控取得顯著效果，并感謝馬來西亞政府為在馬來西亞泰籍勞工提供的便利。雙方表示將加強兩國的密切合作，預防COVID-19疫情在邊境傳播。

此外，泰國同樣注重加強同日本、韓國和印度的區域合作。2020年2月14日，泰國副總理頌奇與訪問泰國的日本首相特別顧問等人一起商討關于雙方未來經濟合作的事宜及EEC投資進展等問題。4月底，泰國國會主席川·立派會見新任韓國駐泰國大使，雙方互換防疫信息。泰國勞工部就業司司長蘇爾查于6月18日表示，COVID-19疫情已經影響到包括泰國在內的多個國家的就業形勢，泰國勞工部與韓國就業部簽署了一份泰國勞工赴韓國務工諒解備忘錄以擴大勞動力市場。在第17次東盟與印度領導人會議和第23次東盟與日本領導人會議上，泰國總理巴育分別表示，泰國希望促進東盟與印度和日本的戰略伙伴關系，致力于地區的和平穩定、繁榮與可持續發展①。

2. 積極參與國際協調合作

為了防控COVID-19疫情，2020年，各大國際會議均以網絡視頻的形式進行，會議討論及合作的重點方向是應對COVID-19疫情全球蔓延和疫后經濟復蘇等相關問題。泰國在國際上發揮其積極參與協調的作用，為應對全球性危機提出相應的解決方案和措施。

一是參加第36次和第37次東盟領導人會議及系列會議。2020年6月26日，泰國總理巴育在第36次東盟領導人會議上提出了疫情期間推動東盟發展的三大措施，同時建議東盟通過“適足經濟哲學”（SEP）來增強免疫力，同時促進2030年可持續發展議程。除了東盟領導人會議全體會議，巴育還出席了東盟領導人關于數字時代的婦女賦權特別會議、東盟與東盟議會聯盟（AIPA）理事會領導對話會及東盟青年與東盟工商咨詢理事會（ASEAN-ABAC）對話等。11月12日，第37次東盟領導人會議及東亞合作領導人系列會議在越南河內舉行。巴育在參會時強調，東盟的團結將帶領各國戰勝COVID-19疫情，泰國已做好參與研發疫苗的準備，并支持建設東盟緊急公共衛生事件醫療資源儲備庫。

二是參加聯合國相關會議。2020年，泰國總理巴育共參加了3次聯合國舉辦的相關會議，并代表泰國發表演說。9月26日，巴育在第75屆聯合國一般性辯論大會上表示，泰國支持國際多邊合作共同抗擊COVID-19疫情，支持研發疫苗，以及同意聯合國關于COVID-19疫苗應成為國際化公共產品的倡議。11月15日，巴育在第11屆東盟—聯合國峰會上表示，此次會議對包括《5年行動計劃》、《東盟—聯合國全面伙伴關系聯合宣言行動計劃（2016—2020年）》及《2021—2025年新行動計劃》在內的東盟與聯合國之間相關合作的進展情況進行審視，此外，巴育還提出了繼續推動實施可持續發展的3項指導方針。12月4日，在第75屆聯合國大會COVID-19疫情特別會議上，巴育向與會各國分享泰國應對疫情的經驗，并表示泰國將向世界衛生組織（WHO）捐款以助力研制藥物和疫苗，并提供包括遠程醫療服務在內的科技創新相關信息，共同應對疫情帶來的挑戰。

四、2021年展望

政治上，自2020年12月以來，由于泰國國內COVID-19疫情的反撲，民眾盡量避免參與集會活動，因此，與8—11月持續的大規模集會相比，泰國反政府集會活動明顯消停許多。盡管抗議活動暫時告一段落，但巴育政府或將再度面臨公共衛生危機和經濟危機，如果應對失措，將有可能引發新一輪的政治動蕩。與此同時，“保守派”與“改革派”之間的分歧引發的政治沖突并未緩和，反而有進一步激化的態勢。2020年年底，泰國反政府組織相約“來年再戰”，并有抗議活動人士表示，無論如何都不會停止示威活動②。因此，2021年的泰國政治將繼續伴隨著反政府抗議示威運動的持續而動蕩不安，對示威者提出的相關訴求，巴育政府或許會做出一些必要的調整甚至讓步，才有可能使局勢恢復平靜。對未來如何改革君主立憲制以實現泰國政壇穩定與民主政治發展，將構成各方博弈的核心話題。

