新時代黨的建設偉大工程之結構解析

文/張曉東

新時代黨的建設偉大工程是新時代黨領導的偉大事業及新時代精神的先導和精華。黨在新時代中國特色社會主義事業全局中的領導核心地位,內設了“治國必先治黨,治黨務必從嚴”的實踐理性邏輯。從理論與實踐相統一的角度看,新時代黨的建設偉大工程展現為鑄魂、健體、賦能、塑形之“四合一”的系統結構。

鑄魂：政治建設和思想建設

中國共產黨是以馬克思主義為指導的、為民族復興和人民幸福偉大事業而不懈奮斗的先進性政治組織,政治建設和思想建設內在地構成新時代黨的建設系統工程之精神靈魂。新時代全面推進黨的建設偉大工程,必須始終把黨的政治建設擺在首位。著眼于解決當前黨內存在的政治問題,要在理論和實踐上堅持堅定政治信仰、強化政治領導、提高政治能力和凈化政治生態的有機統一。

政治信仰是共產黨人的精神支柱,它集中體現我們黨政治建設的性質和方向。新時代堅定黨的政治信仰,必須在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下,堅定執行黨的政治路線,并貫穿黨的政治路線于中國特色社會主義建設整個過程,鮮明體現馬克思主義政黨先進性和人民性相統一的堅定政治立場。

黨的領導既是中國特色社會主義最本質的特征,又是中國特色社會主義制度的最大優勢,堅持黨的政治領導是新時代加強黨的政治建設的根本。新時代黨的政治建設的首要任務就是堅決做到“兩個維護”。要始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,不斷完善保障“兩個維護”的制度機制,著重建立健全加強黨的全面領導的制度體系。

加強黨的政治建設,必須提高黨員領導干部的政治能力。這表現為五個方面的基本要求：增強黨組織的政治功能；彰顯國家機關的政治屬性；發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的政治作用；強化國有企事業單位的政治導向；提高黨員干部的政治本領。

政治生態是在一定歷史階段黨的執政用權實踐中由內外部各種因素交互影響而形成的系統性政治環境,它既對每個從政者產生潛移默化的深刻影響,也事關執政黨的生死存亡。為此,要嚴肅黨內政治生活；嚴明黨的政治紀律和政治規矩；發展積極健康的黨內政治文化；突出政治標準選人用人,始終把政治標準擺在第一位來選好人、用好人,對政治不合格干部實行“一票否決”。

思想建設是黨的基礎性建設,注重思想建黨是我們黨的優良傳統和突出優勢。新時代加強黨的思想建設,關鍵是用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨。

“為人民謀幸福、為民族謀復興,為世界謀大同,是深刻理解和全面把握習近平新時代中國特色社會主義思想的金鑰匙。”它堅持人民主體地位,承載著實現中華民族偉大復興之“中國夢”的偉大夢想,飽含了新時代中國共產黨人對人類社會的責任和擔當,為應對全球共同問題和挑戰提供了中國智慧、中國方案,為維護人類共同價值和共同利益、推動構建人類命運共同體作出了歷史性貢獻。

“解放思想、實事求是、與時俱進,是馬克思主義活的靈魂,也是習近平新時代中國特色社會主義思想活的靈魂。”它堅持馬克思主義的基本立場、觀點和方法,植根于堅持和發展中國特色社會主義這一新時代的偉大實踐,堅持理論指導和實踐探索的有機統一,在指導實踐、推動發展過程中展現偉大的真理力量和獨特的思想魅力。

“堅定理想信念是思想建設的首要任務。”理想信念是共產黨人精神上的“鈣”,也是保持黨的團結統一、永葆先進性和純潔性的思想基礎。當代中國共產黨人的理想信念,就是馬克思主義真理信仰、共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。堅定理想信念,離不開科學理論武裝。這就要求我們學深學透弄通習近平新時代中國特色社會主義思想,解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題,真正讓理想信念生根于心、外顯于行,挺立起共產黨人的精神脊梁。

健體：組織建設、紀律和制度建設

身體是靈魂的載體,我們黨偉大高尚的靈魂必須以強健的身體作為載體,組織建設、紀律和制度建設構成新時代黨的建設的健體工程。黨是根據自己的綱領和章程、紀律和制度,按照民主集中制原則組織起來的統一整體,黨的正確的政治路線和思想路線,必須落實到黨的組織建設、紀律和制度建設中去,才能得到切實有效的貫徹執行。

黨的力量來自組織,黨的全面領導和全部工作要靠“整鋼”式的堅強組織體系去實現。我們黨在領導中國革命、建設和改革的長期實踐中,形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內的嚴密組織體系,這是黨的優勢所在、力量所在。中央和國家機關是貫徹落實黨中央決策部署的“最初一公里”,地方黨委是貫徹落實黨中央決策部署的“中間段”,基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”,各級黨組織要提高政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力,把廣大人民群眾緊緊團結在黨的周圍。

