非公黨建提質(zhì)增效的薄弱環(huán)節(jié)及對(duì)策建議

近年來，各地聚焦非公企業(yè)“兩個(gè)覆蓋”持續(xù)攻堅(jiān)，非公黨建工作質(zhì)量不斷提升，但在思想認(rèn)識(shí)、管理體制、作用發(fā)揮、基礎(chǔ)保障等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)，亟待加強(qiáng)改進(jìn)，努力以高質(zhì)量黨建為企業(yè)發(fā)展注入紅色動(dòng)能。

主要問題：

思想認(rèn)識(shí)上仍有差距，黨建內(nèi)生動(dòng)力有待激發(fā)。各地抓黨建工作的重心仍然放在農(nóng)村和城市等“體制內(nèi)”，對(duì)非公黨建投入的時(shí)間精力相對(duì)不足，責(zé)任落實(shí)逐級(jí)遞減。非公企業(yè)抓黨建力度不平衡，規(guī)模較大、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況良好的企業(yè)相對(duì)重視，小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)對(duì)黨建工作存在疑慮甚至抵觸。黨員職工黨性意識(shí)淡薄，參與黨建的積極性不高，固守“打工”思想，不愿將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接到企業(yè)，有的甚至不亮身份，成為“隱形”黨員。

管理體制上有待理順，條塊聯(lián)動(dòng)合力尚未形成。近年來，非公黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制不斷調(diào)整優(yōu)化，但仍存在權(quán)責(zé)不清、聯(lián)動(dòng)不力等問題。有的地方非公黨委變“抓大放小”為“只放不抓”，影響了大型非公企業(yè)黨組織龍頭作用的發(fā)揮。非公黨建聯(lián)席會(huì)議制度落實(shí)不到位，未能整合各方資源解決企業(yè)實(shí)際問題。在園區(qū)黨建工作中，各職能部門對(duì)黨建工作主動(dòng)服務(wù)意識(shí)仍然不強(qiáng)。依托業(yè)務(wù)主管單位成立的行業(yè)黨委普遍重業(yè)務(wù)管理、輕黨建指導(dǎo)，與“塊”的結(jié)合不緊密，“條”的作用發(fā)揮不明顯，影響非公黨建工作質(zhì)效。

作用發(fā)揮上融合不足，黨建嵌入發(fā)展不夠深入。部分非公企業(yè)黨組織“兩個(gè)作用”發(fā)揮不夠充分，黨組織在企業(yè)發(fā)展中缺乏政治引領(lǐng)力，在職工群眾中缺乏組織能力，特別是企業(yè)管理層黨員比例低的企業(yè)，黨組織引領(lǐng)作用十分微弱。有的非公企業(yè)黨組織雖然開展了一些黨建活動(dòng)，但形式單一、缺乏吸引力，沒有融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和職工工作生活，出現(xiàn)“兩張皮”。

基礎(chǔ)保障上相對(duì)滯后，常態(tài)長(zhǎng)效運(yùn)行缺乏支撐。雖然近年來非公黨建工作保障力度持續(xù)加大，但離實(shí)際需求仍有不小差距。黨建經(jīng)費(fèi)投入不足，非公黨建投入占地方黨建總體投入的比例不高，多數(shù)企業(yè)將黨建經(jīng)費(fèi)視作“額外開支”，沒有納入企業(yè)管理費(fèi)用。黨務(wù)力量配備不足，企業(yè)黨組織書記大多由中層管理人員甚至一般黨員員工兼任，普遍缺乏黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)。黨建陣地建設(shè)不足，非公企業(yè)黨群服務(wù)中心數(shù)量很少，僅建立在黨建工作示范點(diǎn)和龍頭企業(yè)，中小企業(yè)集聚的園區(qū)設(shè)立黨群服務(wù)中心的也不多，一定程度上制約了非公企業(yè)黨建工作提質(zhì)增效。

對(duì)策建議：

強(qiáng)化教育引導(dǎo)，營(yíng)造重視黨建、支持黨建的濃厚氛圍。把非公黨建工作與農(nóng)村和城市基層黨建工作統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，加大非公黨建考核力度，倒逼責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)出資人的政治引領(lǐng)和政治吸納，引導(dǎo)他們支持企業(yè)黨建工作。嚴(yán)格非公領(lǐng)域黨員教育管理，選樹非公企業(yè)“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。

理順工作機(jī)制，形成區(qū)域統(tǒng)籌、條塊聯(lián)動(dòng)的工作格局。健全兩新工委牽頭協(xié)調(diào)、非公黨委統(tǒng)籌負(fù)責(zé)、行業(yè)黨委對(duì)口支持、屬地鎮(zhèn)街執(zhí)行落實(shí)的工作機(jī)制，探索編制非公黨建“權(quán)責(zé)清單”，切實(shí)解決“條不順、塊不強(qiáng)”問題。深化構(gòu)建“紅聯(lián)共建”機(jī)制，推動(dòng)以大帶小、以公帶民。建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系非公企業(yè)機(jī)制，幫助解決黨建和發(fā)展難題。

創(chuàng)新平臺(tái)載體，探索交叉嵌入、雙向互融的黨建模式。推動(dòng)非公企業(yè)管理層與黨組織班子“雙向進(jìn)入、交叉任職”，為黨組織參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理搭建有效平臺(tái)。積極推行“嵌入式”融合黨建模式，將黨建融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、凝聚職工群眾、企業(yè)先進(jìn)文化等各方面，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與企業(yè)發(fā)展雙贏。

加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐，健全精準(zhǔn)匹配、多方參與的保障體系。建立以財(cái)政投入為主，企業(yè)列支、黨費(fèi)支持為輔的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，讓非公黨組織“有錢辦事”。加強(qiáng)非公黨組織書記培訓(xùn)，培養(yǎng)一批“紅色CEO”，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)聘請(qǐng)黨建專員。堅(jiān)持建陣地與建組織同步，力爭(zhēng)“每個(gè)黨組織都有標(biāo)準(zhǔn)化黨員活動(dòng)室、每個(gè)園區(qū)或大型企業(yè)都有黨群服務(wù)中心”，達(dá)到“旗舉兵聚”的效果。