經濟上，2021年，泰國經濟復蘇的積極信號是：隨著全球疫情得到逐步控制、貿易伙伴國家經濟好轉，泰國出口回暖，外國農產品訂單有所增加，電子產品等加工出口也正在恢復，泰國政府出臺的一系列經濟刺激計劃開始顯效。但泰國經濟復蘇同樣面臨諸多不確定因素，預計泰國經濟復蘇短期內將受到2020年年底暴發的新一輪疫情影響。由于泰國實施分區域和分級管控，疫情對經濟的總體影響將小于2020年，但經濟復蘇會出現行業和地區的不均衡。國際游客何時能夠回歸、泰國何時能夠獲得足夠多的新冠疫苗等都是具有很大不確定性的問題，因此，泰國總體經濟將緩慢恢復，增長率預計為2.5%～3.5%，經濟增長速度將顯著低于此前預期的3.5%～4.5%。COVID-19疫苗接種是決定泰國能否開放邊境（跨境）貿易及外國游客入境的重要因素。在泰國及鄰國接種疫苗后，影響邊境及跨境貿易的因素將逐漸消退，封鎖及檢查措施也將逐步放寬。何時能開放外國游客入境泰國且無須隔離仍取決于泰國大多數人口何時能夠獲得疫苗接種。預計2021年，泰國接種疫苗的人口數量可能不足以使年內入境游客數量達到預期的200萬～450萬人次的目標，這將使2021年GDP增長率偏向預測區間的下限，即2.6%左右。上述趨勢的影響將使政府援助受經濟影響民眾的負擔繼續增加。

外交上，泰國奉行獨立自主的外交政策和全方位的外交方針。泰國副總理兼外交部部長敦在2021年2月發文表示，泰國在“后疫情時期”期待與國際伙伴密切合作，實現全球復蘇，共同促進可持續發展，強調為了在艱難時刻實現可持續增長，泰國需開展多邊外交①。因此，泰國將立足于東盟，繼續重點發展與中國、美國、日本和印度的關系，維持“大國平衡”;重視開展睦鄰外交，積極改善與柬埔寨和緬甸等鄰國的關系;強調經濟外交，推動區域自由貿易和多邊貿易。2021年，泰國將擔任環孟加拉灣多領域經濟技術合作倡議（BIMSTEC）主席國并緊接著于2022年擔任亞洲—太平洋經濟合作組織（APEC）主席國，這將使泰國在推動區域可持續發展的過程中處于獨特地位，不斷加強區域間聯系，并在制訂“后疫情時期”經濟復蘇計劃方面發揮建設性作用。

（責任編輯： 顏? 潔）

作者單位：廣西社會科學院東南亞研究所

①《今日簡訊 | 12月31日泰國疫情情況》，泰國頭條新聞，https：//mp.weixin.qq.com/s/7xQ66wFp1Q452UF_1hoOiQ，2020年12月31日。

①② 《泰國低調而有效的抗疫之路》，中國新聞周刊，https：//

www.sohu.com/a/419161231_220095，2020年9月18日。

③周方冶：《泰國政治分歧對中泰關系的影響》，《當代世界》2020年第7期。

④具體為：外交部部長敦·帕馬威奈（Don Pramudwinai）升任泰國副總理兼外交部部長;蘇帕塔納蓬·潘密朝（Supattanapong Punmeechaow）擔任泰國副總理兼能源部部長;阿努查（Anucha Nakasai）擔任總理府事務部部長;普力迪（Predee Daochai）擔任財政部部長;阿內（Anek Laothamatas）擔任泰國高等教育科研與創新部部長;素察（Suchat Chomklin）擔任泰國勞工部部長;納勒蒙（Narumon Pinyosinwat）擔任泰國勞工部助理部長（等同于勞工部副部長）。

①《泰國最大規模府級地方選舉在“疫下”啟動，中選會秘書長：無選區取消投票》，中新社，http：//www.newsduan.com/newsyun

/HuaMeiJingXuan/YaZhou/xxrb/20201221/163264.html，2020年12月21日。

②江濤：《“前進團”支持的候選人在地方選舉中無一人當選》，廣西大學中國—東盟研究院：《泰國輿情周報》2020年第52期，總第355期，https：//cari.gxu.edu.cn/info/1374/19031.htm.