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度,它是民主基礎上的集中和集中指導下的民主的有機統一。一方面黨內民主是黨的生命,另一方面民主基礎上的集中是黨的凝聚力和戰斗力的核心。民主和集中的統一表現在黨的各級委員會內部就是實行集體領導與個人分工負責相結合的制度,即重大問題按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,由黨的委員會集體討論,作出決定,委員會成員根據集體的決定和分工,切實履行自己的職責。

貫徹新時代黨的組織路線,關鍵是要建設高素質專業化的干部隊伍。要建立素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵的干部工作體系,做好干部培育、選拔、管理、使用工作,把嚴管與厚愛、激勵與約束結合起來,旗幟鮮明地為那些敢于擔當、踏實做事、實績突出、不謀私利的干部撐腰鼓勁,防范和糾正“逆淘汰”現象,關愛基層干部并為之排憂解難,注重在基層一線和落后艱苦地方培養鍛煉年輕干部。

加強紀律性,革命無不勝。擁有9 000多萬黨員的世界第一大黨,在中國這個最大的發展中國家執政,必須有鐵的紀律。把紀律和規矩擺在前面,首先要嚴格遵守黨章。黨章是黨的根本大法,每個黨員都要牢固樹立黨章意識,自覺用黨章規范自身的言行,做認真學習黨章、嚴格遵守黨章的模范,堅決維護黨的根本大法的權威性和嚴肅性。政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律,遵守黨的政治紀律,最核心的就是堅持黨的領導,堅持黨的基本路線、基本理論、基本綱領、基本經驗和基本要求。黨的力量來自組織,組織的力量來自紀律。在改革開放和發展社會主義市場經濟條件下,切實增強黨的組織紀律性,解決黨內存在的組織觀念薄弱、一些組織軟弱渙散的問題,具有強烈的現實意義。

制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性,管黨治黨必須有健全完善的制度保證,政治建黨和思想建黨必須落實到制度治黨的實踐中去。要全方位扎牢制度籠子,用制度治黨、管權、治吏,推進黨建工作的制度化、規范化。用制度治黨,就是要依法依規治黨。黨領導人民制定憲法和法律,必須以身作則,在憲法和法律范圍內活動,做遵守憲法和法律的典范。依規治黨,關鍵在于一手抓規矩的制定完善,一手抓規矩的貫徹執行。用制度管權,就要編密扎緊制度的籠子,按照決策、執行、監督既相互制約又相互協調的原則配置權力,構建嚴密的權力運行制約和監督體系。用制度治吏,就是要用制度從嚴管理干部。要從干部管理制度設計和執行上嚴起來,著力解決吏治寬、軟、散的問題,以嚴的標準要求干部、嚴的措施管理干部、嚴的紀律約束干部；要重點加強對領導干部特別是“一把手”的監督管理,并以此作為從嚴治吏的重中之重。

賦能：加強黨的長期執政能力建設

黨的執政能力,是其提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略,領導人民制定和實施憲法與法律,采取科學的領導制度和領導方式,動員和組織群眾依法管理國家經濟、政治、文化、社會事務和生態文明建設事業,有效治黨治國治軍,統籌內政外交國防,建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化國家的能力。

新時代黨的執政能力建設,是制度設定、整體賦能和個人強能的“三結合”。制度設定就是健全提高黨的執政能力和領導水平制度,這是推進執政能力建設的制度保障。系統性執政能力制度創構包括有機統一的四個方面內容：堅持民主集中制；健全決策機制；改進黨的領導方式和執政方式；完善擔當作為的激勵機制。這四項制度,既是新時代提高黨的執政能力和領導水平必不可少的基本建設,又是整體推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。

整體賦能就是立足新時代新形勢新實踐,為全面實現“兩個百年”奮斗目標而從整體上對提高全黨執政能力和領導水平提出富有時代內涵的總攬式要求。現階段黨的執政能力建設之整體賦能,包括有機統一的六個方面內容。一是堅持把發展作為黨執政興國的第一要務,不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力。二是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一,堅持中國特色社會主義政治發展道路,不斷提高發展社會主義民主政治的能力。三是堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,堅定文化自信,走中國特色社會主義文化發展道路,不斷提高建設社會主義先進文化的能力。四是致力于保障和改善民生,加強和創新社會管理,充分調動一切積極因素,不斷提升構建社會主義和諧社會的能力。五是堅持人與自然和諧共生,加快生態文明體制改革,推動形成綠色發展方式和生活方式,不斷提高建設社會主義生態文明的能力。六是堅持和平發展道路,堅定奉行獨立自主的和平外交政策,推動構建人類命運共同體,不斷提升應對國際局勢和處理國際事務的能力。

