如何以“策”聚才？
——以浙江平湖為例

“十四五”時期經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，人才和智力是占領(lǐng)高地的根本。當(dāng)今世界聚才、用才，應(yīng)該包括國際國內(nèi)兩方面的人才，也就是要“擇天下英才而用之”。本文旨在通過對周邊地區(qū)人才政策的研究，分析嘉興平湖人才政策在現(xiàn)今環(huán)境下存在的優(yōu)勢和不足，為“十四五”時期人才工作更好地開展提出對策思路。

人才新政聚焦三大維度

上海作為長三角經(jīng)濟的龍頭，在人才引進、集聚等方面有著先天優(yōu)勢。浙江人才新政作為全省的“頂層設(shè)計”，具有宏觀指導(dǎo)和廣泛概況性。平湖作為縣級市，人才政策的出臺和落實具有明顯的特點，一是視角精準(zhǔn)向內(nèi)和向下，更加接地氣；二是視野聚焦產(chǎn)業(yè)，重在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；三是政策資助具有多重性，著力構(gòu)建“引進性資助、扶持性資助和激勵性資助”三位一體，貫穿人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新全程的扶持鏈條。

聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。平湖一貫堅持將“把握產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、集聚產(chǎn)業(yè)人才、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為制定人才政策的出發(fā)點和落腳點。圍繞裝備制造、新材料等主動力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先保障人才專項投入，近年來，全市財政人才專項投入年增幅均高于當(dāng)年本級公共財政支出增幅。人才紅利不斷釋放，隨著星月藥物、優(yōu)譜生物、泛亞生物等一批高層次人才項目落戶，推動了平湖生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成一定程度的集群效應(yīng)，2014年，平湖市生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地被認(rèn)定為全省5 個省級新興產(chǎn)業(yè)示范基地之一。同樣，在光機電、新材料等領(lǐng)域，高端人才引進集聚實現(xiàn)了新突破，無人機、鈦合金、大功率激光器、光纖傳感器等一批高端技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)運而出，較傳統(tǒng)企業(yè)具有引領(lǐng)示范作用，助推了平湖產(chǎn)業(yè)層次的提升。

聚焦平臺建設(shè)。平臺是人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的舞臺。平湖非常重視創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺規(guī)劃和建設(shè)，在政策上給予傾斜，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是支持平湖市科技孵化創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，在土地指標(biāo)、建設(shè)資金等方面給予大力支持。二是支持兩創(chuàng)中心建設(shè)，專門出臺了《關(guān)于加快推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的實施意見》，引導(dǎo)在全市范圍內(nèi)建設(shè)有特色、集聚和規(guī)模效應(yīng)的專、精、特“兩創(chuàng)中心”和人才創(chuàng)業(yè)園，促進民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是支持企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，通過向上推介申報省級創(chuàng)新平臺建設(shè)和人才載體項目，為企業(yè)發(fā)展提供動力和技術(shù)支持。

聚焦企業(yè)主體。先后出臺了《金平湖英才計劃》《關(guān)于加快推進人才強企的若干政策意見》《平湖市企業(yè)家素質(zhì)提升（培養(yǎng)）三年（2015—2017）行動計劃》《平湖市人民政府關(guān)于加強“人才科技強企倍增計劃”試點企業(yè)培育的若干政策意見》《平湖市重點企業(yè)人才科技倍增三年行動計劃》等政策，在企業(yè)引進、培養(yǎng)、使用人才方面，給予全方位的鼓勵和支持。為支持企業(yè)引進人才、留住人才，對企業(yè)引進碩士以上的高層次人才分層分別給予5萬～10萬元的工資外津貼、15萬～35萬元的購房補貼。在企業(yè)柔性引才方面，出臺了《平湖市柔性引進人才管理辦法（試行）》，幫助企業(yè)吸引高端人才與企業(yè)合作，全市先后建有10家院士專家工作站。先后與清華大學(xué)、浙江大學(xué)共建了研究生掛職實踐基地，每年組織清華大學(xué)等國內(nèi)名校博士生到企業(yè)社會實踐，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題。在引進人才家屬就業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療、繼續(xù)教育等方面都有明確的政策支持。

當(dāng)前人才政策存在薄弱環(huán)節(jié)

對創(chuàng)業(yè)支持力度有待突破。平湖的主要人才政策成型于2010 年，對引進海內(nèi)外高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和項目起到了重要的支撐作用。但“十二五”以來，平湖周邊地區(qū)都在推陳出新，探索出臺新的人才政策。如，寧波余姚在浙江省內(nèi)較早地推出“3個500萬”配套政策，與嘉興市內(nèi)的南湖、秀洲、嘉善等縣（市、區(qū)）相比平湖的人才扶持力度還不夠大，一些配套政策還不夠完善。

對創(chuàng)投機構(gòu)支持有待突破。人才項目一般自帶資金不多，項目輕資產(chǎn)運作的較多。平湖的投融資市場不健全，銀行針對人才項目的產(chǎn)品較少，政府政策上對銀行扶持力度小。另外，平湖雖然成立了3 億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基金，但相應(yīng)子基金尚未建立，多方面因素制約，導(dǎo)致人才項目融資困難。雖然現(xiàn)有的政策包含鼓勵和支持民間融資服務(wù)中心、科技支行、擔(dān)保公司對科技型企業(yè)進行融資、擔(dān)保享有一定的補助，但支持力度還不夠大，對一些創(chuàng)投公司、金融機構(gòu)來平設(shè)立辦事處或者設(shè)立子基金吸引力不夠強。