③江濤：《76個府舉行地方選舉 博他倫府投票率最高》，廣西大學中國—東盟研究院：《泰國輿情周報》2020年第52期，總第355期，https：//cari.gxu.edu.cn/info/1374/19031.htm.

①《2020年國民經濟簡報》，泰國經濟與社會發展委員會網站，https：//www.nesdc.go.th/ewt_news.php？nid=10218.

②④《2020年12月泰國貨物貿易及中泰雙邊貿易監測報告》，瀚聞資訊—全球貿易監測， http：//report.sinoimex.com.cn/monitor_report/%E6%B3%B0%E5%9B%BD%E8%B4%B8%E6%98%93%E7%9B%91%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/2020%E5%B9%B412%E6%9C%88%E6%B3%B0%E5%9B%BD%E8%B4%A7%E7%89%A9%E8%B4%B8%E6%98%93%E5%8F%8A%E4%B8%AD%E6%B3%B0%E5%8F%8C%E8%BE%B9%E8%B4%B8%E6%98%93%E6%A6%82%E5%86%B5.

③《泰國2020年邊境貿易情況》，搜狐網，https：//www.sohu.com/a/450725162_120065163，2021年2月13日。

①《泰米出口滑落至全球第三》，泰國風，https：//mp.weixin.qq.com/s/ELrBAhd42rz3RGVJTVNSnA，2021年1月30日。

②《泰國2020年對華出口水果增長近四成》，中國駐泰國大

使館經濟商務處網站， http：//th.mofcom.gov.cn/article/jmxw/

202103/20210303041612.shtml，2021年3月1日。

③《2020年泰國吸引外商直接投資申請額超71億美元》，中國駐泰國大使館經濟商務處網站，http：//th.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202102/20210203039768.shtml，2021年2月20日。

④《2020—2021年泰國投資價值指南》，https：//xw.qq.com

/cmsid/20201229A04TG200.

⑤《2020年入境泰國游客同比減少逾8成》，騰訊新聞，

https：//new.qq.com/omn/20210128/20210128A0CNKA00.html，2021年1月28日。

⑥《新冠疫情致使2020年航班數減少55%》，泰國頭條新聞，https：//sg.weibo.com/media/4590351152843485，2021年1月6日。

⑦《泰航從高管下手進行重組避免破產》，搜狐網，https：//

www.sohu.com/a/451529829_114960，2021年2月19日。

①轉引自（泰國）《世界日報》，廣西大學中國—東盟研究院：《泰國輿情周報》2020年第52期，總第355期，https：//cari.gxu.edu.cn/info/1374/19031.htm.

① 《泰國希望促進東盟與印度戰略伙伴關系》 ，? https：//zh.vietnamplus.vn/asean-2020%E6%B3%B0%E5%9B%BD%E5%B8%8C%E6%9C%9B%E4%BF%83%E8%BF%9B%E4%B8%9C%E7%9B%9F%E4%B8%8E%E5%8D%B0%E5%BA%A6%E6%88%98%E7%95%A5%E4%BC%99%E4%BC%B4%E5%85%B3%E7%B3%BB/129961.vnp，2021年3月28日。

②《泰國今年最后一次示威？ 人民團宣布年內不再集會，相約“明年再戰”！》，泰國頭條新聞， https：//www.thaiheadlines.com/%E6%B3%B0%E5%9B%BD%E4%BB%8A%E5%B9%B4%E6%9C%80%E5%90%8E%E4%B8%80%E6%AC%A1%E7%A4%BA%E5%A8%81-%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%9B%A2%E5%AE%A3%E5%B8%83%E5%B9%B4%E5%86%85%E4%B8%8D%E5%86%8D%E9%9B%86%E4%BC%9A%EF%BC%8C/，2020年12月11日。

① 《泰國副總理：為在艱難時刻實現可持續增長，需進行多邊外交》，歐亞系統科學研究會， https：//www.essra.org.cn/view-1000

-2104.aspx，2021年2月28日。