我們黨作為一塊“整鋼”的整體性執政能力是每一個黨員干部個人執政本領的有機總和,整體性執政能力的提升必須落實到黨員干部特別是領導干部個體執政能力上。我們黨領導人民干革命、搞建設、抓改革,都是為了解決我國的實際問題,這又突出表現為習近平總書記所強調的“七種能力”。政治能力是第一位的能力,黨員領導干部要自覺增強政治領導本領,把握正確政治方向,在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力,加強政治歷練和政治自制力。調查研究是做好工作的基本功,要提高調查研究能力,走群眾路線,在調查研究中提升工作本領。科學決策是事業成功的關鍵,提高科學決策能力,要有戰略眼光,把地區和部門工作融入黨和國家事業大棋局,深入研究,綜合分析,兼收并蓄,科學取舍,全面權衡,正確決斷。提高改革攻堅能力是貫徹新發展理念、推動高質量發展、構建新發展格局的內在要求,要保持銳意進取的精神風貌,把干事熱情與科學精神結合起來,堅持創新思維,尊重群眾首創精神,把加強頂層設計與堅持問計于民統一起來。提高應急處突能力是應對發展變局、駕馭風險和各種復雜矛盾的必然要求,要增強風險意識,準確預判風險,把握風險走向,做好隨時應對各種風險挑戰的準備,有效化解危機,掌控局勢,查找漏洞,及時完善。提高群眾工作能力是踐行黨的宗旨、落實黨的先進性和人民性所必須具備的根本性能力,黨員領導干部要當好群眾貼心人,切實解決群眾急、難、愁、盼的問題。提高抓落實的能力是貫徹黨的思想路線之根本要求,干事業決不能搞形式主義、官僚主義,必須腳踏實地,真抓實干,要群策群力開對方子,做到全過程親自部署、親自把關、親自督查,以釘釘子精神善做善成、善始善終,不斷通過化解難題來開創工作新局面。

塑形：作風建設和反腐倡廉建設

黨的形象是黨的魂、體、能之綜合素質的外在表現,是黨的偉大人格力量的鮮明表征。從這個意義上說,形象就是力量,形象就是方向。作風建設和反腐倡廉建設作為黨的“黨格”形象建設,事關人心向背和黨的生死存亡,必須以“永遠在路上”的堅毅和執著來持續推進之。

作風問題的核心是黨同人民群眾的關系問題。以黨的群眾路線為依托,新時代黨的作風建設要進一步弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評的作風,始終謙虛謹慎、艱苦奮斗,以思想教育、完善制度、嚴肅紀律、集中整頓為抓手,堅決反對特權思想和特權現象,以優良黨風促政風帶民風,形成凝聚黨心民心的強大力量。一是要大興密切聯系群眾之風,適應新時代群眾工作新特點新要求,創新群眾路線工作方法；健全聯系群眾、服務群眾制度,經常性深入基層調查研究,了解民生疾苦,傾聽群眾呼聲,幫助解決困難；加強和改進信訪工作,拓寬社情民意反映渠道,引導群眾依法表達合理訴求。二是要大興求真務實之風,把求真務實貫徹到治國理政各方面各環節,把功夫下到察實情、出實招、辦實事上；大力整治文風會風,堅決制止形象工程和政績工程,力戒作風漂浮、敷衍塞責、弄虛作假、虛報浮夸。三是要大興艱苦奮斗之風,黨政機關和領導干部要帶頭厲行節約,嚴格執行財經制度和各項紀律,嚴肅處理違反中央八項規定精神的行為,及時批評制止黨員干部社會交往、休閑娛樂、生活作風等方面的不良現象。四是要大興批評和自我批評之風,堅持懲前毖后、治病救人,增強黨內生活原則性,堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧,堅決反對黨內生活庸俗化；要勇于揭露、糾正工作和生活中的缺點錯誤,反對和克服好人主義,不準壓制批評,嚴禁打擊報復；運用監督執紀“四種形態”,抓早抓小,防微杜漸,讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線,習慣在受監督和約束的環境中守分敬業。

加強作風建設,必須旗幟鮮明地反對腐敗。人民群眾最痛恨腐敗現象,腐敗是我們黨面臨的最大威脅。只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執著,深化標本兼治,保證干部清正、政府清廉、政治清明,才能跳出歷史周期率,確保黨和國家長治久安。深化標本兼治,關鍵在治。要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,堅持受賄行賄一起查,切實防止黨內形成既得利益集團。重點查處政治問題和經濟問題相交織的重大腐敗案件,堅決打擊在黨內培植個人勢力、搞宗派主義利益集團甚至妄圖篡黨奪權的陰謀行徑；要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打,嚴厲整治發生在群眾身邊的腐敗問題；要深化反腐敗國際合作,讓腐敗分子逃無所逃；進一步加強反腐倡廉教育和廉政文化建設,筑牢拒腐防變思想道德防線。推進反腐敗斗爭,不僅要加大查處涉腐案件工作力度,更要扎牢制度的籠子,進一步健全不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。不敢腐,側重于威懾和懲治,讓企圖腐敗者在帶電的高壓線下不敢越雷池半步；不能腐,側重于制約和監督,讓心存僥幸者在嚴格的制約和監督中無機可乘；不想腐,側重于教育和引導,讓人從思想源頭上消除貪腐執念。要繼續強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的反腐倡廉工作新格局,推動黨風廉政建設的深入發展。