對高端人才和團隊引進有待突破。目前，平湖在引進國際水準(zhǔn)的“高、精、尖”人才和團隊的政策還不夠開放，已有政策雖有“一事一議”的表述，但還沒有真正落地。平湖的產(chǎn)業(yè)環(huán)境進入一個相對成熟的階段，具備醞釀更加完備的政策，高端人才和團隊已經(jīng)不可能因為單純的少量資金扶持、場地減免租金等優(yōu)惠吸引來平，需要政策的綜合集成和量身定制。

人才政策調(diào)整的建議

才以“策”聚，政策直接決定人才在一個地方是不是有活力。破除人才發(fā)展體制機制障礙，需要強化政策的有效供給和市場機制的充分發(fā)揮。加快推進政策創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)平湖經(jīng)濟社會發(fā)展需要的人才政策體系。

深入推進人才政策創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹落實中央、省“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃和省《關(guān)于改進市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核評價工作的意見》，研究、整合、集成平湖差異化的人才政策，形成有吸引力、競爭力、突破性的特殊政策體系，加快人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素集聚和融合，引導(dǎo)各類人才流向基層和生產(chǎn)一線干事創(chuàng)業(yè)，促進人才智力和科技資源向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。在政策制定中，突出高端引領(lǐng)，對人才進行分類。根據(jù)人才層次結(jié)構(gòu)的不同，分為A、B、C、D、E 五類人才，根據(jù)人才層次的不同，制定不同的人才引進培育意見和辦法，各鎮(zhèn)街道根據(jù)人才的類型出臺配套政策，在政策上支持人才項目落戶和發(fā)展。圍繞特色產(chǎn)業(yè)完善人才政策，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群匯聚高端人才，圍繞本地的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)一批行業(yè)龍頭企業(yè)和中小科技型企業(yè)，給予這些企業(yè)政策優(yōu)惠，鼓勵其引才。

完善創(chuàng)業(yè)融資政策支持。采取“多方融資”策略，嘗試建立起完善的人才科技金融服務(wù)體系。一是多元化融資。摒棄單一的政府“發(fā)紅包”的資金資助模式，逐步建立以政府引導(dǎo)的科技創(chuàng)新投融資體系和市場主導(dǎo)的風(fēng)險投融資體系相互結(jié)合的多元化投融資模式。建議有關(guān)部門（財政部門、金融辦）加快引進市外知名的金融機構(gòu)、創(chuàng)投公司來平設(shè)立辦事處。在全市產(chǎn)業(yè)基金的覆蓋下，探索建立先進制造、新材料等方面的產(chǎn)業(yè)子基金。二是擔(dān)保式融資。探索出臺信用擔(dān)保政策，加快推進科技銀行的設(shè)立和金融產(chǎn)品發(fā)布，鼓勵支持各大銀行開展以商標(biāo)、著作權(quán)、專利等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和信用保險、貿(mào)易融資等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。三是分段式融資。采取評估項目和評價人才相結(jié)合的辦法，選擇有市場前景的創(chuàng)業(yè)項目，分階段由投資評估專家組查看完成情況，根據(jù)完成情況由政府采用無償小額資助、服務(wù)補貼、稅收返還等財政手段對企業(yè)進行扶持。鼓勵市內(nèi)民營資本主動嫁接人才企業(yè)項目，實現(xiàn)人才智力與資本聯(lián)合，互利共贏。

加大企業(yè)引才的政策支持。優(yōu)化措施，引導(dǎo)企業(yè)提高人才引進效率。一是探索建立“政府引導(dǎo)，企業(yè)主體”的突破引才機制。改變以往政府引進人才“包干”的做法，確立引才目標(biāo)，給企業(yè)較大的自主空間，讓企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要，確定引進人才標(biāo)準(zhǔn)，政府可對引進人才給予一定數(shù)額補貼。如制定出臺平湖市重點企業(yè)人才科技倍增三年行動計劃等專項政策，強化企業(yè)主體引才作用。鼓勵企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心、企業(yè)研究院等各類創(chuàng)新載體，為引進、留住人才提供平臺，政府在這方面提高政策資金上的補助和支持。二是強化柔性引才。進一步完善“不求所有、但求所用”的柔性引才政策。從引進人才來落戶到堅持落戶引進和柔性引進并重，通過與高校合作、共建研發(fā)機構(gòu)、科研項目聯(lián)合攻關(guān)、兼職、聯(lián)辦企業(yè)等方式柔性引進所需人才。對柔性引進的人才，在啟動資金扶持、生活補貼、表彰獎勵等方面實行與現(xiàn)有人才同等待遇。三是破除高層次人才引進障礙。對引進的高層次人才，實行其配偶、子女、父母均可在本人工作所在地或居住地選擇落戶；其配偶需安置工作的，由人才引進單位負(fù)責(zé)落實，原屬機關(guān)事業(yè)編制的，由組織、人事編制部門按照專業(yè)對口原則協(xié)調(diào)安置，特別急需的優(yōu)秀高層次人才的配偶安置實行一事一議；其子女需進入中等及以下學(xué)校學(xué)習(xí)的，由教育部門按照就近就優(yōu)原則協(xié)調(diào)辦理。四是探索建立高層次人才交流合作平臺。加大對高校科研院所合作交流的鼓勵和支持力度，加強與高等院校、科研院所的聯(lián)系對接，形成常態(tài)機制，如高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)平湖人才之家，給予在平創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的高層次人才一個交流合作平臺，并積極開展與國內(nèi)外人才的交流合作，鼓勵支持高層次人才帶項目帶技術(shù)前來創(chuàng)業(yè)發(fā)展。