山西國資國企改革賦能提速

○劉瑞強

2021年是山西“十四五”轉型出雛型的開局之年，山西把國資國企改革擺在轉型發展全局的突出位置，將緊抓構建新發展格局機遇，實施“163工程”攻堅十大任務，敢于涉險灘、啃硬骨頭，推動改革向更深層次挺進。

攻堅十大任務 繼續深化國資監管體制改革

山西2021年省屬企業主要經營目標確定：實現利潤330億元，同比要實現翻番；計劃資產負債率降至71.6%，同比要下降兩個百分點；繼續降低原煤噸煤完全成本，計劃在2020年340元的基礎上下降至290元。

如何保證這些目標能夠順利完成？省國資運營公司副總經理劉巍表示，堅持抓總、抓重、抓要，把抓當下和抓未來有機統一，按照“跳起來摘桃子”的要求，提出了2021年省屬企業的各項指標目標，指標提升的幅度和改革的力度都是近幾年來比較大的，這也對公司的工作提出了更高的要求。按照抓重點、補短板、強弱項的思路，他們制定了非常有針對性的實施方案，也就是“163工程”。

“163工程”共有十大改革攻堅任務：“1”是指繼續深化國資監管體制改革，總結改革實踐、探索有效模式，發揮好國資監管體制改革試點的牽引作用；“6”是指“六大賦能行動”，今年將全面實施產業、創新、資本、管理、考核、風控賦能，通過“六大賦能行動”提高抓落實保落實的質量和效率；“3”是指“三大專項行動”：開展“騰籠換鳥”、止損挽損、管理增效行動，為山西轉型發展蹚新路作出特殊機構的特殊貢獻。

繼續深化國資監管體制改革，探索以管資本為主的國資監管體制試點改革，是山西深化國資國企改革的點睛之作，是解決山西結構性、體制性、素質性矛盾的關鍵之舉。劉巍說，落實這項改革的關鍵辦法就是要推動直接授權省國資運營公司履行出資人職責。在具體推進過程中，一是堅持法治化原則，加快推動山西地方立法；二是堅持市場化定位，制定并組織實施2021年國資國企改革行動計劃；三是堅持專業化運營，圍繞“進退流轉保”加強職能部門和直屬工具類公司的協同作用。

六大賦能行動 提高抓落實保落實的質量和效率

國資國企改革是決定山西轉型前途的關鍵一招，而優化國有資本布局是關鍵中的關鍵。在“六大賦能行動”中，第一項就是要實施產業賦能。

劉巍表示，去年省級層面省屬企業的專業化重組完成，今年他們一方面繼續優化戰略布局的頂層設計，另一方面要縱深推進重組整合。目前，正在組織涉及重組的省屬企業提速完成資產劃轉，同時支持省屬企業以戰略性新興產業為重點，兼并優質非國有企業。此外，還將按照“項目為王”的要求，聚焦“六新”突破，加快組織推動省屬企業轉型項目建設，全年計劃完成轉型項目投資達1000億元以上，確保“六新”收入同比增長50%以上。

“作為省屬企業中數字經濟的旗艦勁旅，我們積極以數字政府建設為基礎，打造山西信息基礎設施的底座，由此提升助力數字政府建設能力，同時營造好發展數字經濟的環境。”山西云時代技術有限公司總經理陽軍表示，在此基礎上我們積極拓展智慧城市，在智慧醫療、智慧教育等方面拓展能力，積極利用信息技術改造傳統產業，以產業數字化來帶動數字產業化。

在今年省屬企業主要經營目標中，其中有一項就是資產證券化率要達到20.6%。而去年的資產證券化率是18.6%，需提高兩個百分點。劉巍表示，提高資產證券化率，不只是簡單的到資本市場融資，更重要的是借助資本市場的力量促進省屬企業脫胎換骨、轉型升級。

“我們將著力從三個方面開展工作，一是利用好存量上市公司，引導上市公司多渠道再融資，逐步培育優質資產；二是大力培育增量上市公司，通過進一步摸底后備資源企業來優化資源配置，明確上市公司上市梯隊；三是強化對上市公司的獎懲，對成功上市的企業給予重獎，對不勝任的高管出具人事調整建議函。”劉巍說。

從去年開始，省屬國有企業就開展了“六定改革”，這是促進國有企業治理現代化的重大舉措，也是山西先行先試的創新探索。陽軍說，云時代公司總部在原來基礎上機構精簡了10%，管理人員精簡了20%，極大地提高了人均生產效率和管理效益。另外也充分賦予子公司自由權，壓實了責任。可以說，“六定改革”科學、精準、合理、有效。

如何通過創新和考核為企業賦能？在近期召開的省屬企業“一企一策”考核簽約大會上，18家省屬企業現場簽約，立下“軍令狀”。技術創新研發活動全覆蓋、重大技術攻關、研發平臺建設、高新技術成果轉化等指標都納入了考核當中，而且將研發投入增幅也列為必選指標。以這樣的“硬考核”來助推“硬任務”的落地。

省國資運營公司考核分配部部長陳鍇表示，他們在“一企一策”考核中提出三個原則，即堅持問題導向，硬考核；堅持目標導向，定指標；堅持結果導向，真督查。通過考核引導，確保省屬企業經濟效益今年再創新高。

考核導向決定了企業的努力方向。陽軍表示，層層傳導壓力，層層細化分解。公司還把工作任務分解到公司高層，公司高層既當指揮員又當戰斗員，經理層每個人都有被督辦的任務。我們有信心把這種考核壓力轉化為高質量轉型發展的強大動力。

此外，劉巍表示，他們今年將從三個方面來推動風險防范工作：加強流動性管理，繼續實施資金的緊平衡管控，加快資金的融通流動；強化債務融資管控，對企業“一企一策”設定資產負債率的警戒線；積極做好風險應對，發揮省國資運營公司平臺優勢，建立省屬企業債權償付協同機制、債券動態管理機制，強化資金、統籌、調劑，用市場化手段確保省屬企業不發生一筆違約。

三大專項行動 國資國企改革提速加力

為加速動能轉換，打造國資國企改革的山西樣板，今年的重點任務還有“騰籠換鳥”、止損挽損、管理增效三大專項行動。

“騰籠換鳥”專項行動，就是要加大煤炭領域騰換力度，加快非煤領域發展速度；加大優質資產騰換力度，將非主業和閑置的低效無效資產納入騰換范圍；同時國有資本參股非國有企業、國有企業引入非國有資本時，允許將部分國有資本轉化為優先股。

止損挽損專項行動，主要對6類企業開展。對長期虧損、扭虧無望的企業，嚴控無效輸血，堅決出清；對有戰略安排的虧損企業，及時止血；對與主業發展方向不符的虧損企業，盡快退出；對產品無競爭優勢、市場前景不明朗的虧損企業，果斷轉型；對符合主業發展方向，具有一定經營規模、品牌價值和市場前景的虧損企業，盡快脫困；對處于戰略培育期的虧損企業，加大支持力度，盡快成為新的利潤增長點。

管理增效專項行動，就是要堅持以效益為中心，全面推進降本增效、減員增效、提效增效。加大財務降本、采購降本、質量降本、技術降本、管理降本工作力度。堅決落實壓縮開支降低費用、清化冗員降低成本。

落實三大專項行動，就是要為國資國企改革提速加力。劉巍表示，隨著國資國企改革不斷向縱深推進，目前面對的都是難啃的“硬骨頭”，“騰籠換鳥”、止損挽損、管理增效均是改革的難點、痛點。在“騰籠換鳥”方面，今年他們提出了100億元的目標任務，計劃用兩年時間為山西拿回超過250億元的真金白銀，用于布局戰略性新興產業；在止損挽損方面，通過摸底，今年重點要實施9戶企業的減虧控虧，力爭虧損面壓降至25%，虧損額下降20%；在管理增效方面，按照省委、省政府部署，將重點從降本、減員、提效三個方面入手，為改革贏得更多的時間和空間。

“我們要緊緊圍繞目標任務，壓實企業主體責任，充分發揮國企在轉型發展蹚新路中的引領作用，為全省‘十四五’轉型出雛型提供強力支撐，注入強勁動能。”劉巍說。